摘要：中国加入ＷＴＯ后，对水利机械行业的发展将产生重大的影响。一方面国产水利机械将面临巨大的竞争压力，另一方面也为我国的水利机械进入国际市场提供了更多的机会。其对策是：尽早了解和掌握ＷＴＯ的各项规则；加快建立现代企业制度，提高企业经营管理水平；提高人员素质，培养高级人才；依靠科技进步，增强企业国际竞争力。

关键词：WTO 水利机械 影响 对策 国际市场

　一、水利机械行业的现状
　　我国水利机械企业大多是２０世纪五六十年代建立的，主要从事水工金属结构的制造和施工机械的修配。从６０年代开始生产非标准产品，各类水利机电产品及自动化系统的研制开发经历了从无到有，从仿制到自行设计，从单件生产到形成较大规模的艰苦历程。改革开放为水利机械行业带来了迅速发展的大好时机。为适应水利事业发展的需要，水利部对部分水利水电制造企业进行了技术改造，从国外引进了一些较为先进的技术、装备，有重点地扶持了一批水利水电制造企业。同时，建立了水利机械的行业组织，成立了专门从事水利施工机械和水利水文自动化及仪器设计的研究机构，为水利机械行业的发展奠定了基础。经过５０年来的不断努力，我国的水利机械已具备一定的研制、开发适合我国国情的水利机械产品的实力。
　　尽管我国水利机械行业和水利机械产品有了长足的发展，许多产品的质量和技术性能可基本满足水利建设和大型水利工程的一般需要，有些产品的技术性能接近或达到了国际先进水平。但由于水利机械行业基础比较薄弱，企业生产规模较小，产品结构不合理，质量低，资金短缺，社会负担重，手段落后，设备老化，科研基础设施陈旧，不同类型产品发展水平也不尽相同，新产品新技术开发应用速度较慢，企业发展后劲不足，许多产品的发展还不能满足新形势下现代化水利建设的需要。近年来随着我国对外开放的深入，国外产品大量进入中国市场，使得国内有些企业及产品竞争力不足。如掘进机、挖泥船、节水灌溉设施等机械产品和水利水文自动化设备及仪器仪表，其技术水平与国外产品还有很大差距。
　　二、加入ＷＴＯ后对我国水利机械行业的影响
　　入世后，国内市场将进一步对外开放，国内市场的国际竞争会进一步扩大。同世界各国一样，我国保护国内产业的主要手段是关税和非关税措施。我国政府已经承诺，工程机械的关税将逐步下调。在今后的５年内，工程机械行业的平均关税要由２０００年的１６．４％降到２００５年的９％～１０％。这样，在我国人民币汇率基本稳定的前提下，国外水利水电施工机械的价格将不断降低，在国内市场的竞争力将增强。这将对国内水利机械行业的生产企业带来冲击。
　　在非关税措施方面，我国实行的是配额和许可证管理制度。在今后的４年中，部分大型施工机械产品将逐步取消进口管理，直到２００４基本取消进口控制。到时，进口水利机械与我国自行生产的水利机械将完全处于平等的竞争环境中，国产水利机械将面临巨大的竞争压力。
　　在我国应享受的权利方面，入世后中国可以享受ＷＴＯ规定的普遍最惠国待遇和降低关税、取消非关税壁垒的好处，中国的企业将获得与其他国家企业平等的参与市场竞争的机会，赢得相对稳定和正常的国际市场的环境，这为我国的水利机械进入国际市场提供了更多的机会。对不同的产品类型将产生不同的影响。
　　１．金属结构产品及永久设备
　　目前全国有２００多个厂家从事水工金属结构产品和永久设备的生产制造，年生产能力约３０万ｔ。不少产品在核心技术方面有所突破，如超大型水工闸门、启闭机、大型船闸等。该类产品属于劳动密集型，科技含量低，具有价格优势，因而国外公司的同类产品不太可能进入中国市场，反而我国的产品更容易进入国际市场。
　　２．水利水电施工机械
　　我国拥有一支相当可观的水利水电施工机械设计和制造专业队伍，主要产品有混凝土机械、专用起重机械等。该类产品有较高的科技含量，我国自己的产品在某些方面已经接近或达到国际水平。如大型预冷混凝土搅拌楼、门座式起重机等。近年来在国内市场上也有进口产品，但国产产品的市场占有率为９０％。随着关税的降低，进口产品的价格可能有所降低，所占市场的份额可能会增加。但我国出口发展中国家的机会可能会更多。至于用于大型水利工程如南水北调等工程的超大型施工机械，如盾构机及辅助成套装备、大型洞涵开挖衬砌成套装备、大型渠道开挖铺衬成套设备、大型高架渡槽施工成套设备以及大型混凝土浇筑施工设备等，我国尚处于开发研制阶段，没有形成产品，与国外的差距很大，在短时间内可能会由进口产品统治市场。
　　３．清淤疏浚机械
　　我国已研制开发出国际上现有的多种清淤、清障和疏浚机械，其中挖泥船已形成链斗式、绞吸式、耙吸式、斗轮式、冲吸式、射流式及两栖式等多品种的系列产品。但在关键部件及核心技术方面，如高浓度、高效率、大输送距离且能自动监测并综合显示挖掘性能方面，产品技术、性能、质量和可靠性方面仍和发达国家的产品有较大的距离。随着关税的降低，国外产品的价格将有可能降低，所以在国内市场的竞争将更趋激烈。
　　４．节水灌溉设备
　　我国灌溉设备的设计技术和制造已基本能满足我国不同地区、不同条件下发展灌溉工程的需求。通过引进奥地利、德国、以色列、荷兰、意大利等国先进技术和科技攻关，大型喷灌机的技术经过起步、关键部件攻关和完善提高、稳妥推广的三个发展阶段，已基本具备了能够自己生产各类喷灌机的能力。但其品种、质量、控制技术及智能化方面仍然存在较大的差距。随着进口散件关税的降低，合资产品的总体价格可能会接近国产产品，对国产产品将产生很大的冲击。
　　５．水利水电自动化系统及仪器仪表
　　近年来，我国在多功能水文仪器、大坝安全监测技术、水情自动测报技术、通信卫星水情自动测报系统等方面开展了科研攻关并取得突破，形成了水文仪器及仪表、水情自动测报系统、闸门自动监控系统、大坝安全监测自动化系统、水电站计算机监控系列产品。但我国的生产工艺水平较差，致使产品在质量和可靠性方面难以和国外产品抗衡。所以有关产品也会迅速进入我国市场，形成竞争势态，但无疑也会为水利机械产品出口发展中国家提供更广阔的前景。

