摘要：尽管施工组织设计作为指导工程施工的纲领性文件，在以往也一直受到重视，并在许多重大工程施工中发挥过巨大的作用。但随着我国进一步实行改革开放政策，市场经济的建立、建筑施工企业实行项目法管理体系、工程招标投标制度和建设监理制度的推行以及建筑技术的飞速发展、管理手段的不断现代化等，无疑给施工组织设计提出了新的要求。怎样使施工组织设计能适应和满足新的形势发展的需要?笔者在几年来的工作中，经过初步探索，就有关问题浅述于后。

关键词：施工组织 项目管理

1 施工组织设计的分类──投标方案、实施方案

　　区分施工组织设计的种类是现实工作的要求，对编制施工组织设计具有重要的指导意义。

　　以往的施工组织设计分类，是根据设计阶段和编制对象的不同，分为施工组织总设计，单位工程施工组织设计和分项工程施工组织设计三大类。实行招投标制度后，施工组织设计还是投标文件中的一项不可缺少的部分。投标施工组织设计(简称投标方案)与施工用施工组织设计(简称实施方案)因其不同的特点，应作为两类施工组织设计看待。在实际工作中，应根据方案的种类，来确定编制的重点和深度。

1.1 投标方案与实施方案的区别

1) 方案作用：投标方案的作用是投标；实施方案则是指导整个工程的全过程施工；

2) 侧重点：投标方案的侧重点是总施工部署、施工进度、主要分部施工方法和质量安全文明措施；实施方案则要求详细、全面；

3) 编制时间：投标方案在投标前编制，是投标文件的重要组成部分，因此编制时间往往很仓促；实施方案在工程开工前编制，但施工中应完善、补充；

4) 投标方案投出后就不能再修改，方案优劣直接影响中标与否；实施方案则可针对客观条件的变化来改变、优化、补充方案。

1.2 投标方案与实施方案的关系

　　投标方案与实施方案的关系可描述为投标方案是实施方案的基础和依据，实施方案为投标方案的深化与拓展。

2 将施工组织设计贯穿于项目工程施工全过程

　　对于某一具体工程来说，从招投标开始，到工程中标、施工、直至竣工验收，施工组织设计就是一本全面指导工程施工的“特别规范”，它比规范、规程更具体、更有针对性，可操作性更强，将施工组织设计贯彻于项目施工的各个阶段是现实的需要。

　　招投标阶段，投标方案是制订报价方案的基础，优秀的投标方案，先进的施工方法，各项有力的质量、安全、工期、文明施工措施，都是竞争取胜的重要砝码。

　　进入施工阶段，应确立动态实施方案的观点。以往我们强调工程开工前必须有施工组织设计，否则不得开工，但有相当多的工程虽然编制了施工组织设计，但实际执行却不如人意，甚至有的根本无法实施。是什么原因造成这种局面？通过多年来的实践，我体会到，其中重要的原因就是由于忽视了方案的动态特性。摆脱计划经济的桎梏，投身到市场经济的海洋，客观环境、条件更加扑朔迷离，某一项方案只有在其特定的条件下才能成功，可想而知，对于建筑工程这样一项持续时间一年甚至更长时间的系统工程来说，想在开工前就将整个工程的施工方法、技术措施考虑到多么周到、详细，这是不现实的。只有尊重客观现实，充分认识到实施方案的动态特性，才能使实施方案发挥真正的指导作用。

　　方案的动态特性还体现在方案的编制组织上，许多年来在许多企业，施工组织设计的编制往往是由个别人编写，在很大程度上造成与材料、机械、劳动力等部门的脱节，使施工组织设计开始就先天不足，到项目实施过程中，由于编制者与实施者的分离，无法起到指导作用的施工组织设计只能束之高阁。

　　方案的动态特性也体现在对施工组织设计的管理上，也就是应对施工组织设计实行动态管理，实行信息化管理，以防管理失控。

　　基于上述观点，对施工组织设计的编制与贯彻应注意下述几点问题：

　　对于实施方案的编制，在施工前，应着重施工组织管理体系确立、施工部署的确定、基础部分施工方法的选用、施工总进度计划(各阶段节点)的编制、施工准备工作计划及各项需要量(包括劳动力、施工机械、周转材料、材料等)计划等；工程开工后，随着工程的不断进展，分阶段编制实施方案。如主体结构阶段、装饰阶段等，重点以分部工程施工方法的选用、施工进度计划的调整及各项需要量计划等为主。

　　对于实施方案的编制组织，应采取各部门共同参与的方法，并由项目技术负责人主编，使施工组织设计真正起到指导工程施工的作用。更重要的是对于在项目实施过程中，由于变化了的客观条件，必须编制相应的分部项施工方案，对分部项施工方案，也应看成是项目施工组织设计的补充与完善，是整个工程项目施工组织设计的组成部分。

