【内容摘要】纵观传媒发展史，传媒技术与传媒业似乎历来与“控制/管理”有关联。本文拟对电脑网络作为新媒介与社会管理的关系，进行一番探讨。文章指出，电脑网络作为新的传播载体，虽然同传统的大众传媒有很大的不同，但就其同社会管理的关系而言，依然是既服务于社会系统的协调、管理，又必然要受到社会系统的控制管理的互动关系。
【关键词】社会管理；传播系统；新媒介
一、“控制革命”论视角透视下的传媒业兴起之背景
传播同社会的协调管理的关系，是传播学研究的一个重要领域。经典的传播学理论将协调、管理社会，视为传播的四大社会功能之一。拉斯韦尔(Harold Lasswell)、莱特(Charles Wright)、德弗勒(M.DeFleur)、施拉姆(Wilbur Shramm)等著名传播学者，都曾在其著述中，把社会的协调管理视为传播的基本功能之一。
还有一些传播学者，则更是以传媒同社会系统的管理控制的关系，作为其理论研究中突出探讨的问题。美国著名传播学者贝尼格(JamesBeniger)即是其中之一。20世纪80年代中期，他在有关社会发展的信息化动向之起源的研究中，明确地提出了一种以经济史学的视角透视现代传播发展，突出社会管理控制同传播技术、媒介的发展的联系之理论——“控制革命”论。这种理论指出，社会的信息化进程，缘起于工业革命带来的整个社会物质经济运转速率的大幅度提高对于社会控制的挑战。贝尼格的理论认为，一切有生命的系统都必须加工处理物质和能源以维持自己并抵制“熵”①。而对于物质和能源的加工处理来说，控制作为“对于预定的目标的有意图之影响”②是必不可少的；信息，则又是实现控制所不可或缺的。根据贝尼格的理论，工业革命大大加速了整个物质经济的运转，从而给社会控制带来了严峻的挑战。控制危机的出现，要求人类运用信息的能力，出现同其利用能源的能力之大飞跃相适应的大飞跃。这后一种大飞跃，通过以信息处理和传播技术的变化革新等为标志的控制革命得到了实现。他的理论还指出，能源运用、加工处理和速度和控制技术以及这三种因素之间的互动，成为当代社会迈向信息化的动力。在这三者中，控制技术——信息处理和传播技术的发展本身，也会激发对这种技术的进一步发展的需要：对于控制而言必不可少的“信息处理和流动本身也需受到控制，因而信息技术必须继续在越来越高的控制层次上得到应用。”③
用“控制革命”论所透射出的理论视角，透视传播的发展，不难发现，包括社会物质经济运作的管理在内的社会系统的控制管理，同传播之间，的确存在非常密切的关系。在资本主义的生产方式出现之前，人类社会的生产力水平颇低，物质经济运作是以小生产为标志的，规模狭小，速率低下。与此相对应，起到协调管理的社会功能的传播系统，在当时也是人际传播的系统。人类传播的发展迈向大众传播时代的进程，是通过15世纪中叶近代印刷术的推广以及在此基础上的印刷传媒的诞生拉开序幕的，后者是同社会物质经济运作的重大变化相伴随的。这个变化，就是资本主义生产和资本主义的商品贸易的兴起。以规模经济为特色的资本主义生产和以不断拓展市尝开辟世界市场为特点的资本主义商品贸易的兴起，孕育着创建能大规模传播信息、向远方传播信息的传媒系统的社会需要。近代印刷术的推广应用及近代印刷传媒的诞生，应答了社会的要求。印刷传媒的诞生后大众传媒的进一步发展——报业由近代报业迈入现代报业以及广播电视业的诞生，又与经济运作的进一步变化——由工业革命带来的经济运作规模的扩大和速率的大幅度提高，相伴随。
现代传媒业一旦形成，其传播活动就成为现代经济动作中的重要一环，也成为行使社会管理控制的重要手段。从经济运作的角度来说，掌握着收集、处理及散布信息的资源的传媒业，④通过刊播各种形式的经济信息，其中包括商业广告，在现代社会市场经济的运作和管理中，起着促进从生产到流通到消费的各个环节的畅通的作用。从社会系统整体来说，传媒的传播活动，可以从思想动员(通过宣传解释政治方针和发展计划目标)、决策参与(通过受众热线、热点讨论等)和行动动员(通过媒介运动和先进典型宣传等)等不同方面，发挥其在现代社会中的管理功能。
二、经济全球化背景下网络传播的崛起及其管理功能
