(二)从
现代化建设的战略目标出发，优化财政支出分配结构，促进社会
经济的协调
发展
小平同志对我国
未来的
发展战略极为关注和重视，经过慎密思考，提出了“分三步走，基本实现
现代化”的战略构想，即第一步，在90年代初期基本解决温饱。第二步，在本世纪末步入小康。第三步，到下世纪中叶达到中等发达国家的水平。小平同志认为，实现“分三步走”的战略目标意义非常重大，“第一，是完成了一项非常艰巨的、很不容易的任务；第二，是真正对人类作出了贡献；第三，就能够体现社会主义制度的优越性。”那么，如何实现“分三步走的战略目标”呢？依据小平同志的论述，结构
问题是一切
经济问题的核心，并把财政分配及其财政支出结构优化作为推动生产力发展、实现结构调整、促进社会经济协调发展的强有力的手段。这包括两个重要的方面：一是科教文卫与经济的协调发展，一是产业结构的合理布局。
对于
科技、
教育与经济发展的关系，小平同志强调，现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。象经济与
教育、
科学，经济与
政治、
法律等，都有相互依存的关系，不能顾此失彼。为了使
科学、教育早出成绩，快出成绩，小平同志在考虑经济发展战略时，把科学和教育与农业、能源与
交通放在同一战略位置上。他指出：“战略重点，一是农业、二是能源和
交通，三是教育和科学。搞好教育和科学工作，我看是关键”。依据这样的战略目标，小平同志提出要优化财政支出结构，加大财政对科教事业的投入。他说，多年来，我国经济发展和教育、科学、文化、卫生发展的比例失调，教科文卫的费用太小，不成比例。像埃及这样的国家，人口只有四千万，按人口平均
计算，他们在教育方面花的钱，也比我们多几倍。因此，小平同志反复告诫全党：“要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，把教育问题解决好。”另一方面，小平同志在强调
科技、教育等方面的同时，始终要求抓住经济建设这个中心，加快发展生产力。他认为，我国是一个发展中的大国，经济发展还比较落后，发展科技和教育的经济基础相对来说还比较薄弱。如果离开了经济建设这个中心，就有丧失物质基础的危险。这样，小平同志就把科教文卫的发展与经济的发展的辩证关系理清了，也对财政分配结构提出了原则性要求。
就经济发展本身来说，小平同志也十分重视结构问题，主张狠抓产业结构的合理布局。他说，我们过去长期搞计划，有一个很大的缺点，就是没有安排好各种比例关系。农业和
工业比例失调，农林牧副渔之间和轻重
工业之间比例失调，煤电运和其它工业比例失调，积累与消费比例失调。为了理顺这些关系，小平同志十分关注经济调整工作。60年代的调整，他是积极的参与者和决策者之一，70年代末和80年代初的调整他是主要的决策人。他认为，调整是为了摆脱经济比例的严重失调，不同程度的不平衡走向比较平衡。如果不调整，该退的不退或不退够，我们的经济就不能稳步前进。改革开放以来，小平同志对结构问题更多地从宏观战略上考虑。1982年他在《前十年为后十年做好准备》一文中指出，我们整个经济发展的战略，能源、交通是重点，农业也是重点。至于具体步骤，小平同志认为，前十年主要是为后十年的更快发展做准备。“哪些项目早上，哪些晚上，要有个安排，不能挤到一起。能早上的就集中资金早上，早上一年早得到一年，不然要拖到下个世纪去了。真想搞建设，就要搞点骨干项目，没有骨干项目不行。不管怎么困难，也要下决心搞。资金、材料不够，宁可压缩地方上的项目，特别是一般性的加工工业项目。这些项目上得多，也顶不了事。”鉴地我国重复建设、重复引进、重复浪费的严重局面，小平同志要求全党加强投资方向的
研究，并建议组织一个班子，
研究下一个世纪前50年的发展战略和规划，主要制订一个基础工业和交通运输的发展规划。要采取有力的步骤，使我们的发展能够持续、有后劲。他说：“要研究投资方向问题。日本人说搞现代化要从交通、通讯入手，我看有道理。我们在这方面老是舍不得花钱。”他主张加强基础工业和农业，加强这方面的投资。
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