一、社会保障产业的提出社会保障产业这一命题的提出，在于实践中纯消费性的社会保障模式正面临着严峻的挑战。

　　（一）财政拮据和基金贬值与社会保障费用不断上升的矛盾。

　　随着经济体制改革的深化，我国社会保障事业得到了迅速发展。社会保障覆盖面不断扩大，到1996年底，全国享受社会保障的社会成员约2亿人，覆盖面已由1986年的25%提高到30%，其中城镇达90%；社会保障内容日臻充实，社会福利、社会救济、社会优抚事业得到进一步发展，社会保险事业已基本形成体系，特别是基本养老保险工作取得了实质性的进展，到1996年底，有28个省、直辖市、自治区和5个系统实行了社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度；社会保障待遇及其结构不断提高和完善，基本能够满足现有社会保障对象的需求；社会保障功能不断增强，社会保障费用统筹项目和层次不断扩大和提高，到1996年底，全国有13个省、省辖市、自治区实行了基本养老保障费用省级统筹、医疗、工伤等社会保障项目大部分县市实行了县市级统筹，有的还扩大到地方级统筹。

　　在社会保障事业迅速发展的同时，社会保障费用随之急剧上升。据统计，1996年全国社会保障费用总支出2775.3亿元，比1978年增长了近35倍，占国内生产总值的4.04%，大大超过了同期国内生产总值的增长速度。与此同时，我国现行社会保障积累基金却以每年10%——15%的速度贬值。以我国城镇企业职工基本养老保险为例，到1996年底，全国城镇企业职工基本养老保险基金历年滚存结余578.56亿元，大部分用银行存款和购买国债，当年收益率仅为7.63%，扣除物价上涨的因素（1996年商品零售价格比1995年上涨了21.7%），当年实际收益率为—14.07%，以此推算，当年基金贬值81.4亿元。作为社会保障的后盾——国家财政，一直十分紧张，满足不了日益扩大的社会保障支出的需要。据统计，1996年财政用于社会保障的支出（主要用于公费医疗和社会救济）仅占社会保障总支出的4%左右。财政拮据和社会保障基金贬值的结果必然降低社会保障的保障功能，阻碍社会保障事业的发展。

　　（二）社会保障不足与人们对社会保障需要日益增长的矛盾。

　　随着社会主义市场经济体制的建立，经济的发展，人民生活水平的日益提高，人们对社会保障的保障水平和待遇提出了更高的要求，希望社会保障不仅能够提供现金保障（即收入补偿），还能够提供各种服务（包括生活娱乐服务、医疗康复服务、就业服务等）。而我国目前的情况，一方面是随着市场经济的发展，企业改革的实施，政企分开逐步到位，下岗人员日益增加，社会保障需要不断增加；另一方面，是由于经济实力的限制，特别是社会保障历史欠债过多（据财政部社会保障司的一项研究资料显示，仅养老保险历史欠债就达20000亿元）。国家既没有能力向社会保障领域大量投入，也没有能力偿还欠了几十年的社会保障债务，因而造成目前我国社会保障的范围和水平只能处在很低的层次上。社会保障的承受能力低下，致使企业富余人员难以推向社会，下岗人员的基本生活难以得到保障。

　　社会保障制度改革跟不上经济体制改革的需要。社会保障的不足和社会保障需要增加的矛盾以更加尖锐的形式存在并影响国家经济的发展。由此人们不得不深思，在社会保障费用无法完全依靠政府的情况下，社会保障的出路何在？能否从其自身的发展中找到希望，走出困境呢？于是，提出了社会保障产业这一问题。

　　二、发展社会保障产业的可行性

　　（一）从系统论的角度来看，任何一个高级系统都必须有一个相应的自我保护系统，当系统出现故障以后，自我保护系统会自动启动，对主系统进行维修。保护系统不能完全依靠主系统，它必须具有相对的独立性，否则，当主系统出现障碍后，保护系统也随之受到破坏，那它就起不到保护作用。社会系统也是这样。社会保障系统作为整个国民经济主系统的一个附属的保护系统，它起着稳定社会的作用，如果社会保障系统完全依靠国民经济主系统投入，那么国民经济出现滑坡，或者不能承担其费用的时候，社会保障系统也就无法正常运转了，从而它也就不可能对国民经济系统起到真正的保护作用。因此，社会保障作为整个国民经济的安全保护系统，其资金的来源和运行应该有相对的独立性，除了主系统的支持之外，还必须建立相应的自我保护系统。也就是说，社会保障系统，不能只是一个单纯的消费系统，而应该同时具有增值能力，即自我发展和自我循环的能力。要达到这一目的，就必须发展社会保障产业，走社会保障产业化的道路。

　　（二）从社会保障基金的特性来看，社会保障基金的流动性和储备性，决定了社会保障基金可以用来发展产业。社会保障基金的领取，不是随意的，而是有条件的。社会保障基金的这一特点表明，社会保障基金可以用来发展产业。社会保障机构在经办社会保障业务的过程中，尤其是在养老保险等年金项目业务中，总会形成一笔暂时闲置的巨额保障基金，这种基金具有备用性和实用性并存的特点，可以用来营运；同时社会保障基金在不断地征缴、拔入和支付的运动中，保障费用收入与支出有一个时间差，保障费用的这种时间差，为保障基金的营运提供了时间上的可能性。以部分积累或完全积累式养老保险模式为例，养老保险对象从参加工作开始交纳养老保险费，到几十年后退休才能享受养老保险金，在养老金的收支上就有一个几十年（一般为20—40年）的时间差，因而在时间上完全可以用于发展社会保障产业。