电脑网络技术迈向普及和国际互联网作为崭新一代的传媒的兴起和发展，和20世纪后期经济运转的进一步加速和全球化的过程相伴随。20世纪80、90年代，是经济全球化态势呈现得非常明显的时期。在这一时期，资本、商品、技术和服务等跨国界广泛流动，国家之间在经济上相互依存的趋势大大加强。日本经济新闻社编的《世界经济大视野》一书，把“经济国界的消失”或者说“‘无国界’经济”称为20世纪末的变迁和迈向21世纪的序曲的主流之一；⑤世贸组织前总干事鲁杰罗指出，无国界经济正在全球范围形成。⑥经济活动的全球化，必然要求起协调、管理作用的信息传播，也相应地全球化，出现一种跨地域、跨国界的全球性的传播系统，势所必然。而且，真正适应经济全球化需要的传播系统，还需要具有能包容从人际传播到大众传播的不同层次的传播活动的特点，因为渗透到现代社会经济活动中的传播活动，并不是仅仅由大众传媒刊播广告和经济信息等大众传播活动构成的；伴随商务活动等经济行为而展开的传播活动中，有大量是个人间的和机构间的传播活动，如商务通信、商务谈判等。此外，由于生产力的不断发展，20世纪80、90年代以来人类社会的经济动作，还具有速率空前的特点。与之相适应的传播系统，自然也需具有传播空前快速的特征。国际互联网恰恰具备这些特点。可以说，社会经济运转的快速化和全球化所激发的社会需要，构成以国际互联网为杰出代表的电脑网络存在的根本逻辑理由。
电脑网络尤其是国际互联网崛起的时间尚短，但其同全球化背景下各行各业的动作与管理的联系，却已开始清楚显现。目前，电脑网络用于社会管理的实践正逐步普及。电子商务、电子政府等实践，正在发展。例如，在我国，由于联网技术的应用和金卡工程建设的发展，银行对帐户的管理，可实现异地一体化，许多城市的银行客户办理银行卡后己可享受自动取款，异地存、取款等银行服务，将来还将实行主要卡种的银行业务的异地跨行进行。又如，我国的“金桥工程”——中国金桥信息网，面向政府、企业单位和社会公众提供数据通信和信息服务，既可服务于增加国家宏观经济调控能力和推进国民经济信息化建设速度，又有助于为企事业单位及个人用户在市场经济体制中求得迅速发展提供条件。
政府机构上网，探索同社会成员和企事业单位的新的沟通方式，在网上提供快捷的管理服务，有利于政务活动的公开化，昭示着电子政府的萌芽，更是网络发挥社会管理功能的典型的、直接的体现。目前，政府机构上网的进程在我国正迅速发展。“政府上网工程”是折射出我国政府上网的过程进展的典型网站(网址：〈http://www.gov.cn" TARGET=_blank>http://www.gov.cn〉)。我国政府上网工程正式启动，发生在1999年。根据该网站资料中心提供的“政府上网工程大事回顾”信息，“1999年1月22日由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头、联合40多家部委(办、局)信息主管部门在京共同举办‘政府上网工程启动大会’，倡议发起了‘政府上网工程’，……通过‘政府上网工程’的全面实施，揭开了1999年“政府上网年”的第一幕，得到各级政府部门的积极响应。政府上网工程主站点www.gov.cn开通试运行。”⑦1999年4月，全国人民代表大会、国务院办公厅、全国政治协商会议、国防科工委、中国贸促会、国务院发展研究中心、国家林业局、国家测绘管理局、国家海洋局等单位加入政府上网工程发起单位行列，政府上网工程发起单位达57家，国务院各部委和国务院直属机构上网单位34家。“⑧政府上网工程的全面启动，推动了中央和地方政府信息化进程，各省市政府机构上网的积极性普遍高涨。至1999年5月17日第31届世界电信日时，gov.cn下注册的政府域名已“猛增至1470个，其中有720个政府部门面向社会提供WWW浏览服务。”⑨1999年6月，政府上网工程秘书处设立综合性服务机构——政府上网服务中心，全面规划、协调各级各地政府之间及国家有关部门之间关于政府上网工作的组织落实，动员、组织社会各界力量为政府上网工程提供各种支持，建设运营政府上网工程主站点。1999年12月，政府上网工程百城在线网站www.govonline.net.cn开通，受到各地网站的广泛关注；政府上网工程主站点www.gov.cn被评为中国互联网大赛优秀网站。在政府上网工程的发展过程中，有关部门曾主办过研讨会、经验交流会和网络与信息安全方面的培训。⑩
