第三，摯畋愠禂
问题的解决需要国有商业银行的撏镀狈窬鋈〝。国有
企业归国家和撊駭所有，全民拥有对国有
企业的摷喽饺〝，这种产权安排使终极所有者模糊，以致撊駭在监督国有企业经营中的摯畋愠禂现象，比规范的
现代股份有限公司中分散的个人股东的摯畋愠禂现象更加严重，实际上谁也不监督。事实上，从国有企业经理的角度讲，因为他是政府的代理人，他希望因撍姓邤缺位，或在政府监督不力的情况下扩大自己的权力；即使在经过改制的股份制企业中，他们也希望股东是分散的，对工作不那么负责。这种所有权分散或终极所有者模糊的企业，最严重的
问题就是企业经理对企业的内部控制，造成
经济效益损失。
中国国有企业经营效率低下，可以说很大一部分原因来自对国有企业经理的监督不力。所以，国有企业控制权相对集中对企业经理的监督是十分重要的。按照
现代公司治理
理论：摰笨刂迫性谏偈蹲收呤种惺保捎谡加衅笠道娴拇蟛糠郑潜瓤刂迫ǎㄈ缤镀比ǎ┓稚⒃诤芏嗤蹲收呤种惺备菀撞扇∫恢滦卸＜械男问接卸嘀郑绱蠊啥⒋笳ㄈ说葦，摻蠖钕纸鹨笕ê透稍て笠抵饕霾叩哪芰α翟谝黄穑笳ㄈ送ü堑南嗷刂迫ǹ梢员刃≌ㄈ烁苡行У卦际頂。⑥ 因为我国国有商业银行对国有企业的
金融债权已经占国有企业资产的绝大部分，国有商业银行应该以积极投资者的身份积极地参与国有企业的督导，在国有企业的经营目标、担保行为、组织设置、兼并重组等系列问题上享有撏镀狈窬鋈〝，防止国有企业出现撃诓咳丝刂茢及腐败、越权等行为。
三、关于国有商业银行撏镀狈窬鋈〝的企业督导机制设计
目前我国国有商业银行在国有企业治理结构中的地位，主要体现在事后弥补上，而在事前监督和事中监督上却处于没有摲⒀匀〝的地位，甚至在国有企业几乎资不抵债的时候，国有商业银行的债权也得不到有效的保护，即使经人民法院判决，银行也往往是撚斯偎疽才馇淞斯偎靖馇當。按照标准的公司治理结构，银行作为债权人，在公司资不抵债的时候，享有公司的控制权，可以通过破产机制来约束经理人员。企业破产意味着经理人员要丢掉饭碗，这对企业经理是不利的。破产机制还同经理的声誉机制联系在一起，经理日常的经营行为有一种撚谰脭记忆，这种摷且鋽留给社会就是一种撋䲠。公司的破产，对经理来说是一种撋䲠损失，它可以作为一种威慑力量来约束经理的行为。然而，在
中国却并非如此，如文章开头所述。破产不是用来约束经理，反而是被多数企业和地方政府用来作为逃废银行债务的工具，即使在破产之后，大多数国有企业经理仍然在位或在其他企业的经理岗位上任职。所以说，银行作为债权人在企业资不抵债的时候拥有企业控制权，在中国是行不通的。也就是说，这种事后监督的摱降蓟茢是无效的。
如何使国有商业银行在国有企业的摱降蓟茢中拥有真正的撏镀狈窬鋈〝以及拥有怎样的撏镀狈窬鋈〝？关键在于建立一种国有商业银行在企业经营管理过程中的事前或事中的监督机制。而要使这种机制得以实行，就得让大债权人国有商业银行以积极的投资者身份进入国有企业的董事会，在董事会中拥有撏镀狈窬鋈〝，以行使对国有企业的监督。这种撏镀狈窬鋈〝有两重含义：一要有投票权，二要有否决权。监督
内容主要体现在四个方面：一是对企业投资项目的收益性进行评价和选择，以掌握对投资项目的潜在收益和风险。二是在向企业提供投资资金后，对企业的日常经营状况和其他经营活动进行监督，对投资资金是否得到合理利用进行财务审查，防止企业经营过程中出现的摰赖路缦諗问题。三是在对国有企业的高级经营管理人员的日常考核和任命上，商业银行可以根据其获得的信息行使撏镀狈窬鋈〝。四是在对国有企业的兼并、重组、合并、机构设置等问题上，可以根据其自身利益行使撏镀狈窬鋈〝。
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