摘要：介绍了国有体制下建筑机械设备管理中存在的主要问题，并提出了相应的对策及其发展方向。

关键词：机械设备管理　机械设备维修　机械设备人才

　　随着国家市场经济的发展，特别是国家对建筑施工管理体制的改革，使国有建筑施工企业真正成为独立经营、自负盈亏的经济实体，建筑行业的机械化程度有了很大的提高，机械设备在施工中的地位和作用日益显著和重要，在大大促进了建筑施工企业本身的发展同时，也为社会基础设施的建设提供了技术支撑。20世纪90年代中期开始，建筑施工企业尤其是大中型国有建筑施工企业适应市场经济，加强了成本核算，对于机械设备管理中采用租赁方式给予重视，建筑机械设备租赁取得了一定进展。
　　在国有体制下，建筑机械设备的投资，由于受所谓固定资产旧式概念的影响，基本上采用的模式为：单位购买—单位所有—单位使用。就如笔者本人单位而言，其大型建筑机械设备购置时间，从最早的20世纪80年代中期到90年代中期。近年来，由于市场竞争的加剧，各建筑企业，把资金主要都投入到主业中，用于持续投资建筑机械设备的资金几近于无，所购设备使用年限基本上都已超过10年，部分已经报废，在用建筑机械设备陈旧。虽然各企业根据自己的实际情况，对现有设备进行一些革新，制定了一些相应的安全管理制度，克服了许多困难，狠抓了建筑机械设备的管理，取得了一定成绩，积累了不少行之有效的经验。但是，也还存在着许多问题。特别是在目前情况下，如何积极主动地适应市场经济体制，通过创新使机械设备焕发出勃勃生机与活力，是摆在我们面前迫切需要解决的一个大问题。笔者仅就这些当前管理工作的现状作出剖析，并结合工作实际，探讨一下解决问题的具体办法与措施。
1　存在的主要问题
　　（1）从技术层面来讲
　　①机械设备陈旧，技术状况下降。
　　②操作人员队伍庞杂，素质高低不一。
　　③修理技术力量薄弱，维修保养困难。
　　④配件质量好坏不一。
　　（2）从管理层面来讲
　　①对机械设备租赁的重要性认识不足。
　　②机械设备租赁市场不规范。
　　③建筑机械设备租赁专业人才十分短缺。
2　产生建筑机械设备问题的多方面因素
　　（1）国有大中型企业购置建筑机械设备的时间，大多集中在20世纪80年代中期，到现在，在用的建筑机械设备大都已进入使用寿命晚期，经过10多年的使用，即使维修保养到位，其设备现状已不具备良好状态，为了能投入使用，企业必须花费更多的人力物力来保证其使用，从经营上来说，已是一种负担。
　　（2）我国建筑业是以体力劳动为主的劳动密集型行业，工作人员素质普遍偏低。建筑机械是特种设备，其操作人员必须经过特种作业培训才能上岗，但现在一些培训点，为了更快让人员投入使用，操作人员的培训时间、强度、实践都不够，一些人员可能今天还在人力资源市场等待用工，而明天就成为了一名特种作业操作人员。许多操作人员仅仅只会动按钮，而对一些基本的维修保养作业都不懂，这对设备的维护保养和作业过程中对安全事故的预防都有害无益。
　　（3）在90年代初期，国家对大学生毕业分配开始实行双向选择，在此期间，许多国有大中型建筑企业都大量引进了一批大学生，但从此后，却很少招收中等专业人员，这批大学生现在留在建筑企业的，都已成长为管理人员，但对于进行实际操作的维修技术人员，已出现了人员断层现象，基层大量缺少电工、机修工等维修人员，造成建筑设备维修力量薄弱，设备维修保养困难。
　　（4）国家实行市场经济，建筑机械设备的维修配件也打断了专营，进入了市场，其利弊众说不一。但有一点，由于受经济利益的影响，在机电配件市场上，许多鱼目混珠的配件摆上柜台，这些产品并不是不能用，只是使用寿命有限，或强度不够，造成维修工作不力。
