摘要：尼泊尔位于西藏高原和喜马拉雅山南麓恒河平原之间，北部与中华人民共和国接壤，东部、南部和西部与印度相邻。领土面积147181km2；东西长885km，南北宽大约145～248km。尼泊尔基本上是一个内陆山地国。传统上，尼泊尔划分为3大区域：特拉区（Terai）、 中部山区和喜马拉雅山高地；区域自东向西排列。由于尼泊尔在相近纬度下海拔高度的巨大差异，气候类型变化很大。尼泊尔南部特拉区属于亚.....

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1 概况

尼泊尔位于西藏高原和喜马拉雅山南麓恒河平原之间，北部与中华人民共和国接壤，东部、南部和西部与印度相邻。领土面积147181km2；东西长885km，南北宽大约145～248km。尼泊尔基本上是一个内陆山地国。传统上，尼泊尔划分为3大区域：特拉区（Terai）、 中部山区和喜马拉雅山高地；区域自东向西排列。由于尼泊尔在相近纬度下海拔高度的巨大差异，气候类型变化很大。尼泊尔南部特拉区属于亚热带气候，冬季温和而干燥；海拔2000m以上山区气候暖和；海拔3000m以上山区属于高山气候，终年寒冷。在特拉区，夏天和晚春气温可超过40º C度；中部地区则在28º C左右。每年5月通常是气温最高的月份。特拉区冬季平均气温在23º C到7º C度之间；而中部河谷在12ºC和零度以下。低温通常是在高海拔地区。尼泊尔人口2315万，人口增长率为2.24%，大部分人口比较均等地居住在中部山区和特拉区之间，仅有7.29%的人口居住在山脉地区。表1是尼泊尔与人口有关的基本数据。

按照现在的发展趋势，尼泊尔的人口至2030年将升至4000万。尼泊尔某些地区的人口增长远远超出尼泊尔平均人口增长。农业是尼泊尔最大的行业，大约67%的人口从事农业生产。超过38%的尼泊尔人口生活在绝对贫困线以下。城市人口的比例目前正在加速增长；至2030年，将有1/3的人口居住在城市。人口的增长加上向城市移民对尼泊尔的经济构成挑战。这是尼泊尔水利行业必须严阵以待的挑战。
发展水利事业不仅可以为整个经济增长服务，而且还能消除贫困，改善人民的生活，缓解因人口增长出现的问题。以水利开发来增强国民经济、改善人民生活的主要方面包括：发展灌溉农业、发展与农业相关的工业、发展以电代燃料工程来减少对环境的污染及碳氢化合物的释放，以及对日益增长的人口提供充足的和安全的供水。

1.1 降雨量
在海拔高于3000m的喜马拉雅山区，降雪是其常见形式（在尼泊尔，永久性的雪分界线通常是在4500m高度处），这为大多数径流河道提供了水源，尤其是在夏天。尼泊尔有2个雨季：即夏季的6～9月，东南季风带来了整年大约80%的降雨；另一个在冬季，带来其余的降雨。从水文周期来看，约64%的降雨很快就变成了表面径流；其余的36%降雨，一些在喜马拉雅山高处处于冰雪形态，一些渗流后转为地下水，一些则经土壤或植物叶面蒸发了。雪、冰和地下水充当着天然水库的角色，在旱季为河流提供水源。由于尼泊尔的大型湖泊屈指可数，天然表面水的储量难以在水文周期中发挥重要作用。夏季季风到来时自东向西，去时自西向东。因而，夏季雨水量及时间自东往西呈现下降趋势。年均降雨的幅度从尼泊尔中部喜马拉雅山脉Annapurna南坡的6000mm以上至西藏高原附近尼泊尔北方地区的250mm以下不等。尼泊尔东部的年均降雨在1736mm左右，西部则在1440mm左右。尼泊尔国家的平均年降雨量是1530mm。

1.2 地表径流
尼泊尔的河流发源于喜马拉雅山脉、Mahabharat山脉和Siwaliks。根据其年平均流量，发源于尼泊尔喜马拉雅山脉、Mahabharat山脉和Siwaliks的河流分别为大、中、小河流。Mahakali河、 Karnali河、 Gandaki 河和 Koshi河为全国4条大河。由于发源于喜马拉雅山区，这4条大河均为冰雪融化之水。Babai河、 西Rapti河、 Bagmati河、 Kamala河和Kankai河属于中型河流，水源系天然降雨和地下水回流，在枯水期水位较低。尚有数条发源于Siwaliks区域的小河流，由于水流较小，在枯水期便干枯了。据估计，尼泊尔领土上的年径流量大约为2250亿m3，也就是相当于每平方公里为118,200m3，大约是世界平均拥有量的4倍。其表面径流通过6000多条河道，总长度为45,000km，最后经数个河系注入印度境内的恒河。这些河流的流域总面积大约为194,471km2，其76%的面积在尼泊尔境内。尼泊尔有33条河流的流域面积超过1,000km2。 尽管恒河的流域面积仅有14%在尼泊尔境内，但是，尼泊尔河流注入恒河的径流量却占恒河全部径流量的41%，在枯水期则占71%的径流量。
尼泊尔河流的一个显著特点是水资源随季节更替而发生较大变化。水流随时空呈现不均等分布。这些河流的水文特征恰似降雨模式：全年大约25%的流量发生在8月份，全年1～2%的流量发生在2月份；全年大约75%的流量发生在6～9月的4个月份里。这就导致流量过多和过少交替出现。

