摘要：随着我国城市化进程的加快，城市带发展格局的形成，人口集中规模的提高，城市居民生活质量的改善，在城市和区域范围内，单位面积和人均可获得的水资源量与对水的需求量之间的差距呈不断扩大的态势，局域范围污水排放量的增加，加剧了水环境污染，水资源开发与保护的边际成本快速上升，城市水环境安全受到日益严重的威胁，水资源量的严重不足和水环境质量的恶化已经成为制约城市社会经济发展的主要因素之一，在北方缺水地区，这一问题尤为严峻。另一方面，随着城市水污水处理设施的不断完善，随着人们对城市水环境质量要求的不断提高，随着规模性水体和绿地在城市景观中的功能日显突出，再生水作为城市新型供水水源，尤其是低质用水的可能性已引起广泛关注。我国城市污水再生利用事业经过二十多年发展，已经初具规模，然而也迫切需要长期发展战略和对策来指导其进一步的发展。“城市污水再生利用战略及经济和产业政策研究”就是在这样的现实背景下提出和进行的。

关键词：污水再生利用 产业政策 再生水

研究的目的是提出适合我国国情并具有指导性的城市污水再生利用发展战略及技术、经济和产业政策体系，给政府和公众提供参考性意见和建议，以指导我国城市污水再生利用的规划、建设、运行和管理。研究内容主要包括以下五个方面：城市污水再生利用的战略研究、城市污水再生利用规划模式与程序研究、城市用水单元优化水量平衡模式研究、城市污水再生利用的经济政策研究、城市污水再生利用的产业政策研究。

研究主要解决了六个关键问题，并取得了如下成果：

1．构建了中国城市污水再生利用的发展战略框架，分别从技术、规划、产业、经济、安全、公众接受等角度对发展战略的内涵予以系统全面地诠释，从战略高度回答了城市污水再生利用在中国“为什么要发展”和“如何发展”的问题。概言之，要在中国推行城市污水再生利用战略，就必须做到：以推动城市水资源的可持续开发与利用为根本目的，以合理高效的技术选择与支撑为实施基础，以遵守（市场）经济规律和生态规律为实施原则，以不同区域不同阶段选择不同的发展模式为实施途径，以保障人体健康安全和环境安全为基本要求，把污水再生利用定位于建设循环经济体系和实现城市水资源可持续利用的重要内容，把污水再生利用的内容纳入到城市水资源开发与利用规划中去，把污水再生利用项目系统化地纳入到现有及未来城市的水环境基础设施建设中去，实现与给水和排水系统进行一体化的规划、设计、运行和监督管理，最终建立起新的用水理念，实现水的社会利用和循环系统根本变革。

2．从污水再生利用的必要性、经济可行性等方面入手，利用相应的指标体系对全国342个地区的污水再生利用的发展模式进行了战略分区。这些地区被划归五类战略分区。其中，属于优先强制发展型的33个，属于国家扶持发展型的87个，属于自行稳步发展型的29个，属于等待时机型的53个，其余140个地区属于非强制型。战略分区既可以帮助高层决策者从宏观上把握全国污水再生利用的方向，又可以指导各地区的污水再生利用工作。

3．对全国污水再生利用潜力进行了估算，并进行了相应的水资源政策分析。估算是建立在线性规划模型基础上的，该模型以再生水投资经营收益最大化为目标，以全国各地区数据为估算基础，结合战略分区，通过再生水单位成本与现状机会价格的比较，模拟确定各再生水利用方式可利用再生水的水量，总量17.75亿立方米，占2001年统计市政污水排放量的6.30％。这也表明，现有的水价体系是如此低的再生水利用比率的主要障碍之一。然后采用情景分析的方法，设计了若干水价提高的情景进行模拟，结果表明合理的水价改革可以有效刺激再生水利用量和利用结构的变化，推动城市污水再生利用的发展。

注：情景1－现状机会价格；情景2－农业水价增加到0.3元；情景3－火电水价增加到1.0元；情景4－自来水价提高30%；情景5－自来水价提高50%；情景6－自来水价提高100%。

4．构造了城市污水再生利用的规划程序，向规划人员推荐使用包含五个基本步骤的五阶段模式来制定污水再生利用规划，即：确定系统目标和规范，再生水需求潜力分析，识别再生水利用候选方案并评估，最优化与综合评价，提出决策和政策建议。另外，还列出了规划报告要点，以帮助规划人员编制报告。

5．为了给制定污水再生利用规划提供技术支持，开发了城市单元水量平衡模拟模型。该模型建立的基础是社会学的微观模拟原理，通过集成个人的用水行为和规律来获得对整个用水单元乃至小区、区域的描述。利用该模型可以研究城市单元的用水模式随时间变化的特性，并估算污水再生利用量随时间的变化，从而对城市单元用水进行动态模拟，并以此作为前提和基础，进行城市单元水量平衡模拟，既可以为微观尺度上的污水再生利用工程起到一定的引导作用，又可以为中观和宏观尺度上的系统水量平衡提供支撑，同时也是空间水量平衡模拟的重要基础。

6．对城市污水再生利用的经济与产业政策进行了分析。研究工作分别针对污水再生利用产业的各个参与者（再生水需求者，再生水供给者，政策制定者）进行研究，并通过微观个体行为的研究结果为宏观决策提供支持。

（1）针对再生水的需求者，采用意愿调查法获得居民对再生水的态度和支付意愿，进一步地，构造了再生水的支付意愿函数和总和需求函数。

（2）针对再生水的供给者，首先在分析污水再生利用成本和效果/效益的基础上，采用费用-效果/效益分析方法研究了污水再生利用项目的经济可行性。另外，针对再生水需求的不确定性以及工程投资的不可逆性，采用真实期权分析方法寻找项目投资的最优策略，包括最佳投资时机和最优投资规模的选择。

（3）针对污水再生利用经济政策制定者，研究了再生水的定价策略。在理论分析的基础上指出，我国再生水的价格体系不应局限于采用固定的某种方法，而应当采用一种混合型的价格体系。设计了再生水定价的可行方案，提出再生水定价：应当以平均成本为基准；应当以拉姆齐定价法进行分类制定；应当采用差别费率法；可以参照用户的支付意愿；可以采用交叉补贴的形式。

（4）针对污水再生利用产业政策制定者，研究了激励政策和约束政策的制定。激励政策包括水资源规划政策、需求政策、供给导向政策和投资激励政策；约束政策则包括质量监管政策、价格管制政策、财务管制政策、市场进入壁垒管制政策和垄断管制政策。