摘要：汉江上游是陕西省境内的主要河流之一，干流及支流的水能资源较丰富，是陕西省重要的水电能源基地。该河段规划和前期设计工作基础较好，除已建电站外，部分电站完成了初步设计。但开发建设进程缓慢。在“西部大开发”形势下，为了加快开发汉江上游流域水电及综合资源，建议借鉴国内外流域开发的成功经验和政策措施，实行流域、电航联合、梯级滚动开发等模式，以已建电站为依托，以水电开发为龙头，联合航运部门和地方政府，综合开发汉江上游的水力、航运、旅游等资源，为陕西经济发展做出贡献。
关键词：汉江 水电 开发模式
1 汉江上游流域水电资源概况
汉江发源于陕西省宁强县，流经汉中、安康两地区至白河进入湖北省。汉江上游干流长448km，流域面积95200km2，水力资源丰富。汉江上游在陕西省境内可开发水力资源装机容量3724MW。其中，干流2085MW，支流1639MW。
汉江干流梯级开发在陕西省境内规划了7级水电站，自上而下为黄金峡、石泉、喜河、安康、旬阳、蜀河、夹河。总装机容量2085MW，年发电量67亿kW.h各梯级电站主要指标见表1。
目前干流已建成石泉（及扩机）和安康两个梯级，装机容量合计1080MW。安康、石泉两电站均具有较好的调节性能，对其下游待开发的电站可以发挥水量调节作用，使得待开发的水电站投入较少的水库淹没处理和工程费用，即可获得较好的能量指标和投资效果。
汉江上游主要支流有褒河、旬河、任河、岚河等，已建和在建水电站容量约160MW。
褒河全长175.5km，流域面积3940km2，河东店水文站多年平均流量43.4m3/s，江西营以下至石门为峡谷河段，是褒河主要水电资源河段，该河段长81.2km，天然落差356m，河段平均比降0.438％。根据西勘院《褒河干流梯级开发补充规划报告》，规划布置了鲁家坝、界牌关、马道、青桥铺、石门等5座梯级电站，装机容量合计165.4MW，另规划抽水蓄能电站装机容量600MW。其中界牌关水库具有多年调节性能，并有常规水电开发和常规水电加抽水蓄能两种开发方案。目前褒河干流已开发的只有石门枢纽。
任河发源于重庆市城口县境内大巴山南麓的大燕山，是汉江上游最大的一条支流，也是汉江水系唯一发源于大巴山南麓的一条支流。自东南流向西北转东北向，流经重庆市城口县、四川省万源市大竹区、陕西省紫阳县，于紫阳县城西南任河咀注入汉江。干流全长212km，总落差1555m，流域面积4893km2，多年平均流量122m3/s。任河水力资源较丰富，西勘院《任河干流梯级开发规划报告》按高望、赵家坪、巴山、大竹河、白杨溪、毛坝关、香水沟等7级开发。其中毛坝关电站工程已开工。
岚河全长151.2km，总落差2073m，六口水文站多年平均流量45.0m3/s，总流域面积2128km2。西勘院1998年对岚河花里乡以下干流及其主要支流滔河的漳河坪以下河段和四季河进行了梯级开发规划，在岚河花里乡以下布置有滴水岩、黄家垭、蔺河口、黑湾、新春、花坝共6级电站。滔河漳河坪以下布置了泥坪、齐园子、金淌和肖家坡等4个梯级。四季河跨流域引至滔河、岚河发电，布置金淌和方家垭两级电站。其中，在建的蔺河口电站装机规模较大，并有季调节性能。已建及在建的还有新春、齐园子、花坝、金淌等电站。
表1 汉江流域干流上游梯级水电站主要指标表
旬河是汉江上游第二大支流，发源于秦岭南麓，流经柞水、镇安、旬阳3县，流域面积6544km2，多年平均流量74m3/s。西勘院1997年开展了前期规划，在旬河干流共布置了包家垭、柴坪（回马石）、沙沟口、季家坪、钟家坪等5个梯级，目前均未开发。其中，柴坪、季家坪梯级具有较好的调节性能。
2 加快开发汉江水电，具有重要的社会经济作用和效益
陕西省的经济近年来取得了较快的发展，但由于基础较差，目前的经济发展状况仍属于全国的中下水平。党中央、国务院作出“西部大开发”重大决策，为陕西经济发展带来历史机遇，作为“西部大开发”的重要内容和举措之一，加快开发汉江上游干流水电资源，具有以下重要作用和效益。
（1）以资源开发为龙头，带动工农业和社会经济全面发展。汉江上游贯穿陕南地区。陕南地处秦巴山区，土地面积约6.9万km2，占全省总面积的34％。农业生产以粮食为主，人民的生活水平相对较低。陕南是西北唯一的亚热带资源区，是大西北的江南，生物资源种类繁多，矿产资源丰富，品种独特，经济价值很高，在陕西及西北占有重要地位。陕南地区缺少煤炭资源，尽快开发利用汉江水力资源，缓解电力的“瓶颈”制约，对带动陕南地区工农业的发展，保证全省国民经济持续、快速、健康发展，有重要的拉动作用和现实意义。