1.3 地下水
尼泊尔的地下水资源遍布于特拉区和一些山区的河谷中。据估计，其地下水的年流量量约为116亿m3。开发这一可贵资源是一项涉及两个不同目标的挑战：一方面，如何抽取既廉价又可靠的水能；另一方面，如何避免过渡抽水。

2 水趋势
2.1 主要用途
尼泊尔的淡水资源占据世界总量的2.27%，名列世界第二。降雨、地表径流以及地下水是尼泊尔水资源的重要来源。水的主要用途包括农业、家庭用水、工业和水电；其中，农业用水占据大部分，其次是家庭用水。直至近期，大多数的水电项目是径流式系统，这种形式被称作为非消费型的。但是，随着将来多功能水库的开发和应用，为下游用途的供水势必发生变化。

2.1.1 农业
在农业行业，水的消费主要是灌溉。多少世纪以来，遍布全国的地方社区通过建立起来的农民管理灌溉系统（farmer-managed irrigation system — FMIS）用水灌溉农作物。据信，这些农民管理灌溉系统已经相当陈旧。政府直接参与灌溉开发始于第一个五年计划的1957年，当时，政府在特拉区建立了大中型地表灌溉系统。今日，已有大约110万公顷的土地获得某种形式的灌溉。其中，71%的灌溉区域属于农民管理灌溉系统，其余的26%属于机构管理灌溉系统（agency managed irrigation systems — AMIS）,这些系统由政府的其它部门管辖。除了大约20万公顷的土地由地下水灌溉外，这一地区由径流式灌溉系统灌溉。由于灌溉水的需求量取决于不同的作物和气候，灌溉水的总需求量从1月份的337m3/s至10月份的1,417m3/s不等。为不断增长的人口供粮，每年必须给潜在的灌溉区域提供灌溉，以满足农业生产之需。据估计，至2027年，灌溉用水每年将达到37亿m3， 而现在仅为13亿m3。

2.1.2 家庭用水
家庭用水是尼泊尔另一水消费的主要领域。在特拉区，居民饮用水的主要来源是地下水；在山区，则依靠泉水或溪水。当前，约有66%的人口能够享用改进后的饮水系统。这些包括管道供水和水泵（主要在特拉区）。目前家庭的水消费估计每年在8亿m3左右。据估计，至2027年，这一需求每年将达到18亿m3。

2.1.3 水力发电
尼泊尔水力理论蕴藏量为83,000MW，其中，技术和经济可开发蕴藏量为43,000MW。水库开发型电站占49%，其余的51%为径流式电站。然而，随着系统调节功能需求的提高，具有库容调节功能的容量将大为增加。
多数水电项目属于非消费型，并且大多数位于山区。水电项目开发之后，有关消费性的水利用案件时有发生。为此，有关的法规条例正在不断地更新和修正。

2.1.4 工业用水
由于工业发展尚处在早期阶段，水的消费均属正常。据估计，现行的工业用水每年约8000万m3，至2027年，这一需求每年将达到1.8亿m3，将取决于尼泊尔工业发展的进程。

2.1.5 其它用途
尼泊尔的水利行业通常关注以下三个子行业：（供水、灌溉和水力发电）。这三个子行业占据大多数用途及投资。但是，当尼泊尔扩大开拓其发展活动的时候，其它水用途极有可能与这些主要用途发生冲突或竞争。这样一些用途包括：
—— 娱乐与旅游：飘流、划船、洗澡、河流、湖泊及冰川的自然景观（例如山地远足、爬山、游览等等）。 近来，一些河道为实现这些目标已经开放；
——传统和商业性的垂钓：捕鱼；
——航运：主要是为了摆渡，一些河流可开发将来用于航运。对于象尼泊尔这样的内陆国家来说，通往大海也受到同样的关注；
——自然两栖动物的栖息及湿地：常常与公园和野外生物资源保护有关；
——文化和宗教：寺院、山路和神圣水域等；
——河床沙滩和卵石景观；
——独一无二的瓶装泉水资源。