　　（5）国营企业的企业等级是以固定资产总额作为划分的标准，造成各企业重占有、轻效益，对建筑机械设备等固定资产的投资，每个单一的企业都在进行，造成社会财富巨大浪费和资本的低效益，由于多年来的计划经济体制和传统观念的影响，现代租赁意识不足，建筑施工企业对施工机械设备这一重要生产要素的管理长期处于重用轻管、管理粗放、不重视经营成本的状态，经济效益和机械设备利用率较低，成本核算不清，对设备租赁的重要性认识不足。在现代租赁观念中，追求资本价值的最大化是其核心内容，这种分岐导致我国租赁业与发达国家相比严重滞后。目前我国租赁业在宏观管理上还没有具体的部门统一地对租赁业实施有效管理，难以在政策上协调统一，无法形成一个规范的、具有规模效益的社会租赁市场，对租赁业在优化组合、合理配置社会资源的重要作用估计不足，对机械设备租赁的重要性认识不足。
　　（6）机械设备租赁市场不规范。我国目前尚无一部系统完备的、旨在保障租赁双方合法权益的《租赁法》，只是在《合同法》、财政部的有关文件及专业银行自行制定的金融租赁暂行办法中对融资租赁有一些简单的规定，致使租赁业近似处于一种“无法可依，无章可循”的环境之中，与发达国家比较差距明显，严重制约了租赁业的发展。特别是我国加入WTO后面临国际市场竞争的租赁业发展的需要。经营性租赁业无法可依，租赁合同没有统一的行为准则，租赁市场就难以规范运作，租赁合同的合法权益就不能得到有效保障。在财政税收政策上，没有根据租赁业的经营特点，制定符合其经济规律的财政税收政策。由于租赁业的特点是需要大量、稳定的资金来源才能够正常运行，而我国则长期将租赁融资视作贷款，在税收上视同一般商业行为，因此租赁业的经营资金和正常利润无可靠保障。企业看不到利用租赁方式进行交易的独特优势，因而影响了其实行租赁的积极性。近年来为适应市场竞争，建筑施工企业的管理体制进行了相应的改革，部分大中型建筑施工企业出现了内部机械设备租赁市场，但租赁市场的建设没有放在企业经营管理的重要地位进行筹划，基本上属于盲目的、不规范的运作。主要表现在租赁市场规模小，服务功能单一，用于租赁的机械设备数量少，机型陈旧老化，同时由于租赁企业的资金无可靠来源，更新改造能力不强，租赁市场无法满足施工生产的需要。这种无序的、自发的、粗放的、主要针对企业内部需要的机械设备租赁市场，是一种功能不健全、运作不规范、生命力非常脆弱的市场，虽对降低工程成本起到一定作用，但无法实现国有大中型建筑施工企业集团化规模运作和增强投标、承揽工程任务的竞争能力的目的。另外，由于一些私人公司涉足建筑机械设备租赁，其购买的设备均是新设备，并进而和生产厂家联合起来，实施以租代买，在租赁费用上，用较低价位对原有市场进行争夺，对国有建筑施工企业形成了较大冲击。
　　（7）设备租赁专业人才十分短缺。租赁业在我国发展虽然已有20年的历史，但它仍然是一个新兴的行业，由于市场环境等诸多因素的影响，建筑施工企业的租赁市场与全国其它行业一样，专业人才十分短缺。建筑施工企业普遍存在着人员管理水平、文化素质、技术能力不强的问题，加之从事租赁业务的人大多数未从事过租赁专业工作，缺乏专门知识和经验，不能满足租赁业发展的需要，急待调整人员结构，提高和充实专业人员的素质。

3　解决建筑机械设备问题可采取的对策
　　（1）加强教育培养，努力造就一支高素质的专业技术人员队伍。首先要抓好管理人员的选配和培养，通过送出去培训、在职自学、函授等形式，提高他们的素质，使之成为具有现代科学管理知识和以法管理的能力，善于在复杂条件下实施有效管理专业管理人员。其次要抓好操作人员的教育训练，要结合本单位实际，采取集中学习与分散自学相结合、定时辅导与集中测试相结合的方式，分层次地进行政治理论学习和专业技术培训，积极开展评先创优、岗位练兵和技术比武活动，多手段培养职工的爱岗敬业的精神，对于未按规定使用、维护设备的要进行严厉的处罚，同时对严格执行机械设备管理规程、工作认真负责、成绩突出的给予奖励。真正把机械设备管好、用好、修好，确保生产的安全、高效、低耗。最后是要抓好维修队伍的建设，通过单位自培、引进中等专业人才等办法，提高国营建筑企业的维修技术力量，通过较好的维护保养作业，努力提高陈旧设备的活力。
