【内容提要】随着信息技术与网络技术的不断发展，网络越来越深入地进入人们的政治生活和政党政治领域，成为政党联系、沟通、争取群众和宣传政治主张，扩大社会政治影响的重要工具，同时也成为广大群众关心、了解、参与政党政治生活的重要平台。本文考察论述了世界各国政党对互联网的运用方式及其功能功效，希望能有利于我党借鉴其成功经验，把握网络时代政党政治潮流，促进党的执政水平、执政能力进一步提高。

【关键词】政党 互联网 运用 启示

随着互联网的发展，网络给人类社会带来了根本性革命，网络所带来的深刻影响已渗透到社会的各个领域，对于与民众切身相关的政治领域更是毫不例外，而作为现代政治核心的政党自然也都深深卷入其中。在网络社会中，谁能及时、准确地掌握网络技术，谁就将能在政治上获得更多的主动权和发言权。那么，世界各国政党在怎样主动运用互联网这个工具呢？互联网给政党政治带来了什么样的便利和变化呢？全面了解和深入把握这一问题，对我党借鉴其成功经验，把握网络时代政党政治潮流，更好地应对这场革命，实现与时俱进，提高党的执政水平和执政能力非常有意义。

一、世界进入互联网时代，政党必须主动适应、自觉运用互联网。

计算机网络技术、尤其是国际互联网技术的发展，是20世纪最伟大的科技成果之一。今天，国际互联网正以极高的速度扩张其疆域，逐步深入社会生活的各个方面，将越来越多的人和组织织入其经纬。统计资料表明，1996年全球互联网用户只有4000万，在上个世纪即将结束时，全世界使用国际互联网的人数超过了3亿，2002年9月，人数达到6.05亿，预计到2005年这一数字将高达10亿。网络作为当代应用最广泛和发展最快的尖端科技之一，不仅是一种信息，更是一种新的资源，一种科学技术力量，一个强大的生产力，一个重要的政治资源和政治影响力。它在对社会生活产生影响的同时也悄然地改变着古老的政治学，它已经在政治意识、公民权力、政府决策、军事战争、国际政治中起着越来越重要的作用。 国家、政党和网民的政治活动已与网络紧紧联系在一起。网络及网络资源、技术作为一种生产力，不仅将最终决定一个国家政治的性质和发展方向，推动着政治发展，而且将对国与国之间政党的交流与合作发挥越来越重要的作用。2004年9月4日，来自亚洲各国的政党代表在北京举行的第三届亚洲政党国际会议上就建议：充分利用高科技的互联网，使网络成为政党建设和宣传的工具，并为政党间加强交流与合作服务。 正如美国著名未来学家托夫勒在《创造一个新的文明：第三次浪潮的政治》中所言：“第三次浪潮不仅仅是个技术和经济学的问题。它涉及到道德、文化、观念，以及体制和政治结构——正如工业革命摧毁了先前的政治结构，或者使得这种政治结构丧失意义一样，知识革命——以及它所发动的第三次浪潮变迁——将对美国和许多国家产生同样的效果。承认这一历史事实的政党和政治运动将生存下去。”