2.1.6 对优化用水的挑战
尼泊尔的水蕴藏总量远远高于期望用水的规模，因为尼泊尔的人均占有水量较高。然而，一些因素制约着尼泊尔人对水资源的全面利用，并构成了挑战。这个国家面临着必须优化利用水资源的问题，以达到效益最大化。这些因素包括：
—— 由于气候和地形的巨大差异，各地输入河道的径流量差异巨大；
—— 季节差非常之大。以一平均年份为例，82%的河道年径流量发生在6～9月。即使在大江大河，平均来讲，枯水期的流量仅占全年流量的12.5%；
——需要水地区不一定正好处在有水地区；
——一年当中某天或某季需要用水的模式不一定与自然来水相吻合；
——大多数尼泊尔河流的自然状况诸如水位变化、河道流量和泥沙量等都呈一种动态平衡；从长远来看，自喜马拉雅山区来的水流泥沙问题将对水工建筑物构成挑战；由水而引发的灾难是自然水流状况的常见特征。因而，一些重大水利投资不得不关注如何降低灾害风险；
——大型水库，其中一些具有多功能水利工程的特征，将能在枯水季节提高下游的供水容量，以支持某些价值较高的活动。这些工程还能够以阻滞或延缓的方式来降低洪水的风险。一些效益包括在枯水期提高水流量对远离水库的下游可能具有很高的价值。令人关注的主要是社会问题和环境问题，例如河谷的淹没、移民以及土地损失和对两栖生物生存环境的破坏。

2.2 法律框架

2.2.1 背景
尼泊尔的水法由约定权利和法律规范组成。国家1910条款是尼泊尔的第一部全面的法规。它规定了在土地毗连小溪或河流的情况下民众用水的权利。同时，还规定了用水灌溉的专门条款。首次为水行业制定法案的努力体现在灌溉法案2018，之后它被更为全面的运河、电力和有关水资源法案所替代，这一法案导入水税和用水许可的概念。对于饮用水行业，2023水费法案解决了水税问题。

2.2.2 现行立法
1990年恢复民主以后，政府开始了在现行宪法的框架下面修订一系列法规和制定新条例的任务。最为重大的变化是起草了新的1992水资源法案和1992水资源条例，以及相关的水力发电、灌溉、饮用水和水的其它用途。 除此以外，电力立法方面还专门颁布了1992电力法案和1993电力条例。之后，在水资源法案的框架下面，还起草了一些其它条例，包括饮用供水条例，灌溉条例和地下水条例。另有一些法案和条例虽然并非专门为水利行业制定，但是对水资源的开发和管理却有直接的影响。这包括1996环境保护法案，1998地方自治法案以及1984尼泊尔电力法案。水资源的所有权属于尼泊尔王国。正如1992水资源条例所指明的那样，所有的水资源，无论其形式和地点，均属于国家控制和管辖。国家拥有水资源，并由政府代表国家行使管理权。所有权不可以转让；但是水的使用权经许可授权可以转让。任何公民有权使用水资源。

3 能源趋势
3.1 能源资源
尼泊尔的能源行业包含三个子系统：传统、常规和非常规（可替代）能源资源。传统的能源资源包括生物质能，常规能源通常指矿物燃料和电力。非常规能源资源指利用可再生资源的小型能源技术，如农业残余物、太阳能、风能等。

3.2 能源耗费/使用
据估计, 2000年1月的总耗能量达到了338,000,000GJ（7940 toe）, 人均耗能量达到了14GJ。尼泊尔的传统能源占了总能源系统的大部分，为86%。其中包括76%的薪柴，4％的无用作物以及6%的动物废弃物。常规能源占所耗能源的13.64%，余下的0.36%由非常规能源提供。目前，电能占了总能源需求的1.2%。
尼泊尔1981年的能源耗费量是200,000,000GJ。与2001年相比，每年能源耗费量增长率为2.6%。从1981年至2001年，以生物质作为燃料的绝对数量从172,000,000GJ提高到了259,000,000GJ。但同时，以生物质作为燃料的百分比却从96％降到了86％。常规能源的比重以每年11％的速度迅速增加。常规能源可以大致归为3种类型：石油产品，煤炭和电力。这三种能源的平均耗费增长率分别为10％、60％、11％。替代能源的增长同样令人瞩目，达到了27％。
3.2.1 各部门能源耗费
2001年，居民耗能量达到总耗能量的89％，居各耗能部门之首。除了以生物质能源为主要能耗来源，居民还利用农作物残渣，家畜粪便，煤油和电作为燃料和能源。炊事耗能占了居民耗能的大部分。普通炊事耗能占总能源的61％，喂养动物的炊事耗能占15％。其他则被用于农业生产，制冷制热以及照明。
工业部门耗能量占总耗能量的5％。这一部门的能源种类包括12％生物质，11％石油产品，65％的煤和12％电能。工业部门使用薪柴主要是用来“产热”和烧蒸汽锅炉。
运输部门耗能占总耗能量4％左右。单单是柴油机就为运输提供了67％的能耗，其次是气轮机燃料(占17％)和汽油(15%)。
2001年1月，农业部门能耗只占了总耗能量的1％。农业部门所用的耗能燃料主要是用来行驶拖拉机和灌溉泵的柴油及电能。大多数农活(耕田、种地等)还是靠人力或者动物来进行。
商业部门（包括旅馆、饭店和商务机构）耗能量占总耗能量的1％。这一部门耗能来源主要是煤油和电力，占到了62％。