三、机遇与挑战
　　水利建设面临着前所未有的大好形势和发展机遇。根据《全国水利发展第十个五年计划和２０１０年规划》，“十五”期间，将以发展为主题，以水资源的可持续利用为主线，以改革和科技进步为动力，以满足人民群众对水的基本需求为根本出发点，进一步加大对水利的投资。全国水利建设投资规模将达到４６２５亿元，其中防洪工程建设投资约为２８００亿元。水利建设将以长江、黄河等七大江河为轴线，以东北、黄淮海平原、长江中下游地区和东南沿海四个经济区的水利工程为重点，以西部大开发的水利建设为新的增长点，逐步形成全国水利保障体系。通过兴建南水北调等大型跨流域跨地区的调水工程，形成东西互补、南北互济的水资源配置格局，缓解北方地区缺水矛盾。
　　在水利工程建设中，机械方面的费用占３０％左右。水利建设对一般通用的土石方机械、混凝土施工机械、清淤机械等设备的需求会明显增加，如：挖掘机、装载机、推土机、铲运机、混凝土搅拌站等。与此同时，还需要大量适应防洪抢险及水利建设特点的特殊机械，如深水型清淤机、轻型快速打桩机、防渗墙施工机械、斜坡压实机、碾压混凝土机械等。另外，由于水利建设对设备安全性、可靠性要求较高，对质量要求较严，这也将对水利机械的产品性能、质量及可靠性等方面提出新的要求。
　　综上所述，水利建设和水利工程都需要大量的水利机械装备和施工设备，这就为水利机械产品提供了广阔的市场前景，也为水利机械的发展提供了前所未有的机遇。然而，中国加入了ＷＴＯ，关税和非关税壁垒的逐渐消除，国外先进技术和设备的大举进入，将对我国的水利建设市场造成强大的冲击，也使我国水利机械行业的企业受到严峻的挑战。
　　四、对策与措施
　　１．尽早了解和掌握ＷＴＯ的各项规则
　　我国的企业要想在开放的市场竞争中站稳脚跟，必须熟悉和掌握ＷＴＯ的基本规则，研究如何应用这些规则，发挥自己的优势，扬长避短。
　　２．加快建立现代企业制度，提高企业经营管理水平
　　我国的企业应该努力学习国外企业的生产经验和管理经验，掌握更先进的技术，提高市场竞争能力，参照国外企业的制度建设，逐步对现代企业制度加以完善。要通过竞争来完善自己的管理制度，提高自己的经营管理水平，特别是要积极借鉴国外企业的先进经营管理经验。
　　３．提高人员素质，培养高级人才
　　水利机械大多属于劳动密集型的企业，多少年来一直靠手工作坊式的生产方式。特别缺乏优秀的企业经营者和有真才实学的科技开发人才、市场拓展人才、国际贸易人才和业务技术熟练的普通员工。因此，企业必须大力提高员工素质，广泛培养和招聘各类人才。要通过再培训再教育的方式不断更新管理人员、技术人员的知识。
　　４．依靠科技进步，增强企业国际竞争力
　　要通过技术改造和技术进步来使产品不断升级，使产品的质量不断提高，从而增加产品的科技含量和附加值，适时调整产品结构，保持企业持续的技术创新，真正依靠科技进步来提高产品的市场竞争力。