二、世界政党运用互联网的基本方式与主要功能

与互联网的发展相适应，世界各国政党纷纷运用互联网为其服务，而且很多国家和很多政党为更好地发挥其影响，不断开辟新的互联网运用渠道和互联网资源，推动着互联网新技术的发展和开发。
（一）政党运用互联网的基本方式。
在运用互联网的过程中，各政党充分发挥互联网的多媒体功能和双向互动等优点，充分利用互联网所能提供的各种手段为其服务。
1、建立独立网站。建立网站是政党利用互联网最基本的手段，实际上，互联网就是网站的大联结。世界各政党纷纷登陆网络，建立自己的网站，拥有互联网一席之地。网站成为各政党进行交流、宣传、竞选等各种政治活动的新型重要窗口。德国、韩国、新加坡等许多国家几乎所有政党建立了自己的网站。除了政党的网站，很多政党领袖还纷纷建立自己的个人网站，以扩大宣传，加深网民了解。印度尼西亚民族觉醒党在网站上设置了三个层次的互联网主页，分别是政党领袖个人主页、政党领袖和党员的共同主页以及政党的公共主页。
2、利用社会网络资源。除了建立独立的网站，很多政党还利用其他社会知名网站的影响，或建立专版，或开设论坛，或接受网民对话，以及发布新闻等等，扩大自己的影响。尤其在各国大选期间，不但政党主动联系各网站，同时各网站也主动追踪、报道、分析、评论各政党详细主张及其各种活动。如新加坡2001年大选时联合新闻网归纳整理了选举相关信息，如新闻、民调、名言、人物论战、评论，还以包含「押宝猜副手」、真狗漫画等娱乐趣味的属性，柔化政治味，提供网友多元丰富的总统大选信息。而美国2000年总统大选，由于过多的用户同时登陆一些新闻站点以查看选举状况，曾使很多知名网站几乎陷于瘫痪”。 共和党、民主党全国代表大会，戈尔、布什的三场辩论，投票选举出现的一波三折，网络媒体都能以几分钟为一个时间段进行报道。选民网站每天专门更新由CNN、路透社、盖洛普、今日美国等著名媒体统计的有关戈尔、布什的支持率，并用图表的方式详尽地展现整个过程双方支持率的变化。
3、设立电子论坛。很多政党在网站上开设各种电子论坛，提供网民发表意见，参与评论。这些论坛，既有党内人员的讨论，也有面向社会的广泛探讨。尤其是对政党的重大主张、重大行动、重大决策听取各方意见与反应，提高政党与网民的社会互动。
4、建立网上广播站。为了提高网站的吸引力，提供网民更多选择，尤其是解决一些网民不识字或因视力问题不能阅读网页等问题，一些政党便建立了网上广播站，提供网民更多更好的服务。如新加坡民主行动党在网上广播站开播时说：随着网上广播站的成立，任何浏览我们网站的认识不但能够阅读到我们党的消息，同时也能够听到有关的新闻播报。
5、发送电子电邮报。很多政党一改以往只能被网民被动选择的影响模式，充分利用互联网快捷、实惠的优势打宣传主动战。向网民大量提供免费发送电子邮件、电子报刊服务。如新加坡、香港的党团都推出了这种服务。新加坡国民团结党不但把党的文告传真给本地各大传媒，也透过电邮在网上发布出去，让更多新加坡人了解国民团结党的看法。 日本执政的自民党则专门创办了《小泉内阁电子杂志》，官房副长官安倍晋三兼任这份电子杂志的总编辑。杂志采用电子杂志最普遍的周刊形式，每星期四通过电子邮件的方式发行，通过互联网直接向一般国民发送。该电子杂志的内容，包括首相小泉的短文专栏「狮心」、内阁大臣们的专栏「大臣的肺腑之言」等等。
（二）政党运用互联网的主要功能。
各国政党通过运用互联网，实现了很多功用，取得了非常好的效果，使得互联网在政党政治中扮演着越来越重要的角色。