3.3 当前能源的瓶颈
由于能源利用严重依靠生物质，特别是森林资源，能源利用同时导致森林砍伐和环境退化。在尼泊尔，许多森林资源不足的地区，动物粪便和作物残渣而非有机农肥被用作燃料。虽然从公共总量上来看，当前林业可以极大地满足木材燃料的需求，但是不断加剧的森林负担将给国家带来挑战。
目前，农村地区只有5％的用电人口。常规能源，如石油产品和电，根本无法到达大多数农村地区，于是就导致了农村地区更加依赖于传统资源。
常规能源的使用在继续增长，特别是石油产品和煤炭的使用。这些产品完全依靠进口，进口的费用抵消了很大一部分的外汇收入，对国家经济造成重大影响。另一方面，尼泊尔蕴藏巨大的水力发电潜能，但尚未开发。

4 水力发电的发展
4.1 历史回顾
4.1.1 水力发展的潜力
尼泊尔的地势陡峭，仅仅在一相对狭小的宽度内（大约200km）就有从喜马拉雅高山到Teria低地极大的海拔落差。剧烈的海拔落差再加上充足的雪山融水和丰沛的季候雨量，使尼泊尔拥有巨大的水力发电潜力。尼泊尔国内的主要河流有Koshi、Gandaki、Karnali 和Mahakali,它们对恒河的一些大支流也有调节作用。
基于尼泊尔河流的平均流量，尼泊尔水力资源理论总蕴藏量为83,000MW。（如表2所示）, 这些潜在站址其经济上可行开发的装机容量相当于理论藏量的51％。

4.1.2 水电站的历史和发展
1911年，国家第1台500 kW水轮发电机 Pharping 投入使用。但之后过了近30年，即1936年尼泊尔才有640 kW的Sundarijal水电站。至1965年，2400 kW的Panauti水电站投入发电。随后在印度，中国，俄罗斯的援助和世界银行，亚洲发展银行以及德国日本政府贷款的支持下，尼泊尔建造了一系列发电站，到了1989年，总装机容量达到了250,000 kW。
从80年代晚期到90年代初期，由于国家政策趋于项目导向而非过程导向，电力系统容量增速滞后。这导致了电力供求的不平衡，这种不平衡迫使尼泊尔国家电力局在国内开始了一个卸包袱的过程。认识到水力发电发展的必要性，尼泊尔政府于1992年决定对国内外的私营投资者开放投资水电项目。这一决策的作出, 部分原因是经济市场化全球趋势的影响。因而, 装机容量为280,000 kW的7座水电站包含多种投资方式,并将于近期竣工。表3 显示尼泊尔水电站建设的发展过程

4.1.3 政府相关组织
职责是负责制定能源政策和发展。水能委员会秘书处是一个政策咨询机构，主要负责制定短期与长期水利能源政策。电力发展部门主要负责控制水电发展和鼓励私营加入。尼泊尔电力局是一个公共机构，负责尼泊尔全国电力的发、配、供。

4.1.4 电网系统的发展
1950年前，加德满都流域周围邻近的发电站通过11KV电网将电输往加德满都流域。50年代后期首都地区引进了33kV的电网系统。到了60年代中期,当Trishuli水电工程竣工时，建造了66KV的输电线路。包括Bagmati和Naayani地区在内的尼泊尔中心地区，在70年代早期接入66kV电网。80年代初期，尼泊尔中心地区率先使用132kV电网，到了80年代后期132kV电网由东到西横贯尼泊尔。一个更大型的水电工程正在规划中，计划此工程将接入220kV的输电路线。
目前，尼泊尔综合电力系统（INPS）由7条循环传输路线组成，包括：全长1,132km的132kV单循环路线，全长412.1km的132kV双循环路线，全长231.46kM的66kV单循环路线，全长161.3km的66kV双循环路线，全长22km的66kV和132kV双循环路线，全长3.37kM的66kV四循环路线和全长2,362km的33kV单循环输电路线。此系统的变电站总容量达到了817.60MVA。

