摘要：21世纪初乃至上半叶，中国的经济体制改革将全面走向市场化并接受国际惯例。本文介绍了在新世纪中，中国造价工程师将面临什么样的机遇以及挑战，需要采取什么样措施以提高竞争力等问题。

关键词：工程造价 造价管理

　　随着新世纪的到来，21世纪已成为我们每个人必须面对的崭新的概念。知识经济、数字化生存、科教兴国、可持续发展战略等已深入人心，世界经济一体化的浪潮一浪高过一浪。但是具体到我们工程造价管理行业，这种形势的压力就落实到中国造价工程师肩上，我们到底面临哪些挑战与机遇，这是在新旧世纪交替之际每个同行必须认真思考的问题。

一、21世纪初中国造价工程师面临的机遇

　　21世纪初我国终将加入WTO，市场经济将不断发育趋向成熟。另外，我国即将规范工程造价管理人员的结构，将把造价人员分为执业资格与从业资格两部分。绝大部分计量计价的任务将主要由从业人员借助电脑和电脑计量计价软件完成，造价工程师将主要从事传统的工程造价管理业务中的“造价分析、投标策略、合同谈判与处理索赔”等事务。因此，他们有大量剩余时间进入更高层次的业务领域，这就为21世纪的造价工程师拓展业务空间提供了可能；同时，由于造价工程师日趋高学历化、年轻化，并且接受继续教育致使他们为拓展业务空间提供了学术准备；此外，市场的变化也为造价工程师拓展业务提供了需求。那么21世纪初造价工程师的业务到底有什么变化呢？他们面临的机遇是什么？

（一）造价工程师的社会地位和经济地位日益提高

　　计划经济时期，工程造价从业人员社会地位低下，形不成自己的专业技术地位和较高水平的工作职责，但随着市场经济的建立与飞速发展，造价工程师的地位在不断提高，从目前掌握的国内外资料看，造价工程师执业资格的社会地位和经济地位是随着市场经济的发育程度而成正比提高的。21世纪初，我国将以加入WTO为契机，不断提高市场经济的发育程度，因此，造价工程师的社会地位和经济地位必将明显大幅度提高。这种地位提升的标志必有如下三个：

　　随着我国工程建设市场化取向的改革不断深入，政府或行业必将在3-5年内全面实施造价工程师签字制度，也就是说今后凡重要的工程造价文件需要执业的造价工程师签字方可成为正式文件。

　　进入造价工程师专业人员和工程造价咨询领域的障碍将不断提高，最终形成较高的行业“门槛”，使造价工程师成为一个具有较强竞争能力的专业。这种进入障碍将主要表现在：一是不断提高的考试难度和资历要求；二是学历要求将不再是泛泛的承认所有持有大专学历的相似专业毕业都具有考试资格，而是仅仅承认那些经过专业学会（协会）认可的学校及专业的毕业生；三是专业技术难度日益增大，责任赔偿风险日益增大；四是咨询企业的信誉和集约化程度不断提高形成对后来者的竞争压力。

　　经过有关高等学校的努力，最终将在高等教育专业目录中增设工程造价专业，从而最终使工程造价学科成为学术界公认的二级学科。

（二）强制工程保险制度将为造价工程师进入工程保险界提供机会

　　21世纪初是建设市场体制改革孕育多年终将产生重大成果的重要时期，建设部向国务院提交的构建建设市场的方案中明确提出，要在全国工程建设领域强制实行工程保险和工程担保制度，工程保险即将成为财产保险市场中与机动车辆险并驾齐驱的第二大险种，工程保险界需要大量工程保险人才。工程保险由于需要了解工程计量与工程计价的知识，才能处理好理赔事务，因此我们可以把工程保险构建在工程造价管理和风险分析基础之上。每个造价工程师都有深厚的工程计量与计价基础，在继续教育方案中，风险分析课程又是必修课之一，所以造价工程师在21世纪初进入工程保险界是必然趋势，这也是符合国际保险界和测量师行业惯例的。