进入21世纪以来，我国的政府上网、政务电子化进程正加速发展。根据《中国互联网络发展状况报告(2002/1)》中对cn下注册的域名数的统计，gov类域名数已达5864。B11各级政府以极大的热忱，投入这一过程。以地方政府为例，笔者2002年2月下旬从“人民网”地方联报网上获悉，2002年上海市政府确定的“2002年上海市府12件实事”中，第4件是直接关于发展电子政府的，即：四、在“中国上海”政府门户网站上提供教育、医疗卫生、民政和社会保障等便民服务查询50项和设立国家助学贷款申请、电子报税、工商年检等办事项目。再如，根据《人民日报·华南新闻》提供的信息，广东省政府提出了在东莞建立“电子政府”试点的要求，为实施这一要求，有关部门于2001年12月对“东莞市电子政府建设总体规划纲要”进行论证并通过评审。据介绍，东莞“电子政府”主要围绕实现“一站式”服务，建立市民服务、企业服务、信息发布、咨询服务、政府商务五大服务模块，以及建立办公自动化、远程教育、外来人口管理、社会保障、物流信息等十大重点系统工程。B12伴随着政府上网的发展，政府的管理和服务职能正开始被搬上网。试以深圳市府的“深圳政府在线”网站为例。根据笔者2002年3月初的上网浏览观察，它设有“深圳概况、领导成员、机构设置、政务信息、鹏城经济、法律法规、政府公告、办事指南、网上投诉、网上申报、城市导航”等11板块/栏目的内容，深圳市委、市人大、市经委，深圳市各区政府、人事局、工商局、财政局、审计局均在该网站上开设电子政务；该网站上的“网上申报”，集纳了深圳市劳动局、对外贸易经济合作局、发展计划局(经济指标)、国土局、环保局的网上申报，以及深圳市统计局的统计数据上报系统。政府的管理和服务职能搬上网的新实践，从该网站可以窥见一斑。再以文教、科研领域为例，国家社科规划办的网站、“教育部社会科学网络管理信息中心”网站的建立，为实现社科研究的管理的信息化，提供了高效、快速的工具。再如，招生信息上网，为招生工作管理的信息化，提供了基矗……这一切，都是网络传播的管理功能的体现。
通过国际互联网进行电子商务的初步实践，显示了网络参与快速化、全球化的经济活动及其组织管理的潜力。在美国和一些欧洲发达国家，电子商务已达到相当的规模。在我国，电子商务也已起步。我国于2000年6月21日成立了中国电子商务协会(CHINAELECTRONICCOMMERCEASSOCIATION)，作为政府部门联系基层，发展电子商务事业的纽带和助手；也是扩大国际交往，促进技术和管理水平的提高，推动我国改革开放进程的重要渠道。该协会由信息产业部作为其业务主管单位。根据中国电子商务协会网站上提供的信息，为有效推动我国电子商务的应用和发展，统一认识、健全法规、建立标准，加强政府的宏观指导与协调作用，目前我国正在起草《中国电子商务政策框架》，由国家发展计划委员会牵头，中国电子商务协会作为课题承担单位，邀请学术界、产业界和政府有关部门的几十位专家组成《中国电子商务政策框架》课题组，全面开展相关调研及意见征集活动。B13中国互联网络信息中心2002年1月发布的《中国互联网络发展状况报告(2002/1)》显示，31.6%的网络用户在过去一年中曾通过网络商店购买过商品或服务；浏览电子商务网站的用户更多，经常浏览的用户(21.9%)同有时浏览的用户(49.8%)合在一起，比例达71.7%。B14
伴随着电脑联网的普及进程和网络的电子商务应用功能的开拓，经济活动及其组织管理可以在越来越大的程度上依靠国际互联网这一全球性的信息传播系统在全球展开，世界经济体系正在变成依靠电脑联网支撑的人类智慧互联的数字化经济体系，这可以说正是当前世界经济发展中的一个特点。
三、网络传播的社会管理之必然性