4.1.5 水电发展史上的里程碑
在Kulekhani I 水库工程完成前，尼泊尔所有的水电项目不是径流式便是仅仅具有日调节功能的水电站。建设具有调节能力的水电站对调节缓解冬季负荷需求起到了至关重要的作用。因为到了冬天，系统需求量居高不下，但是那些径流式电站此时的发电能力只有原先的1/3。建造了具有调节能力的水电站使得发电有序化，满足了冬天用电高峰期的需求。
另一重要的里程碑就是私营部门参与了水电发展。1991年5.1MW Andhi Khola水电工程的建设和随后1994年12.3MW jhimruk 工程的完成标志着私营企业对投资水电发展迈出重要一步。1990年，尼泊尔执行了经济自由化的政策。反映在水电部门政策改革有两件事，其一是1992年水电方针政策的出台；其二是1993年电力法案的实施。这些政策改革为私人开发商提供了方便之门，导致大量私人开发者加盟投资发电行业。60MW Khimit 电厂业主Himal 电力公司在2000年开始其商业营运。2001年Bhote Koshi电力公司投运其所拥有的36MW发电厂。
地方办电的积极性也空前高涨。如：KaliGandaki“A”工程，Puwa Khola工程，Modi Khola工程，和Chilime工程。20MW 的Chilime工程和 3MW的Piluwa工程将要竣工。这些工程增强了尼泊尔工程师的信心，也证明了他们有能力利用国内的技术和资金来源建造发电厂。
为了激励当地企业家，尼泊尔电力局采用了一项固定回购政策，该政策规定以固定收购率从私人公司营运的发电厂购买装机容量为5MW以下的电力（总量不超过50MW）。
结果，好几家地方企业投资了水力发电，他们中的一些已与尼泊尔电力局签订了售电合同。这件事的重要意义在于，它极大地调动了地方资源参与电力行业建设。

4.2 现状

4.2.1 营运中的水电站
尼泊尔目前有10个主要的水电工程由尼泊尔电力局营运，总装机容量达到395.15MW；4家私营发电营运商，分别是：Butwal电力公司（BPC），Himal 电力有限公司(HPL)，Bhote Koshi电力公司（BKPC）以及国家水电公司（NHPC）。Butwal电力公司（BPC）拥有Andhi Khola 和 Jhimruk hydro 水电工程，Himal 电力有限公司(HPL)拥有Khimti Khola水电工程，Bhote Koshi电力公司（BKPC）拥有Upper Bhote Koshi发电厂，国家水电公司（NHPC）拥有Indrawati。尼泊尔电力局从私营者手里买入了120.9MW电力。尼泊尔国家电力局有40个小水电项目，大多是孤立运行，有些和国家电网相连。这些小水电站的总装机容量是18.97MW。近几年，在尼泊尔偏远农村出现了一批容量从0.1kW到100kW不等的水轮发电机。它们主要被用来给山村居民供电和运行水磨坊。据估计，当地大约有2000台水轮发电机，其装机容量为13MW，同时也提供机械动力。

4.2.2 供电来源
除了独立的小系统所生产的电能外，全国系统的总装机容量为584.56 MW，其中包括尼泊尔电力局的柴油发电站和私营水力发电。柴油发电站其装机容量为57.76MW。2002年用电峰值为426MW，全年用电总量为2087.61GWh。其中1116.64GWh由尼泊尔电力局管辖的水电站提供，17.92GWh由尼泊尔电力局管辖的柴油机发电站供电，237.78 GWh从印度进口，715.27GWh从独立发电商(IPP)处收购。

4.2.3 在建水电站
目前4个项目正在建设中，预计完成后当前装机容量将增加20％（详见表4）。这4个项目中Marsyangdi中游段工程和Modi上游段工程是由公共部门完成，剩余两个项目是由私营企业完成。

4.2.4 参与电力生产的私营企业
尼泊尔电力局是国家授权负责国内发电、输电和供电。除了尼泊尔电力局外，还由几个独立的电力生产商，他们中的一些已经建立了水力发电站。这类企业中，Himal电力有限公司、 Bhotekosi电力公司、Chilime 电力公司、国家水电公司和Butwal电力公司都是属于独立发电商。
Himal电力有限公司是和挪威Statkraft Butwal电力公司、 ABB 和 Kvaerner合办的合资公司。同样，Himal电力公司是美国Panda能源组织和尼泊尔国际Himal合办的合资公司。澳洲的雪山公司是另一家在尼泊尔从事西SETI工程（750MW）的公司，目的在于向印度出口电力。
包括与尼泊尔电力局订立电力收购合同的几家公司在内，还有好几家独立发电商从事于尼泊尔国内的电力行业。这类企业中的独立发电商有：Gtech 尼泊尔、Kantipur水电公司、Gorkha水电公司、Arun流域水电公司、联合电力公司、Sanghe Vidyut公司、Khoranga水电公司、Khudi水电、Molniya电力和Sanima水电公司。
尼泊尔电力局还在偏远农村建设了20个小水电站。根据国家私有化政策，国家现在将这些小水电站以租赁形式交给当地私营企业营运。

