摘要：近几年来，国家对水利改革十分重视，党的十五届三中会议决议已对水的管理体制提出具体要求：“改革水利管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治污染的积极性”。改革现行的水利体制已势在必行。水利改革近些年来已频频见诸报端，全国不少地方也已推行开来。但是具体到我县及到我市来说，还是一个新生事物。

关键词：新形势 水利改革

　　怎样才能把这项工作做好，使农业增产，让农民增收，是现阶段摆在我们面前的主要任务。2002年我县老砦乡进行了水费改革试点，取得了一定成效，即摸索出了一条新路子，也积累了不少有益的经验。该乡排灌站等水利工程大多是二十世纪六、七十年代兴建的，建设早，标准低，运行至今已三十多年，站首设备老化、水工退化严重，灌区建筑物配套差。其间虽然进行过一些改造和设备维修，但仍没从根本上解决问题。这些问题的积累主要是由于原来水费由乡镇使用传统的行政手段进行征收，收缴后归乡财政统一支配，而这些水费被乡镇财政截留挪作他用的具多，用于排灌站及灌区建筑物维修的费用却较少。因此，造成灌区水利工程老化失修的问题日益严重。针对上述问题，老砦乡党委、政府审时度势，认真总结以往的经验教训，以极大的勇气率先在全县实行水费体制改革，成立了水利服务中心，向小型农田水利工程产权制度改革迈出艰难的一步。取得了一定的经验和成绩。
一、明晰产权、组建水利服务中心是进行水利改革的第一步
首先是明晰产权，组建水利服务中心，实现与政府的彻底脱钩。服务中心是在民政或工商部门登记注册、租赁经营的民办非企业法人实体，独立承担民事责任，实行中心经理负责制，内部为企业化管理，自主经营，独立核算，自我运营，自我发展。
二、注重用水管理、实行协议供水、签订用水合同是进行水利改革的基础
按灌区水利边界成立农民用水者协会，水利服务中心与用水者协会、协会与各农户层层签订用水合同。凡与中心签订供水合同的协会，灌区在正常情况下由中心保证按农时供水和排水。对没有签订供水合同或不能按时上交水费的协会，按有关规定收取滞纳金，并依法追缴，拒不交纳水费的，中心可停止供水，因欠交水费停止供水的损失由协会承担全部责任。严格树立水商品意识，明确管水单位和用水单位是一种新型的买卖供求关系，从而引导水市场向着良性循环发展。
三、完善制度措施，搞好供水服务是进行水利改革保证
水利服务中心建立、健全各项规章制度。中心人员必须严格遵守各项管理制度，增强责任，搞好农业生产服务，千方百计节约开支，增加农民收入。各灌区严格按照灌区面积定岗定编，实行效益工资和奖励工资，减少不必要的人员开支；建立健全考勤制度，增强中心人员岗位责任心；建立建筑物及设备维修报批制度，确保每一分钱都要用到真正该用的各站负责，中心严格确保支出电费是灌区排灌生产所用，减少用水户农民负担。
四、明确水费征收主体，搞好水费的管理使用是水利改革的关键
水利服务中心为水费的征收主体，负责水费的征收、资金的管理使用和灌区的供水排水服务、支渠以上工程设施的维护。干支渠系与田间工程的管理要公开。按照水利产业政策，支渠以上的骨干工程设施由“中心”实施管理，田间工程则由所在用水户协会和村进行管理。水利服务中心与各协会签订水费收提协议书，由协会组织收提（分夏秋两季征收）。各协会必须按时足额把水费交水利服务中心。水费的收取本着受益原则，按基本水费（包括工人工资、站首和灌区支渠以上的工程维修费、固定资产折旧费）和用电表码收取灌排水费，按实际浇灌面积据实征收。随着量水设施的安装与完善逐步过渡到实行按方收费。征收水费时，要开具正式发票，不准给群众打白条。
水利服务中心积极强化水费资金的管理，制定切实可行的水费管理制度，增大透明度，坚持公开、公正、公平原则，积极建立健全资金监督体制，增加资金收提管理和使用的透明度，张榜向社会公布水费的使用情况，自觉接受群众的监督。同时政府加强监管力度，定期检查水费的征管使用情况，确保资金收取后管的得当、用的合理。水利服务中心确保解决好水费收取方式和收取标准问题，搞好排灌服务，管好用好资金,严格核算,增收节支, 切实做到取之于水、用之于水，实现以水养水、滚动发展的目的，充分发挥水费的效益。地方政府要看到水费既不是国家资金，也不是集体资金，是农民生产成本的投入的现实，乡村两级不得截留、挪用、挤占水费的资金。
只有较好地解决“用、管、缴、建”中这些问题，才能改变过去，“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有偿用水、分级管理、缴费及时、循环再建”的良好局面。要切实保护农民的根本利益，不能违反农村税费改革的政策，坚决禁止“搭车收费、超标准收费”的现象发生，为水利管理体制改革的顺利进行创造一个稳定的社会大环境。