1、宣传功能。这是政党运用互联网的最基本功能。政党通过利用多种互联网手段，阐述本党的政治纲领、宗旨、主张，解释本党的方针、决策，介绍本党的组织体系、参与方式，宣传本党的领袖、成果，针砭时政，阐明立场，扩大党的影响，巩固党的地位，提高党的形象，赢得民众拥戴。如新加坡民主行动党网站在近年已经成为该党的重要机关，它让全世界任何人，在任何地方及任何时候，都能够认识该党的政策,参考该党领袖的声明和获得该党的重要讯息。与此同时，党员和公众人士也可以透过网站，取得该党领袖和民选代议人士的联络电邮。而日本小泉内阁电子杂志的发行，则意味着“自民党内阁可以排除传播媒体等第三者，把政府「想说的话」直接传达给国民，增强了国民对政府的亲近感”。
2、交流功能。网站的最大特点是互动，政党的网上服务已不再停留在单向阶段，从以往单纯把资料从政党输向目标对象(用户)转到也重视与网民的网上双向交流，接受民众的意见、评议，回复民众的投诉、建议，实现双向互动，更好地吸引民众的注意力，消除误会隔阂，拉近与民众的距离，同时也便于及时调整、修正政党的行动、决策，改进政党工作。如不少政党在网上设立各类论坛、电子报告板及聊天室，让网民根据个人志趣自发性地与记者、政客、社区领袖及其他网民交流意见。同时，选民除了在留言板的讨论区交流意见外，还可参与网上电视直播，与一些学者和时事评论员就候选人的政纲展开讨论。2000年美国总统大选时，美国十七个顶尖网站，携手建立了一个"滚动虚拟辩论"（Web White & Blue Rolling Cyber Debate）空间，这是历史上首次的网上总统辩论。以往的电视总统辩论只限于两个最大政党的候选人，但网上辩论则不会把其他总统候选人摒诸门外。网民每天自由提交问题，经编辑选择后交给各个候选人，而各候选人可以用文字、录音或录像回应及互相辩论，篇幅不限，充分发挥互联网的潜能，促进公民的民主参与。
3、组织功能。一些政党或网民相互之间利用互联网的集聚功能发布通知，组织和动员民众，参与各种政治活动，甚至组织一些大规模的集会游行。2003年的时候，香港有一次游行，游行前很多人便在网上广泛发布消息，相互串联，以致游行那天，其游行规模超出了几乎所有权威机构的意料。还有一些政党则利用互联网版块吸引了一大批兴趣、政见一致之人，然后把这些人组织起来，举行各种交流会、讨论会等，形成现实影响力量，甚至形成新的政治团体。
4、竞选功能。严格来讲，竞选功能不是政党利用互联网的一项单项功能，而是各政党利用互联网功能的总检阅和大综合。或者可以说，利用互联网进行竞选，集中体现了政党利用互联网的目标与热情所在。目前，互联网已在各国竞选中发挥作用的表现方式有：
(1)建立专门竞选网站，吸引选民。2000年美国总统大选，布什、戈尔剑拔弩张，打得分外眼红，在这场美国历史上最为激烈的选举中，互联网好似一股强风，吹进了大选的各个角落，煽乎得大选之火更加旺气逼人。从一开始，共和、民主两党的竞选人就纷纷建立了自己的网站。到了两党确立总统候选人之后，网上争夺更加激烈。 2004年美国大选又投票在即，为了扩大影响，赢得选举，布什早在2003年8月就开通了自己的竞选网站，首页图片是布什带着迷人的微笑正在讲演。页面顶部是布什的名言警句。中部是巨大的广告语：“现在就捐款！”中下部是布什的署名文章。最下面登着印有布什名字的文化衫和帽子，鼓励人们把对布什的支持穿在身上。除了介绍布什的魅力，这个网站也为第一夫人劳拉、副总统切尼开了专栏，还请来了很多专家评论布什的连任优势。 而民主党总统候选人克里不但推出了自己的竞选网站，还考虑到在美华裔人口不断增加，华裔已经成为政治人士在竞选时不能忽视的一股力量，为了争取华裔选民的支持，专门推出了美国总统选举史上第一个中文竞选网站。网站内容非常全面，除了克里过去的从政经历以外，也详细列出克里对所有竞选议题的看法，以便让使用中文的华裔选民也能充分了解克里的政见。 