4.2.5 税务结构
家庭用电、工业用电、商用电和非商用电都有不同的价格。除了规定价格外，现在一种“按时计算”的价格被用于接入电压在11kV及以上的主要消费者中。正在进行政策评估，以便把这一范围扩大到更低电压的消费群中。平均价格是8.7美分/kWh。

4.2.6 挑战和问题
尼泊尔只有20％的用电人口，其中大部分分布在城镇地区，至今农村才只有5％的用电人口。在尼泊尔这种地势陡峭的国家，大多数农村分布在丘陵和山区，这使得实现农村电气化的成本相当之高。因此，为扩大电气化网而进行的筹资变得极为困难。在尼泊尔，电价非常高，甚至超出许多消费者的承受范围。这里的原因有很多：1)没有良好发展的基础建设。项目发展的成本往往包括一些建造基础建设的费用，比如：长途公路，输电线路等。2)主要的设备和材料都不得不依靠进口，这需要大量外汇和长距离的公路运输。3)工程项目融资主体来自向外贷款和投资。而在本国货币汇率对外汇持续走低的严峻条件下，以外汇来偿还贷款无疑是雪上加霜。
损失总计占整个系统的24％，这意味着还有改进的余地。怎样发展便宜可靠的水电工程使电价可为每个人接受成了一大挑战。以长远的目光来看，尼泊尔的水电潜力大大超过其国内需求总量。到2020年，尼泊尔的国内用电总量预计将达到1,550MW，而从技术和资金上看尼泊尔的水电潜力将达到43,000MW。尼泊尔利用其独有的邻近国家的市场优势，通过4大流域配置水电潜力，将能源供应给毗邻国家，将水电潜力在邻国市场上转化为资本。尼泊尔可以提供南亚最大最好的多用途水电工程，这些工程既可以提供便宜的电能，同时也可以调节干旱季节的流量。
预期25年中的国内需求相对较小，这约制了许多发展。众多高能耗产业和一个全国性的输电系统的建设都面临着挑战。这些挑战将扩大水电的需求量，从而加快电能增长率使之超过预期负荷的增长率。按此方向发展，找到一个突破口就能带来许多发展这种洁净可再生能源的机会。
无论是尼泊尔政府还是私营部门的资源，都不能满足发展水电的资金投资需要。国家开发部门和私营企业都需要大量的投资。虽然近年来，尼泊尔吸引了一些大型国外投资，但仍然不能满足国内和电能出口的需求。
印度是个拥有肥沃土地的国家，但因为到了干旱季节经常缺水，使得用以维持人口增长的必需农作物减产。孟加拉国利用其三角洲水利系统发展航运业和渔业，但到了雨季，河水泛滥给国家带来灾害。另一方面，尼泊尔虽然是一个四季水资源不断的国家，但是由于险峻的地形，利用这些从高耸的喜马拉雅山脉而来的水资源十分困难。多功能储水工程结合了高原水坝，能够将雨季储存的水用来缓解旱季的水量不足。发展此类工程不但可以用来水力发电，还有利于调节灌溉，防洪和发展航运。这些国家间有关水资源规划开发相互合作及协议无疑将对各方有利。

4.3 展望未来
4.3.1 负荷预测
负荷预测如表5所示，将国家宏观经济指标和农村电气化扩展项目考虑在内，从2002年到2020年电力和峰荷需求将增长4倍。

4.3.2 电力需求侧管理潜能
目前电力需求主要来自家庭和工业用电，分别占了总电力消费量的37%和38%。这表明无论是居民用电还是工业用电需求，都存在很大的电力需求侧管理潜力。家庭需求侧管理可以通过改进城市电压较为稳定地区的照明设备如荧光管,特别是CFL。家庭供热需求侧管理包括普及有效率烹饪设备。一般认为，如果使用更有效率的照明和烹饪设备，家庭用电量将会平均减少20%，进行这种效率提升的最大障碍是缺少设备转换所需的起始资金。工业部门用户电力需求侧管理包括提高功率因素和照明用电效率。

4.3.3 提高效率（节约成本）的潜力
尼泊尔的水电发展还有很大的潜力来提高效率和节约成本。主要特点有：
1）要增加本地资金利用，发展工程建设。国内电力工程发展需要通过本地资源来减少巨大的外汇风险。
2）分等级基础上选择企业，这样可以有充分的选择数量从而提高工程效率。过去尼泊尔因缺少同类替代企业，不得不只选择几家企业。
3）在计划、设计、建造水电工程上增加本国人力和制造基地的使用。这样不仅可以提高本国人力技术，还可以降低当前尼泊尔为获得国外此类服务所支出的成本。现在在尼泊尔，大约有600位技术全面、经验丰富的工程师。近年来，随着一些公共部门和私营部门中型工程的成功建造，尼泊尔当地的建筑和制造技术有了重大的改善。这些技术技巧在未来的工程建设中将被更广泛地有效利用。
4）输电线路的发展，特别是南北输电网促进了尼泊尔偏远北方地区水电项目的吸引力。一项南北电力传输网的扩展计划正在研究中。SAARC电力网的建立极大地促进以出口为基础的工业发展，也有利于整个地区的发展。
5）在充分的竞争体制的环境下，开发大容量工程将产生更大规模经济效益。