（2）改善陕西电源，提高经济效益。陕西电网内水电比重目前仍较低，比重不足20％，是以火电为主的电网。1999年陕西电网净购西北电网电量6.8亿kW.h。陕西电网不仅缺电量，而且存在电源不合理，调峰手段缺乏，调峰容量不足，电网运行可靠性差等问题，电力经济效益较差。加快开发汉江水电，不仅能更好地满足经济发展对电力的需求，而且有利于改善电源，优化资源配置，减轻电网调峰运行困难，降低火电机组运行和检修费用，提高电力行业经济效益。
（3）利用洁净能源，保护生态环境。开发利用清洁的水电能源，可以节约煤炭和燃料费，更重要的是能减少燃煤所造成的环境污染，环境效益显著，符合优先开发清洁能源的国策。
（4）带动航运及旅游业发展。汉江自古以来就是一条通航河道，喜河、旬阳水电站工程设计均考虑有通航设施。汉江上游梯级工程建成后，将大为改善水上航运条件，从陕南腹地的石泉可抵达长江中、下游，形成经济、便利的水上大通道，对促进两岸资源的开发利用，带动经济发展具有重要意义。汉江上游水电开发还具有提高陕南旅游优势，促进旅游业发展，改善交通条件等诸多方面的作用和效益。
汉江上游水电的开发具备了较好的条件：一是梯级中的骨干水电站石泉、安康已建成，为汉江水力资源开发利用积累了设计、和运行管理的经验。安康和石泉水库的调节性能较好，具有较大的调蓄作用，因而可以增加安康和石泉以下梯级的保证出力和发电量。安康水电站和石泉扩机工程所建立的完整的生产、生活基地以及设施，为待开发的梯级创造了良好的基础条件。汉江上游干流梯级开发有一支装备齐全、经验丰富的队伍，善于在地质条件复杂、洪水峰高量大的汉江上建设水电站；二是淹没损失较小，待开发的5座干流梯级电站，移民数量不足全部梯级移民总数的20％，有利于搞好移民安置工作；三是对外交通条件方便。待开发工程的坝址附近均有铁路、公路通过，交通运输方便。西安至安康铁路的建成通车为汉江上游的开发提供了更为便捷的条件。这些有利因索都可以缩短工程筹建和准备时间，节省工程建设费用，有利于降低工程造价、提高工程效益和投资效果。
3 加快汉江水电开发措施探讨和建议
3.1 借鉴国外流域水电开发的成功经验，以优惠政策措施支持汉江水电资源的开发
水电是清洁可再生的能源资源，大多数国家都把开发水电作为能源开发的首造。由于水电工程一般具有建设工期较长、初期投资较大、综合利用效益大等特点，所以水电工程的开发建设有其特殊性。为了加快开发利用水电资源，很多国家都对水电开发给予较多的优惠政策。如美国、加拿大、巴西、日本等就取得了比较成功的经验。主要的优惠政策和措施有：
（1）在流域梯级开发的初期，政府给予拨款支持，以降低成本和电价；
（2）水电属于清洁、可再生的一次能源，政府给予免税或减税的优惠政策；
（3）注重水电工程的综合利用开发，并对工程投资进行分摊，、航运部门分摊的投资一般由政府解决，灌溉部门投资只还本不付息，发电部门分摊投资还本付息，还贷期一般较长；
（4）可发行债券或上市融资等。
汉江水电资源的开发可借鉴国外成功经验，争取国家和地方给予税收等优惠政策，免除耕地占用税，矿产资源税等。所得税在“西部大开发”免二减三的基础上，争取后期所得税先征后返的优惠政策，返还的所得税全部用于流域梯级滚动开发。
3.2 采取流域开发或电航联合开发等模式，推进汉江资源综合开发
（1）流域型开发模式
根据国内一些流域开发的经验，流域梯级开发最好的方式是成立流域开发公司，由公司负责梯级电站的策划、建设、经营和管理等，由于公司的目的和任务明确，避免了一些不必要的扯皮现象，从而可加陕梯级电站开发的建设速度和提高梯级电站的综合效益。
其次，梯级滚动开发最好有负债较小的母体电站，即滚动源，这样可使梯级开发真正实现滚动。如乌江公司，由于乌江渡水电站在1983年全部建成投产，全部为国家投资，电站不需还本付息。乌江公司成立后将其划归该公司作为梯级开发的滚动母体，由于该电站效益非常好，因此在东风梯级电站投产以后，又同时进行洪家渡、引子渡和乌江渡电站扩机3个梯级工程的建设。
第三，将梯级开发的母体电站进行资产重组，在资产评估的前提下，按照母体电站各方投入的多少划分各自拥有的股份，由电站股份的拥有者组成流域梯级开发公司。如乌江公司，按照乌江渡电站的投资情况，贵州省和国家电力公司各拥有该电站的49％和51％的股份，并组成贵州乌江水电开发有限责任公司进行乌江流域梯级电站的策划、建设、经营和管理。
（2）电航联合开发模式