网络的优势也被用到了法国2000年的总统大选中。 16名正式候选人都建立了为自己造势的网站，图文并茂，声像俱全，介绍个人的简历，宣传政治主张、竞选纲领，推销自己，并利用电子邮件和网上聊天室与选民沟通，以增强自己对选民的吸引力。 韩国是世界上互联网使用程度最高的国家之一。2002年韩国大选， 互联网成为所有政党在选举中越来越重要的工具。韩国各政党认为，互联网对吸引较年轻的选民尤其是那些初次参加投票的人具有重要意义。因为，这些人通常都对政治厌倦或是漠不关心。
(2)筹集竞选资金。2000年美国总统大选，戈尔首创利用互联网筹措竞选基金的方法，一举筹集数百万美元。2004年 11 月份美国将举行又一次总统大选，考虑到布什一向注重休闲，不能出席太多的宴会、讲演等传统筹款活动，于是布什的竞选班子在2003年8月开通的布什个人竞选网站上，号召1.33亿美国网民有钱出钱，有点子出点子。发挥网络筹钱简单方便的优点，省了布什四处奔波，也方便了网民，轻轻点击鼠标就可以进行“政治投资”。而且通过网上捐款的选民也得到了布什班子的高度重视，每个捐款人的姓名都会登在网站上。 民主党方面，在今年1—3月份期间，其总统候选人克里的竞选阵营所募集的竞选资金达4300万美元，刷新了该党阶段性募集竞选资金的记录，其中有2600万美元就是通过互联网募集的。 前第一夫人、现纽约州参议员希拉里也早早就看中了这个方式。今年7月29日，希拉里开办了一个名为“希拉里的朋友”谋求连任的网站，既向公众展示她在参议院工作的风采，又为2006年的参议员竞选筹款。
(3)组织支持力量。在争夺2004年美国大选总统候选人提名时，民主党人、前佛蒙特州长霍华德·迪恩竞选阵营利用网络的集聚效应，成立了一个名为Meetup.com的网站，将原来网络空间上的讨论组转移到现实空间。从“政治”、“体育”到“视频游戏”，根据各种不同的主题制作大量讨论组。随后各组的主持人在网站上发布通告，“某月某日某时在某一咖啡店举行讨论聚会，有时间的人请前来参加”，从而将人们聚集起来，通过各种谈话来加深交流。在 Meetup.com 的主题排行榜上，一个名为" 院长在 2004 年"的排名第一。参加这个组的人员在全美已经达到 14 万人。他们在聚会时通过交谈不知不觉就形成了一个阵营，在全美各地以迪安支援组织的形式发展壮大。而在总统候选人确定后，布什和克里的竞选班子，也综合运用网络信息、电子邮件、网上集会等各种手段，召集动员大会，交流竞选材料，策划竞选活动，将更多的支持者带入选战中，以求达到最佳效果。
(4)发展电子投票。电子投票即通过互联网在网上投票，由于它具有缩短投票和计票时间、防止舞弊现象、不须人工计票减少人力，所带来的便利有助于提高选民的投票率等优点，实行电子投票已成为全球未来政治选举的一个发展趋势。巴西政府经过15年的精心准备，在1998年的选举中，让超过6000万名选民通过电子投票，投选他们支持的候选人。其目的为除了要跟上时代，提高选举的效率之外，也为了加强选举的保安和公正。 2000年法国大选，在4月21日的首轮投票中，巴黎和外地三地进行了电子投票试验，为2007年下届总统大选时使用电子投票系统作准备。 2001年4月，新加坡国会通过了国会选举（修正）法案，为新加坡未来举行选举时实行电子投票制设立了基本的法律架构。2003年，美国国防部开始发展一套网上系统，让身处海外的军人可以在2004年的总统大选中投下神圣一票。除了设立让海外军人投票选总统的网站外，美国几个州也正探索让一般选民在网上投票的可行性，其中包括加州、华盛顿州、衣阿华州和佛罗里达州等，在不久的将来，也许所有的美国选民都会以这种方式选总统。