　　造价工程师可以在未来的工程保险界直接由保险人聘用，或者充当保险中介，或者为业主提供风险分析与风险服务。他们的工作内容包括：

　　对工程风险进行辨识，评价，计算风险度，并确定保险对策；

　　在风险评价的基础上，计算保险费率，提出保险人与被保险人满意的保险费率；

　　安排保险合同，谈判合同条款；

　　对工程进行风险管理，风险培训，风险控制等；

　　出险后，确定损失部位及程度，对受损工程定损，计量计价，确定赔偿额。

　　造价工程师进入工程保险领域后，将为他们提供大显身手的极佳舞台。

（三）造价工程师工作内容的改变，为造价工程师参与建设项目全过程的工程项目管理提供了机会

　　目前，学术界和实际工作部门有一种共识，即在项目管理的形式上与国际惯例接轨不宜设置监理工程师执业资格，而应改为岗位职务，由建造师、结构工程师和造价工程师担任，国家建设行政管理部门也充分重视这个意见，正在论证其可行性。在传统的工程项目建设方式中，围绕着工程项目建设活动的主体主要有三方，即业主方、工程咨询方和承包商方，他们在相关的建设法规的约束下，构成了相互制约的合同关系，俗称三角建设方式。在这种关系中，业主与承包商的利益对立，承包商掌握相对足够的信息，业主掌握的信息相对缺乏，可能导致二者不公平交易，所以业主需借助工程咨询方的专业技术知识和技能对工程项目的造价、质量、工期进行全面策划与管理，使承包商按业主的意图，实现项目的三大目标。

　　在国际惯例上，习惯上把工程咨询方称为建筑师/工程师，简记为A/E，但在我国一般为监理工程师。过去监理工程师为特定的执业资格，若今后改为岗位职务，则为造价工程师进入工程项目管理铺平了道路。造价工程师可以首先受聘成为专门负责合同管理、支付控制的监理工程师，然后再经过几个工程项目的实践和磨练后可以直接充当总监理工程师或为施工企业充当项目经理，全面负责工程项目的管理。造价工程师担任工程项目管理的工作是符合国际惯例也符合工程造价管理专业发展的趋势。造价工程师受聘充任监理工程师，他们在下列领域是有其他执业专业人士不可比拟的优势：

　　协助业主编制标底与审核标底，分析报价；

　　评标，定标；

　　谈判确定合同价，安排合同文本与推敲合同协议条款；

　　施工中支付程序的设计与审核，进度与成本关系的分析和控制；

　　结算文件审核；

　　合同纠纷处理，处理索赔事项。

　　值得注意的是国际上通常采用的最低价中标原则，承包方盈利往往不在于工程项目的建设中，而在于合同的索赔，造价工程师一定要注重制订合同中的服务，为被服务方提供严谨合理的合同条款。

（四）造价工程师为施工单位提供的服务是增加企业的竞争力

　　长期以来中国建设市场一个重要的特点是卖方市场（即业主市场）的现象长期存在，众多施工企业面对相对较小的工程投资项目数量，一直处于残酷的竞争之中。在这场竞争中，为施工企业服务的造价工程师一直担负着投标竞价的重要任务，是施工企业获得市场的主要力量。为了在未来的市场中保持不败，保持竞争优势，掌握市场营销理论与方法，掌握竞争理论与方法，使广大施工企业取得强大的竞争优势，是造价工程师开展业务的又一广泛领域。这一点也是符合国际惯例的，英国土木工程测量师课程中就设有高级的商务课程，诸如市场营销、竞争战略等。从实际情况看，造价工程师通过学历教育或继续教育，掌握一些市场营销的理论诸如市场定位、细分市场、竞争价值链分析等理论也确实能给施工企业在争取市场份额上以切实的好处，同时也提高了造价工程师在施工企业中的地位。

（五）造价工程师在21世纪初将大量进入工程设计咨询业

　　我国拟议中的建设市场框架中，建立和完善工程设计咨询业是重要的一环，工程设计咨询业作为市场公正必不可少的主体将成为建设市场中的重要一员。

　　工程设计咨询业将包括所有的执业资格及注册专业人士，他们将以独立人士或领办、合办事务所身份进入建设市场，他们的出现将促使建设市场进一步完善及成熟，将有助于消除经济运行中交易主体因信息不充分而导致的不公正现象及其偷工减料、质量低劣等恶劣现象。在工程设计咨询业中，造价工程师也将是重要一员，他们的责任在现阶段更显得重要，因为在社会主义初级阶段，人们往往更注重投资数量的增减，而投资数量却直接影响着市场主体的发包、承包交易行为，影响着工程实体的质量和工期。许多工程设计单位已经看清了这一形势，在2000年的注册造价工程师资格考试中有相当数量的建设项目设计部门的专业人员参考，因为他们是从事工程设计咨询服务的最佳人选。