四川嘉陵江流域的开发采用的是电航联合开发模式。嘉陵江中游广元至合川段梯级规划均按电航结合考虑，梯级电站建成后，各级电站正常蓄水位均与上一级电站尾水位衔接，增加航道枯水深达2.5m以上，使近500km河段达到4级航道标准。该流域梯级开发由四川交通厅航务管理局、四川华能、地方政府等多家联合开发，航运投资占40％左右。目前已建成投产3个电站，即将开工两个电站，其余梯级也在加紧前期工作，电航联合开发对嘉陵江梯级开发起到了很大促进作用。
上述流域梯级开发的经验，对汉江梯级开发很有借鉴意义。为加快开发汉江上游的水电资源，建议：①建立流域型联合开发机构：可考虑以电力公司，省投资公司、交通航运等部门、地方政府、工程局、已建水电站等多方联合，成立“流域开发公司”，负责流域梯级电站工程的策划、建设、经营和管理等，以水电资源开发为龙头，促进航运、旅游等资源的综合开发，带动地区经济的全面发展。②汉江水电资源的开发可考虑电航联合开发的模式：汉江梯级开发在安康下游是以发电为主兼顾航运，而且安康下游的航道等级交通部定为4级航道。汉江梯级电站的工程造价相对较高，如果工程投资全部由发电部门承担，则上网电价将较高。若能借鉴国内一些流域采取的电力与航运联合共同开发建设的经验，由交通航运部门分摊和解决工程的一部分投资，则可以显著降低电站的上网电价。③流域综合开发，在开发汉江干流梯级电站的同时，在汉江上游较大的支流上开发建设有调节能力的水电工程，如褒河的界牌关，总库容4.1亿m3，具有多年调节能力。旬河的柴坪、岚河的蔺河口等也有较好的年调节或季调节性能，这些支流上的水库建成后，可以增加枯水期径流量，提高干流水电站的发电量和装机利用小时，有助于降低待建梯级电站的电度投资和上网电价。同时，这些工程还有旅游、灌溉、等综合效益。
3.3 采取梯级滚动开发模式，拓宽建设资金来源
为了解决建设资金筹措问题，汉江水电资源的开发也可采取梯级滚动开发的模式。流域梯级开发的资金来源主要有以下几个途径：
已建成梯级电站的发电利润，每年提取的折旧费及公积金。
国家和地方给予的税收优惠政策所得资金。现在乌江、五凌、清江等公司均享受所得税先征后返的优惠政策。乌江公司每年仅上缴所得税3000万元，其余全部返还于公司。五凌公司和清江公司分别有18％和80％的所得税先征后返。返还的所得税全部用于流域梯级开发。
股东的所得利润，在各梯级开发未完成之前，各股东不提取任何利润，所得利润全部用于梯级滚动开发。
电航联合开发的工程，由电力和航运部门分摊投资，或争取国家和地方交通部门的投资补助。
建设资金不足部分，利用商业银行贷款予以解决。
3.4 实行流域综合电价，提高新建电站市场竞争力
在梯级开发中，由于各梯级在建设条件、建成时间以及物价水平的变化，其上网电价会有较大的差别，在同一个公司内，各梯级电站实行不同的上网电价，对公司的管理、电站的运行均带来许多不便，因此，各公司均提出实行统一的流域电价。如乌江公司投入运行的乌江渡电站和东风电站，1997年上网电价分别为0.13元/kW.h和0.29元/kW.h，在运行过程中电网不愿调东风电站的电量，以致造成了大量的弃水，不仅影响了公司的效益，也造成了水能资源的浪费。因此，乌江公司提出实行统一的流域电价，现在该公司执行的流域电价为0.196元/kW.h，五凌公司执行的流域电价为0.348元/kW.h，清江公司目前隔河岩执行电价为0.365元/kW.h，高坝州执行临时电价0.243元/kW.h，将来也要实行统一的流域电价。
流域电价的确定，主要依据电站所在电网的平均上网电价，电站的还贷情况以及梯级开发所需筹集的资金等，与地方电力部门、物价部门协商确定，上述各公司目前执行的流域电价均低于各省的平均上网电价。
实行流域电价的最大好处就是可“以丰补欠”，即适当增加母体电站的电价，新建电站的电价可大幅度降低，以增加电站的竞争能力和生存能力。
汉江上游的水电工程，若单纯考虑发电效益，上网电价偏高，所以，开发进展缓慢。但这些工程具有环保、生态、旅游、交通等多方面的社会经济综合效益，对地方经济发展的拉动作用也很显著。另外，目前测算水电站上网电价的方法，都是只考虑电量平均电价，没有考虑水电站的调峰、调频等对提高电力系统供电质量和稳定运行的作用和效益，也没有考虑峰谷电价的差别。电力建设发展的历史也表明，虽然水电站初期投资大，但长期来看，开发水电是经济的。因此，在“西部大开发”形势下，建议政府有关部门对汉江上游的水电开发给予积极的投资政策和优惠措施，促进汉江上游资源综合开发，带动陕西经济发展。
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