　　对于施工组织设计的管理，应做到动态管理，跟踪管理。另一方面，对于施工组织设计的管理也应向规范化方向发展。

　　做到了以上几点，动态的实施方案就会真正具有指导意义。

3 编制投标施工方案的几点体会

　　94年第4期的《施工技术》刊登了笔者的《浅谈投标施工方案的编制方法》一文，就投标方案的编制谈了一些体会。一年多来，随着招投标制度的进一步扩大，对投标方案的编制又有了新的认识。

3.1 编制好投标方案的关键是根据工程实际情况，做到既要把握住重点项目，又要兼顾全面无遗漏。投标方案是承包方对工程施工所作的总体部署和对工程质量、安全、工期等所作的全面承诺，是招标方评标的主要依据之一，稍微的疏忽都会使招标方产生疑问而影响工程中标。从这一点来看，编制投标方案的难度大于编制实施方案。

3.2 投标方案的重点之一是要确定适应工程施工管理需要的现场管理体系，组织精干的管理班子，招标方对此十分重视。在几项议标工程洽谈中，业主明确提出必须由曾获上海"白玉兰"奖的项目班子进驻现场。对此，必须在投标方案中予以明确。

3.3 投标方案的重点之二是要编制好施工进度计划。不仅要明确重要节点(如地下室完成、主体封顶等)的完成日期，有时候对复杂的施工阶段还要排出更细的计划。如对于有砼内支撑的深基坑施工，就必须明确支护挡土结构的施工时间，内支撑浇筑与土方的交叉作业安排，内支撑拆除与地下室施工的安排等；在主体结构施工阶段，明确砌体的插入时机，内粉刷、门窗、楼地面工程施工安排，电气、给排水、暖通的配合与插入等。

　　在此基础上，必须制订好相应的保证工期的措施，使业主相信你的进度计划是能够确保的。

3.4 投标方案的重点之三是制订好安全技术措施。目前最为重要的是深基坑及周围环境的安全问题，防护难度加大。煤气、自来水、电缆、道路以及建筑物离基坑越来越近，此外，还多了对地铁的保护，对古树的保护等。对此，必须制订相应的切实可行的保护措施，以确保安全。

3.5 投标方案的重点之四是规划好施工平面布置，搞好文明施工，这些虽然不是直接影响工程质量的原则问题，但却是衡量承包方施工管理水平高低和是否注重社会效益的一个重要方面，招标方往往也相当重视。

4 对微机辅助编制施工组织设计的探索

　　建设部以建建[1994]490号文件发布了建筑业1994 1995年和“九五”期间重点推广应用10项新技术的通知，结合我公司招投标工作的实际，笔者编写开发了“施工组织设计编制辅助系统”，用于投标方案的编制，取得了初步的成功。

4.1 系统主要功能 见表1

表1 系统主要功能一览表

主菜单 表格录入 方案编制 施工计算 资料查询 其他

子菜单 审批表 施工部署 砼结构 常用公式 系统说明

　 工程概况 基础工程 钢结构 常用数据 扩方案库

　 管理成员 主体工程 土力学 砼结构 英汉词典

　 施工机械 屋面工程 砖混结构 钢结构 WPS编辑

　 周转材料 装饰工程 施工管理 　 　

　 主要材料 楼地面 施工工法 　 　

　 人员计划 门窗工程 规范规程 　 　

　 大临设施 质量措施 资料指南 　 　

　 施工准备 安全措施 机械概览 　 　

　 隐蔽计划 工期措施 　 　 　

　 复核计划 文明措施 　 　 　

　 试块计划 节约措施 　 　 　

　 采用工法 进度网络 　 　 　

　 方案总成 　 　 　 　

4.2 主要特点

4.2.1 使用简单源程序采用Foxbase和Basic语言混合编制。只要稍微了解计算机语言就能运用。

4.2.2 可适应各种不同结构类型的工程，程序以各种不同的施工工艺、不同的质量、安全等技术措施为单位，储存于数据库中，程序运行时列出各单项名称，用户则根据工程具体情况，键入“Y”(采用)或“N”(不采用)，微机就自动将其连接成篇，经过编辑修改后即可。所以编制方案的针对性强，能突出重点，也不会遗漏内容。

　　程序设计了13种投标方案的固定表式(按上海市要求)，只要按屏幕提示输入相应数据，便能迅速生成所需的表式。

4.2.3 对所有数据库内的资料均可以进行增加、修改或删除，这样就能更好地适应形势的发展，及时将成功的施工新技术、新工艺和新的技术措施输入微机，运用到实际工程中去。

4.2.4 辅助功能较齐全。

　　施工组织设计在工程施工中的地位是勿用置疑的，而如何真正发挥施工组织设计在项目工程全过程中的纲领性文件的指导作用，如何使施工组织设计进一步适应形势发展的需要，我们还需要继续不断地探索和努力。