　　每个造价工程师都应该清醒的看清这一发展趋势，在理论上和实践上增强自身实力，勇敢的投身于这一发展潮流，真正成为工程设计咨询业中不可或缺的重要主体。

二、二十一世纪初中国造价工程师面临的挑战

　　（一）21世纪信息技术与手段的飞速发展以及快速报价、准确报价的竞争方式将对造价工程师的年龄和素质提出更高的要求。

　　八十年代末统计工程造价管理从业人员约100万—120万，九十年代末统计工程造价管理从业人员降至80万? 100万，这说明了一个问题，新时代的到来，新技术与手段（电脑与软件）的出现，竞争的加剧（要求快速、准确的报价），对造价管理人员在质量上提出更高要求，而对数量的要求则相对减少；又由于电脑的出现和计价、计量规则的变化，与国际惯例的靠拢等等又促使从业人员的年龄下降，许多单位的工程造价管理人员的学历结构中本科以上占80%以上，年龄结构中40岁以下占80%以上，这是符合当今数字化时代、知识经济时代要求的。从这一点看，造价工程师今后也应该加速工作内容和服务方向的转变。

　　（二）21世纪初我国加入WTO，全球经济一体化的进程加快，使我们更加痛切地感受到境外咨询业在我国市场中的竞争压力。

　　境外咨询业对我国工程造价咨询机构产生的竞争压力表现在以下两个方面。第一，境外工程造价咨询机构长期在规范的市场竞争中形成了自己独特的核心竞争力，一般来说他们的技术集约化程度较高，现代化手段丰富，熟悉国际惯例。反观我国工程造价咨询机构绝大多数刚完成“脱钩改制”任务，尚未建立规范的工作规程，独立开拓市场的能力以及技术、资金集约化程度较低。因此，相形之下我国工程造价咨询业的竞争能力应该相对较弱。第二，境外工程造价咨询机构在组织形式上，大多采取合伙人以及无限责任方式，加之实行风险责任赔偿制，绝大多数国家均有专业责任保险制度，因此出现错误和欺诈的事件较少，所以信誉相对国内工程造价咨询企业较高。

　　上述两方面的竞争压力同时也必将对中国新兴的工程造价咨询业产生极大的改革动力，必将同时产生主动与国际惯例靠拢，迅速了解并掌握国际上通行的工程量计算规则与报价理论、国际工程项目管理惯例、国际工程合同与招投标（FIDIC与ICB）的巨大推动力。各工程造价咨询企业和造价工程师应该尽快掌握电脑与网络信息技术等新技术手段，极大地丰富自己，以便在将来的国际竞争中立于优势地位。最近，欣闻中价协已在组织人力编写工程造价咨询行业标准，并大力促成工程造价咨询机构“脱钩改制”，积极与境外同行谈判造价工程师与其他国家、地区同类执业资格“有限互认”的事实就是明证。

（三）其他行业专业人士进入本行业的竞争压力。

　　随着一些传统产业的萎缩，必定有大量劳动力包括专业人士将考虑进入工程投资领域，而此领域中造价工程师执业资格队伍又是相对进入较易的专业，这一点从1997、1998、2000三年有较多其他专业的同志报考造价工程师的现实中得到证实。此外，大量会计师事务所、审计事务所正在扩大自己的经营领域，向工程造价咨询领域扩展，这既是一件可能增加竞争强度的事情，也是壮大工程造价咨询行业的好事。问题在于，根据国际惯例此类需严格管理的执业资格类咨询中介企业，应该实现专营。深圳就坚持这种做法，此外，这些事务所应该根据行业管理规定，依法取得工程造价咨询资质。

　　竞争理论告诉我们，我们要取得竞争优势，除了加强自身实力外，还要提高行业的进入障碍。提高进入障碍的途径有三：其一加强资质管理；其二提高本行业的学术水准；其三是拓展专业服务范围。目前建设主管部门及各省、市工程造价主管部门已看到这一现象。正在制定准入和清出制度，并已具有良好的前景。

三、造价工程师要为在中国建立完整的工程造价管理学科贡献力量

　　大家知道，每一种执业资格都必须有特定的工作岗位和工作技能，经济学家认为，社会执业资格应解决交易双方信息不对称的困难，注册专业人士应充当信息相对缺乏的一方的顾问；政治与社会学家认为，注册专业人士应代表社会公正，使交易中相对较弱一方得到社会的救济与帮助。无论怎样理解注册专业人士的功能，都可从中形成一种共识，即注册专业人士的专业技能是不可缺的，而这种专业技能应是能形成强大而坚实学术基础的学科，应有大学相应的学科加以培养。律师职业在高校中有强大的法律学专业与法学院支持；注册会计师有高校中的会计学专业和会计学系支持。我们建设系统中的注册建筑师、注册结构工程师有高校中强大的建筑学专业和土木工程结构专业作后盾，因此这些执业资格以及相应的注册专业人士受到了政府高层的认可，并且由于上述学科在国际上的通用性，又使上述执业资格在国际互认上相对较易。