4.3.4 延长电站运行年限及技术改造
尼泊尔大多数发电厂都比较新，建于80年代晚期，事实上主要的发展也是从这个时候开始的。Trishuli Devighat工程从1994年开始技术改造，到1996年完工，装机容量达35MW。有一些工程到了该延长使用年限的时候，如1971年建的10 MW Sunkosi工程；1965年建的2.5 MW Panauti和其他一些在边远地区装机容量小于1MW的小水电工程。那些远离电网的小型工程是当地重要的电源。但它们的发电量已经无法满足与日俱增的需求，所以它们需要技术改造和扩容。

4.3.5 新工程项目（经济技术允许条件下）
已经鉴定或者研究了一大批待开发工程（见表6）。尼泊尔大多数开发商参与了这些小型发电厂的建设。大型工程因超出了国内投资能力，需要巨额资本和国际协议。国外投资者对这块市场正虎视眈眈，特别是印度，对此表现出了浓厚的兴趣。现在，澳大利亚的雪山工程公司已与印度商谈购买West Seti工程售电协议。

尼泊尔－印度联合委员会正在编制Mahakali河上建立6000 MW Pancheswar工程的详细项目报告。许多独立发电商和公共发电企业也对开发尼泊尔水电工程并向印度出口电力表示了兴趣。正如尼泊尔国王在最近一次访印期间声称，尼泊尔商务部正在和印度同行商讨一项旨在鼓励两国企业共同投资水电开发的事宜。

4.3.6 水电事业的相关政策
尼泊尔政府采用3种不同的方法推动其水力资源的发展。首先，建设小型分散的水电工程以满足边远地区的需要。其次，在国家电网范围内建设中型水电工程以满足国民需要，这包括一部分剩余电力出口和发展当地水电。第三，建设大型多功能工程以满足整个区域的食物、能源供应和防洪。为了吸引地方和国外开发商，尼泊尔政府通过了2001水电新政策。
电力能促进灌溉带动农村经济的发展，推动以农业为基础的其它农庄产业的发展并增加就业机会。电气化不仅是社会公平的需要，也是促成其它领域变化的需要，比如教育、获取信息和保护环境。政府已经采取了多层面政策，如延伸国家电力网，发展中小水电孤立电网，依靠非常规替代能源实现农村电气化，使之更节约成本、更为有效率、更加能被接受。
同时，也在一一尝试许多不同的管理模式，比如合作社、用户协会、消费者控股的私营企业等。2001水电政策正视“农村电气化基金”的成立，此项基金将水电生产收入的一部分用来推动小水电发展和农村电气化规划。农村电气化的成本不能证明任何切实的利益，私营投资者便会对此失去兴趣。因此，政府应该继续支持农村地区电力系统的的扩大发展。尼泊尔政府从国家财政拨款资助农村电气化的发展。通过2001水电发展政策，尼泊尔政府表明其致力于在这一行业进行体制改革。这项政策旨在建立一个强有力的监管机构，以便不仅可以确定电价，而且还能够就质量方面的问题进行监管，如安全、供电质量、可靠性、维护消费者权益、配电标准等。将拓展现行的价格管理委员会成为一个监管机构。
同时，已明确当前的水利能源委员会（WEC）和电力发展司(DOED)成为研究和推广机构。该政策还表明了多用户和多买家途径的意图，这无疑是告别了尼泊尔电力局乐于实行的垄断方式。将改组尼泊尔电力局，以建立一个独立的国家电网。这个电网将对所有供电商和用电户开放，以便给国外投资者创造一个更有利的投资环境，也为用电户提供一个电价更为低廉的竞争市场。
尼泊尔采取了一下政策以吸引国内外投资者：
1) “单窗”政策；
2) 具有吸引力的投资特征；
3) 外汇返回；
4) 固定的水特许费；
5) 进口优惠；
6) 出口潜力；
7)所有项目国民待遇。