　　（三）从社会保障产业的前景来看，社会保障产业是一项新兴的、看好的产业。人们对社会保障需要的增长，将导致社会保障费用的急剧上升，也将成为社会保障事业发展乃至经济发展的一个难得的机遇。充分挖掘现有社会保障基金的潜力，兴办社会保障经济实体——社会保障产业，大有前途。据专家们预测，社会保障产业的一大分支——老人产业是21世纪最有前途的产业。老年人的特殊生理特点，需要特殊的服务、特殊的产品，从而形成一个不容忽视的特殊市场，我国现行零星的、不规范的老人产业根本满足不了人口日益老龄化的需要，在我国发展老人产业大有潜力。社会保障产业的其它分支——残疾人产业、社会保障金融业等在我国发展滞后，有的还是一块处女地（如社会保障金融业），都需要大力开发和发展。

　　三、发展社会保障产业应考虑的几个问题

　　（一）要转变观念。改变传统的社会保障国家包揽或国家后盾的思想，更多地从经济上考虑社会保障事业的发展，力争做到社会保障的保障功能逐步通过发展社会保障产业来实现，而不是全部由国家解决、以减轻国家财政负担。

　　（二）要统筹规划。现在我国社会保障是分段分割式管理，各部门、行业分别制定自己的政策和管理办法，这样很难全面解决问题。要全面地解决问题，就必须统筹规划。统筹规划包括两个全过程的管理：一个是社会保障产品和社会保障服务的生产、消费、分配的全过程；另一个是社会保障资金从筹集、管理、营运、支付的全过程。

　　（三）要立足特殊对象和特殊服务。发展社会保障产业，应该注意充分利用社会保障对象特有优势，以发展为社会

　　保障对象服务的产业为主体。例如有技术特长的老年人可以凭借其优势，兴办技术开发、咨询服务、教育训练、医疗保健等社会保障实体；根据残疾人的不同生理特点，可兴办一些适合残疾人工作的工厂、企业、使他们能通过劳动养活自己。这就能够减轻国家负担，缓解社会保障费用不足的矛盾，达到社会效益与经济效益的相得益彰的目的。

　　（四）必须坚持有偿服务。为了增强社会保障事业的自我发展能力，必须建立有偿服务机制。建立有偿服务机制不仅能够创收，拓宽社会保障的费用渠道，为发展更高层次、更高水平的社会保障积累资金，而且有利于打破国家包揽过多的社会保障体制，减轻部分国民对社会保障的依赖，激励社会成员的创业精神。

　　（五）必须面向社会。社会保障产业在满足社会保障对象需要的同时，还必须推向社会，寻求更高、更广阔的发展前景。特别要注意与发展第三产业结合起来，进入第三产业市场体系，在社会大市场中增添血液，增强活力，吸取营养，发展壮大。

　　四、发展社会保障产业的对策

　　（一）大力加强社会保障产品的生产，满足社会保障对象的特殊需要。社会保障产品是指那些能满足社会保障对象需要的产品。如根据老年人的特殊需要的老年人专用产品，老年人自动按摩器，老年人助听器，老年人交通工具以及专供老年人使用的特殊炊具、住房等；能满足残疾人的需求特点的残疾人专用品，如康复器械、假肢、轮椅等。当前，我国社会保障产品生产落后，品种不齐全，质量偏低，开发潜力大，必须加强社会保障产品的生产，以逐步满足社会保障对象的需求。

　　（二）积极发展社会保障服务产业，完善社会保障功能。社会保障服务产业是社会保障制度不可缺少的组成部分，随着经济的发展和社会保障社会化的逐步实现，其重要性越来越突出。在我国社会保障由单位转向社会的过程中，社会保障服务作为一种产业正悄然兴起，专门为社会保障对象服务的公寓、疗养院、康复院、医院、学校、活动中心等正逐步筹建，专门为社会保障对象开设的远足俱乐部、自行车俱乐部、门球俱乐部等体育活动机构也纷纷建立起来了。同时家庭劳务、便民服务、妇幼保健、社会娱乐等方面，有待开发的领域还十分广阔，社会保障产业资源非常丰富。目前，发展社会保障服务产业重点应放在老人服务产业和失业人员服务产业上，逐步建立机制，形成规模，并以此带动其它社会保障服务产业的发展，逐步建立健全社会保障服务产业体系。

　　（三）建立社会保障金融业，促进社会保障基金的保值增值。社会保障从其基金运行状态上看，可以看作是一项准金融性事业，因而在社会保障领域中引入金融机制，开发社会保障金融业己成为世界各国的共识，许多国家在这方面已经取得了很大的成功。我国金融体制正在加快改革，适应社会主义市场经济要求的金融体制改革的走向是实行利率市场化、资金商品化、各专业银行逐步商业化，因而作为储户的“社会保障基金”的储蓄安全也将受到影响。因此，社会保障部门必须建立政策性的金融机构，通过金融杠杆使社会保障基金进入市场，进行安全性的投资，有效地促进社会保障基金的保值增值，同时也可以以此融集社会闲散资金投向社会保障事业。如投资开发社会保障产品产业，兴办风险小而收效快的公益事业，以及为地区内、部门间联合发展社会保障事业提供融资服务等。

　　总之，发展社会保障产业是发展社会主义市场经济的必然结果，是由传统社会保障向现代社会保障转变的必然趋势，是解决当前我国社会保障资金不足，完善社会保障功能的有效途径，政府等有关决策机构应予重视，并予以鼓励和扶持。