　　而注册造价工程师和注册监理工程师则在高校中并无相应专业来构成学科形成对这种执业资格的支持。因而这两种资格要取得稳定的学术地位则完全是因为这两种职业的社会需求。每一个执业资格或注册专业人士都需要两个基础：其一是社会的旺盛需求，其二是坚实的学科基础，缺一不可。目前，学术界和实际工作部门的同志从符合项目管理国际惯例角度出发，建议取消注册监理工程师这一执业制度，将监理工程师改为岗位职务，可由具备诸如造价工程师、结构工程师资格人士充任，增设注册建造师，因为这种执业资格有高校中工程管理专业为学术支撑。这就充分说明构建完整的工程造价管理学科对造价工程师执业资格制度是何等重要。

　　为了建立工程造价管理学科，许多老一辈工程造价管理的专家、教授以及政府官员付出了毕生的心血，现在已初步形成以工程计量与计价理论、工程经济理论、工程项目管理理论以及先进的管理手段与方法为代表的工程造价管理学科。许多高校也将工程造价管理列为工程管理专业的四大服务方向之一。天津理工学院造价工程师培训中心为我国的工程造价管理事业的发展能有相应的学科支持，实现人才培养与造价工程师执业资格考试制度与高等教育专业体制的对接，专门成立了《新世纪工程造价管理人才知识体系与培养模式的研究》课题组，针对工程造价管理的国际惯例和市场经济的特点，赋予了本学科教学方向新的内涵，课程结构将工程技术与经济基础知识有机地结合在一起，建立起以学科建设为基础的多层次教育体系。2000年此项教学研究得到国家教育部批准的世界银行贷款资助，荣获天津市教学成果一等奖并推荐国家级教学成果二等奖。

　　但是，建立工程造价管理学科靠一所两所高校力量尚不够，需要广大造价工程师及咨询产业和政府造价管理部门等单位的大力支持，才能真正使本学科成为各界公认的学科，为造价工程师执业制度打下坚实的学术基础，使社会需求和学术基础两翼齐飞。

四、拓展造价工程师的服务范围，提高造价工程师的地位的目标是实行专业责任制度

　　建设部在2000年已发布了74、75号令，颁布了《工程造价咨询单位管理办法》和《造价工程师注册管理办法》，又于2000下半年发出了《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》，无疑都是为了建立符合市场要求的自律性运行机制，促进工程造价咨询机构和造价工程师独立、客观、公正地执业，真正构成自主经营、自担风险、自我约束、平等竞争、自我发展的空间。同时与国际惯例接轨也需要强化专业人员的风险责任。过去造价工程师的工作依赖于从事建设活动的某一个单位，一旦发生诸如报错价、提供虚假工程造价信息等问题时，追查责任不明确。实行专业责任制，就是强调个人责任，淡化单位的专业责任，建立风险赔偿制度，只看合同文件、工程造价文件上的签字和资质章。当发现任何虚假和错误，签字人要负无限赔偿责任，撤消执业资格，构成犯罪者，依法追究刑事责任。除此之外，还要建立造价工程师执业风险保险制度，使造价工程师的执业风险有顺畅的转移通道，同时也可以通过保险公司对投保专业人士的信誉度进行监控，形成对造价工程师的职业道德及专业能力的软约束。

　　上述机制形成了专业人士的自律机制，当工程造价咨询人士的行为受到自律以及外界的约束后，反过来工程计量与计价行为就趋于规范，造价工程师不断提高自己的专业素质和技术水平就成为自觉的行为，造价工程师的地位也随社会信誉的提高而提高。那时这个具有较高社会地位的专业人士走进与之业务相近的咨询服务业的可能就不再是一句空话。

　　综上所述，21世纪给我们呈现的不仅是机遇，也有巨大的挑战，每个造价工程师能否抓住这些机遇并勇敢地接受挑战取得胜利，取决于我们对未来发展趋势的认识和理解，取决于我们是否及时采取对策，未雨绸缪，也取决于政府工程造价管理部门对本行业的支持。让我们在新世纪来临之际团结一致，积极行动起来，为把工程造价管理事业推向更高境界而奋斗。