4.3.7 区域合作前景
尼泊尔的水电发展不仅有利于本国的发展，同时也有利于推动地区经济的发展。尼泊尔水电开发潜力已展现出了水电发展的双边及多边区域性合作。尼泊尔的水利发展还关系到其他多方面利益，如防洪、航运、调节季候水量利于灌溉，最终将恒河流域处于洪水泛滥的贫穷地区引入全新的经济循环发展之中。区域合作中重要的一点就是允许国内外包括本国、双边或多方公私资金准入的政策。尼泊尔有几个蓄水工程和梯级工程适合于在地区合作的框架下开发。地域相邻的几个国家如尼泊尔 、印度、孟加拉国、和不丹等已经开始了一些活动。受湄公河委员会启发，亚洲发展银行最近引入了南亚增长四边形模式（SAGQ）并倡导南亚周边地区能源合作（SASEC），尼泊尔正积极参与其中。美国国际开发署（USAID）对此也表现出浓厚兴趣，并积极促成周边地区能源领域的合作。

4.3.8 国家水资源战略
尼泊尔已认识到必须统一地、系统地开发和管理水资源，采用国家水资源战略，旨在保护资源和环境的可持续性。鉴于目前水资源行业存在的紧迫问题和制约，战略明确了10大战略目标，并定义了每一目标的具体内容。战略目标将尼泊尔的水电发展策略定义为达到“有效益的可持续水电发展”的目标。战略还定义了要实现以下目标所需采取的具体行动：
1) 开发成本效益较高的中小型水电（包括微水电）项目，以较低的电价满足国内之需；
2) 鼓励私人投资水力发电和供电；
3) 提供更多政府支持以加速农村电气化进程；
4) 将水电开发与社会和环境的改善结合起来；
5) 鼓励尼泊尔能耗工业和运输系统的发展，以便形成大型水力发电的市场；
6) 为投资国内水电行业提供融资方便；
7) 加强电力出口所需的体制和基础设施建设；
8) 促进水电开发研究；
9) 改革供电企业。

该战略还提出了短期（5年）、中期（15年）、长期（25年）达到目标的具体指标。它们是：
1) 2007年，开发8到20MW的水电装机容量，满足工程需要，其中包括出口70MW；
2) 到2007年，制定法律允许国内承包商/咨询商参与各种已批准的工程项目；
3)2007年，25％的家庭能用上电；
4)2017年，开发2230MW的水电装机容量，以满足预计的2230MW容量需要，其中包括出口400MW；
5)到2017年，38％的家庭能用上电；
6)到2027年，60％的家庭能用上电网供电；
7)到2027年，尼泊尔可以出口大量电力，赚取国家外汇收入。
尼泊尔第十个五年计划（2002－2007）旨在实现短期战略目标。

<B结论< b>
在尼泊尔，水资源是一个国家经济发展的重要来源。这个国家的地理环境为开发利用水资源提供了良好的条件，比如水力发电、农业灌溉、缓解洪水、利于航运等。综合几个方面来看，水资源成了提高尼泊尔和邻国居民经济生活水平最合适的自然资源。但是，由于地理障碍、气候和水文特点（对此特别需要加强认识），许多开发需要在如技术、社会、政治、环境、体制和金融等有关方面非常谨慎。
特别是在过去的10年里，尼泊尔在中小型水资源工程领域里取得了资金筹集、工程管理和法律建设上的重大进展。政府为让民众能用上水做了重大努力，特别是灌溉和饮用水。同样，政府也采取了许多鼓舞激励措施，以吸引私营企业投资水电业和其他替代能源工业。在基础设施项目的甄选、设计、执行和运作方面都制定了合适的环境法令、条例和导则。举例来说，在当前527.8MW的装机容量中，私营企业拥有并运行其中的115MW。同样，在未来三年，计划新增装机容量149.5MW中，私营发电厂将提供78.6MW。
21世纪将目睹一个迅速都市化的尼泊尔，一个从传统农业社会转变为服务业和其他工业社会的尼泊尔。这将导致电力需求的增加。尼泊尔的很多农村地区还没有通电。因此，到2020年，尼泊尔的国内电力总需求量预计将达到1,550MW左右。现在要面临的问题是怎样减少系统损失，降低发、配、供电的成本，怎样使电力的价格降低到民众付得起的水平，以及怎样以一个具有竞争力的价格将电力出口到毗邻的缺电国家。尼泊尔正在体制上作出准备，以应对这些挑战。
尼泊尔的水资源战略为国家提供一项未来25年水资源发展指导方针。正在制定国家水规划，以便将这项战略确定的有关目标转化为具体行动。尼泊尔还在不断评估和调整政策和监管制度，以利于水资源服务于迅速发展的社会经济。
鉴于适合尼泊尔发展的水资源工程从小型规模到大型规模范围宽广，它们不仅可以用以发电且还有其它多方面用途，所以，尼泊尔能够满足国内的需求以及将能源和部分水资源出口到邻国。正因如此，尼泊尔需要大量的国内外资金来优化地开发水资源潜力。所以，尼泊尔邀请国际团体和区域合作伙伴参与开发巨大的水资源潜力以利于尼泊尔乃至整个地区的发展。