五、取得的显著成效是深化水利改革的动力
建立水利服务中心以来，在乡党委、政府正确领导下，在上级主管部门大力支持下，完成了张埝排灌站部分更新改造工程，更新5台高损变压器；在资金严重紧缺的情况下，经过多方筹措，完成了两处简易站的新建任务，同时新修及疏挖干渠沟8条，完成土石方26.5万方，建成25座桥、涵、闸等灌区建筑物工程、新修石渠530米，完成砌石2500立方。这些工程保证了按时育秧送水不误农时，深得广大干群的好评。
由于今年天旱少雨，湖内水位偏低，为保证大旱之年农业生产的正常进行，水利服务中心结合老砦煤矿建设用土现实，与矿上达成协议，利用矿上买土资金，疏通跨灌区调水沟渠，即完成了灌区调蓄水工程任务，又为矿上解决了用土难的实际问题，非常成功地进行了一次资本运营。
水利服务中心还通过各种关系，积极争取上级节水灌溉投资，完成边庄灌区5000余米防渗渠工程的建设任务，使水的利用率提高到70%，减少了灌溉成本，降低了由旱情造成的经济损失，相应提高了农民收入。
在搞好抗旱防汛及工程机电管理工作的同时，坚持以副养水，走多种经营集团发展的路子，搞起了水泥预制厂、机井队及水利施工队。水泥预制厂主要为全乡水利工程配套服务，生产各种砼U型防渗渠预制件涵管、桥板、楼板、檐板、过梁、挑梁及来料加工等业务。机井队从事打井业务，有150型井架和洗井机，能承包深井、农用机井、桥梁建房基础钻孔浇灌业务，技术力量雄厚，面向社会服务。水利施工队现已注册鱼台县水利施工公司，拥有2台东方红870推土机，主要负责全乡水利工程施工及承包外单位项目。
体会与建议
1、充分认识当前水利改革的重要性、必要性
鱼台县地处南四湖滨湖平原区，灌溉方式一直为机电排灌站提水灌溉，沿袭多年的大水漫灌方式仍在使用；为鱼台农业发展做出突出贡献的百余处机电排灌站大多为二十世纪六七十年代兴建，至今已运行三十多年，多已超期服役，灌水成本大增，同时计划经济体制下的管理模式仍在运行，所有这些均已严重滞后于当前的整个国民经济发展。水利体制改革事关社会稳定改革发展的大局，特别是关系到农村工作稳定和农村经济发展的大局，这不仅仅是个经济问题，而且更重要的是一个严肃认真的政治问题。要站在政治的高度正确落实水利管理体制改革的任务。改革水利管理体制是市场农业发展的需要，是调整农业产业结构、增加农民收入、减轻农民负担的需要，是深化农村税费改革，转变政府职能，保障农村经济持续、健康、快速发展的必由之路。
当前滨湖排灌水费的收取模式已经走到了死胡同，必须进行改革。传统的行政手段干预水费的收取和使用，已严重制约水利灌排设施的良性运行。成立水利服务中心，在水利站的监督和管理下，提水灌排，合理收取水费的企业行为，符合法制要求和社会广义市场经济要求。水费从乡镇财政中分离后，折旧、工人工资、电费等均能按时提取、交纳和发放，实现了水利工程的良性运营。
2、加强领导，确保水利管理体制改革的顺利进行
改革要进行，领导是保证。各级政府要成立专门班子，集中精力、集中时间做好这项工作，保证水利体制改革工作的顺利开展，真正使改制工作落到实处。尽快建立起一套完善的、充满生机与活力的水利管理运行机制，为全县农村经济持续、稳定、快速发展做出新的更大的贡献。
3、要深入进行有实质性的改革。
水利改革已是近在眉睫，改革要动真格，多务实，少务虚，要进行实质性的改革，坚决杜绝仅停留在表面形式上，杜绝走老路子，搞“翻牌”中心。改革要深入，认识要到位，工作要到位，措施要到位，领导要到位，做到水利服务中心真正与政府脱钩，走上以水养水、滚动发展的良好格局。
4、选好经营管理人才是水利改革成败的关键
为使水利改革有利实施，使改革步入良性发展，做好水利服务中心的人事安排，选好、选准中心负责人是关键的一步。要选用事业心强，业务精，能管理，会经营，富有开拓和实干精神的人员担任。要想在改革大潮中和社会主义市场经济条件下，立于不败之地，重要的一条就是与时俱进，开拓创新，大家心往一处想，劲往一处使，形成合力，为水利改革和水市场的发展积极献计献策。
5、 多方融资，搞好民营水利是水利改革的有益偿试
我县泵站在当前排灌系统中占有绝对地位，但是经过数十年来的运行，设备老化，工程退化较为严重，而根据目前鱼台的财政状况，在一定时期内大量进行排灌站站首改造和设备更新是不可能的，也没这个能力，因此要盘活水利国有资产，做到水市场的良性循环，必须进行多渠道融资。首先要将水费由乡镇财政中分离出来，成立水利服务企业，进行管理和使用，积累水利资产，做活水市场，走上以水养水、滚动发展之路。同时国家应在政策和资金方面均对滨湖排灌站灌区的改造进行适当倾斜，给予一定的投资补助，以提高泵站的生机和活力。当然，国家补助只是一个启动资金，地方搞好水利资本运营才是主要的，这也需要国家特别是地方政府给予领导和政策方面的关注。民营水利也是下步水利改革的一种有益偿试，充分利用民间资本、外来资本对灌区工程进行拍卖、租赁，在“一龙管水”框架内实现“多龙治水”。
在全县推广老砦乡改革的经验，在各乡镇都成立水利服务中心已是下一步的必然工作，也是水利改革工作在鱼台推广、深化的必然要求。为把水利改革深入进行下去，建立健全乡镇水利服务运行机制，全县各领导阶层提高认识、加强领导、锐意创新、与时俱进，把进行水利改革当做认真实践“三个代表”具体体现，为我县“两高一优”农业的发展，为农业增产、农民增收作出更大的贡献。