三、世界政党运用互联网对我党的借鉴和启示。

CNNIC中国互联网年鉴统计资料显示，1997年10月我国上网人数仅62万，上网计算机数也仅有29.9万台，但到2002年12月时，我国上网人数已达5910万，上网计算机数2083万台，五年时间上网用户人数增长95倍，上网计算机数增长70倍。而据2004年7月20日，中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布的第十四次中国互联网络发展状况统计报告显示，截止到2004年6月30日，我国上网用户总数已达8700万，上网计算机3630万台。我国网民数量只仅次于美国，居世界第二，虽然从综合标准看我国还算不上互联网强国，但绝对已是互联网大国。怎样把握和运用互联网对党和政府工作提出的机遇与挑战，这已是摆在各级党委政府面前很紧迫很重要的现实问题。
1、积极介入，争取主动。互联网渗入政治是不可逆转的历史潮流，世界各国政党争相运用现代化信息技术加强和扩大其影响充分表明，我们必须适应这一趋势，加强信息传播手段的更新和改造，积极掌握和运用互联网这一现代传播手段。这是时代发展的要求，也是时代发展的必然。而且互联网也为提高党的执政能力，加强党的建设提供了更好的途径和发展平台，我们一定要象革命导师那样，高度重视工具创新给社会带来的伟大变革，与时代共同发展，扬长避短充分运用互联网强化我党执政的地位，更好地加强党的领导和贯彻落实“三个代表”重要思想，使党更好地代表先进生产力发展的要求，促进生产力的发展；更好地代表先进文化的前进方向，促进文化的发展；更好地代表人民的根本利益，更好地为人民服务。
2、加强党建网站建设，提高党建网站质量。互联网是一个丰富多彩的大舞台，对党建网站来说，要想吸引网友的“眼球”，只有靠自己出色的内容和服务，不可能靠行政命令，看与不看，完全掌握在网友鼠标的点击链接上。网站对最广大的网友具有最大的“粘度”，传播效果才能体现出来，否则一切都谈不上。我们要借鉴世界各国政党成功运用互联网的方式方法与经验，在加强网站内容时效性、权威性、群众性建设的同时，也充分发挥互联网多媒体、双向互动的特点，广泛采用开设电子论坛、开通网络广播、发送电子电子电邮报等灵活多样的方式，善于主动出击，善于调动广大网民群众的主动性和积极性，善于吸引和团结广大网民群众，提高带领和领导网民群众与管理网络社会的能力，使广大网民群众始终紧密地团结在党的周围，不断促进政治、经济、文化与社会的良性和谐发展。
3、加强党的思想政治教育工作，提高党员干部队伍自身素质。网络的隐蔽性、开放性对党员干部队伍建设提出了新的挑战。互联网打破了政府对信息的垄断，加速了各种文化的传播、吸收和交融。各种类型文化、意识形态、价值观念、生活准则、道德规范，均可在网上找到立足之地，并自由流动和传播。面对这种局面，根本的在于加强党的宣传思想教育工作，不断提高党员干部的马克思主义理论素养和政治水平，防止网络的多元价值观影响党员坚定的政治信仰，从而减弱党组织的凝聚力。尤其是要注意研究和加强党的网络思想政治工作，用马克思主义的意识形态牢牢占领网络阵地，唱响社会主义主旋律。
4、加强民主政治建设，提高党的执政能力和执政水平。政治民主化是历史与时代发展的潮流，也是中国特色社会主义建设的重要目标。一方面，进入网络时代，媒体的转化和舆论工具向个人手中的转移彻底改变了国家和个人的关系，人们可以在网上真正自由地评议政府政策，迫使政府将集中于手中的权力向社会成员回归，全民分权制成为现实，任何忽略、甚至违背民意的政治都将不可能继续，国家决策进入了真正的民主时期。另一方面，网络也为党和政府了解掌握民意，获取民众对党和政府决策的反应提供了非常好的渠道和平台，充分发挥和运用互联网的资源与优点，有利于党和政府更好地听取人民群众的心声，反映人民群众的意愿，体谅人民群众的疾苦，使党和政府的决策更加科学和民主，促进党的执政能力与执政水平不断提高。同时，也有利于广大人民群众参政议政的积极性、主动性得到更好的保护和发扬，使社会主义民主政治建设得到进一步发展和落实，推动党和政府的工作不断迈上新台阶。
5、发挥网络优势，发展电子党务。传统党务工作中诸如单一的读书读报式组织生活方式等手段、方式中已有许多不适应之处，迫切需要改进和创新。借鉴世界政党成功运用互联网的经验，将现代网络技术导入党务工作，开展“电子党务”，不但可以实现党务工作手段和方式的创新，而且拓宽了一个全新的工作领域，找到了一个在承继传统党务工作有效经验基础上，与现代社会发展相融合的接口。开展“电子党务”，通过电子办公、电子信息传递，可以极大简化繁琐的日常党务工作，提高工作效率和时效性，使传统党务工作在“插上科技翅膀”后增添新的活力，提高党务工作层次与水平，开创出一个富有生机的新天地。

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⒅光明日报 吸取2000年大选教训 美政府大力推广网上投票[EB/ OL] http://news.sdinfo.net/72339069014638592/20030728/1186221.shtml2003-7-28" TARGET=_blank>http://news.sdinfo.net/72339069014638592/20030728/1186221.shtml2003-7-28