　　（2）立足现有条件，积极想办法改善管理条件。近年来，客观上由于大部分单位管理条件差，经济紧张，不可能一下子拿出更多的经费来改善设施，这就要发扬艰苦奋斗的精神，因陋就简，立足现有条件，挖掘潜力，千方百计搞好保障。在此情况下，要积极想办法克服当前的困难，要精打细算，堵塞各种漏洞，做到计划开支，制度监控，让每一分钱都用在刀刃上，找信誉好的经销商购买配件，形成长期伙伴关系，这样质量价格可以得到有效保证。搞好修旧利废，充分利用现有库存，能用就用，该处理的就处理，变死物为活物，以弥补维修经费不足。
　　（3）广泛宣传机械设备租赁的重要作用，提高企业领导者对租赁的认识。建筑施工企业的领导者要充分认识到实行机械设备租赁是搞好建筑施工管理体制改革的重要组成部分；认识到机械设备租赁既是一种商品交易方式，也是一种优化配置生产要素，提高企业经济效益的管理方式；认识到机械设备租赁对降低经营成本、提高资金利用率和企业的综合效益，充分利用社会经济资源具有不可替代的作用。企业的领导者应从集团化运作及社会化大生产的高度把握机械设备租赁对建筑施工的深层意义，树立“机械设备使用比占有更重要”的现代租赁经营观念。要打破陈旧的思维方式，对机械设备租赁给予高度重视，下大力解决租赁市场运行中的具体问题，统筹安排租赁市场的建设和规范运作。
　　（4）规范租赁市场，实现生产要素优化配置。根据目前大中型国有建筑施工企业机械设备存量资产多、产权界限不清的实际情况，企业应建立内部机械设备租赁市场。采取资产置换、收购、以机械设备折价入股等方式进行企业的资产重组，实现生产要素的优化配置。机械设备租赁公司既要面向建筑施工企业内部市场的需求，真正成为要素市场的骨干，又要面向社会市场创收，提高建筑施工企业的综合效益。各建筑施工企业的机械设备租赁分公司之间应建立租赁信息网，在保证本企业施工生产需要的前提下，为增加经济效益，可进行相互调剂、拾遗补缺，提高机械设备的利用率。租赁市场的规范运行必须排除来自由于传统管理模式形成的陈旧观念以及各方面的阻力，对机械设备租赁渠道、价格、台班定额、交易规则、资金来源及信用等方面经过一个调整和理顺的过程。
　　（5）按照现代企业制度运行，加强租赁企业建设。可实行股份制改造，按照现代企业制度的要求规范租赁公司的经营管理，吸收有实力的机械设备生产厂商入股，可扩大租赁公司的经营能力，实现规模经营。由于双方形成资产纽带，可实现利益共享，风险共担。机械设备租赁公司应十分重视综合素质的提高，加强企业自身建设，以适应市场激烈竞争的需要。其中包括租赁专业管理人才的培养、招聘；适销对路的租赁机械设备的选购；市场经营策略和完善的服务质量。同时，机械设备租赁公司还应按照建立现代企业制度的要求，提高企业管理水平，使其真正实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
　　（6）建议国家相关部门制定适合租赁业经营特点的法规和财政税收政策，促进租赁业发展。主管部门应认识到租赁业的发展，是对社会资源充分利用、提高社会效益的重要措施，所以要从宏观上引导、扶植现代租赁业的健康发展，发挥其在经济建设中的重要作用；研究制定适合租赁业发展的法规和财政税收政策，要提倡银行与租赁企业进行业务合作，参与租赁企业经营；发达国家为扶植租赁业的发展，大多实行财政税收优惠政策。例如租赁业比较发达的美国、日本和英国等国的银行或金融机构就采取直接与有实力的租赁企业进行合作，或参股与租赁公司开办合资公司，向租赁公司提供大量经营资金，使银行资本与工商业资本进一步融合，既拓宽了银行资本的经营范围，也为租赁公司提供了资金来源。美国从税收政策上给予出租人巨大的投资减税优惠，规定加速折旧由财产所有人(出租人)提取，允许资本货物的投资者以比正常的折旧率高得多的比率加快收回投资，并在税收上给予较优惠的减免，使租赁业得到了迅速发展。我国应学习和借鉴发达国家的经验，制定出符合我国国情的租赁法规和相关政策，以促使租赁业有较大的发展。