网络传播在服务于社会系统的协调管理的同时，本身必然要受到社会系统的控制管理。电脑联网业同社会的其他各行各业一样，是在现实的社会环境中兴起和发展的，其发展过程之中始终卷入了人类的社会意图与决策。以宽广的社会视野来观察，电脑联网业从一开始就并不是游离于社会管理之外的。在国际互联网的诞生地美国，其从军用转向民用再转向商业化的每一发展阶段，无不同相应的社会决策、政府政策相联系。随着国际互联网在世界范围的发展，各国无不围绕网络在自己国家的发展，制订相关政策。此外，网络传播系统作为社会总系统的一个子系统，新兴电脑联网业作为社会经济部门之一，本身也有一个同社会的其他子系统、其他部门协调的问题。因而，对网络传播的社会管理又是必需的。诚如贝尼格在阐述“控制革命”论时所说，对于控制而言必不可少的“信息处理和流动本身也需受到控制”。毕竟，如果通过传播系统流动的信息是杂乱的、真假难分的、充斥着“信息垃圾”的，那么它就非但难以真正服务于社会系统运作尤其是物质经济运作的管理，而且还会给这种运作添乱。由于国际互联网是一个创新事物，而创新事物的发展，往往要经过一个由无序走向有序的过程，因此，现阶段网络传播中存在不少失范、无序问题，需要通过恰当的社会控制管理来解决。近年来，牵涉到网络的官司屡屡出现，有牵涉到网上名誉侵权、网上侵犯版权的，也有关于网络“黄毒”、“黑客”现象的，还有指控当事人在网上传播电脑病毒、发送“垃圾”电子邮件妨害网上正常“交通”的，还有状告违法违规的网上销售行为的。……例如，1998年北京恒生(远东)电子计算机集团诉河北保定科华公司职员王洪及《微电脑世界周刊》和《生活时报》侵害其名誉权案，是一起影响深远的网络言论侵权案。又如，2000年，曾发生被称为中国“网络传黄”第一案的“酷美女”网站案。当年底，该案宣判，法院以“传播淫秽物品牟利罪”判处创办黄色站点“酷美女网络乐园”的何某、杨某有期徒刑各3年，并处罚金各1万元。犯罪分子何某、杨某将“酷美女网络乐园”链接在境内外一些访问量较大的网站上，该站点自称是“综合性的成人俱乐部”，下辖“酷美女”、“性爱天堂”、“全球色情引擎”、“中文色情文学库”、“色情艺廓”等栏目。在不到两个月的时间里，该站点境内外访问总量竟然高达24万人次。B15
网络传播中的种种失范、无序、违规行为，向社会敲响了警钟，说明对于网络传播进行适当的社会管理的必要性。“水能载舟，亦能覆舟”。如果人类社会不能将国际互联网这一20世纪的一大创新发明引入符合公众利益的规范的、有序发展的方向，听凭它似“脱轨之列车”胡乱奔驰，这一效能空前的全球性传媒对社会产生负功能、影响社会系统的正常动作的潜力，可想而知不可能不大。规范电脑联网业的运作的必要性，又增强了网络传播的社会管理的必然性。
综上所述，从某种意义上来说，传播系统的发展和变迁总是反映社会经济运作及其管理的需要。电脑网络可被视作在经济运作快速化和全球化背景下发挥社会协调、管理作用的新媒介，而这一新媒介本身的运作，也需要受到恰当的社会管理。
注释：
①按照热力学的观点，由于分子的热运动，物质系统的分子总是要从有序趋向混乱，熵是表示系统无序性的量度。
②“控制”(control)一词在贝尼格的笔下是广义的，泛指“对于预定的目标的有意图之影响”见Beniger, James R(1986)The Control Revolution: Technological and Economic Origins of the Information Society(p7)Massachusetts: Harvard University Press
③Ibid,pp9-10
④这是著名美国传播学家桑得拉·鲍尔—洛基奇(SandraBallrokeach)等人所提出的“媒介系统依赖论”中的一个重要观点。这种观点认为，个人、群体、组织、其他社会系统乃至整个社会，为着实现自身的目标，均需依赖媒介所掌握的这些信息资源。
⑤日本经济新闻社编《世界经济大视野》，(中译本，雅思译。)商务印书馆国际有限公司1997年版，第2-3页。
⑥转引自郭连成“面向21世纪的经济全球化”，《国外社会科学》2000年第2期，第8-21页。
⑦⑧⑨⑩〈http://www.gov.cn" TARGET=_blank>http://www.gov.cn〉。上网时间：2002年3月8日。
B11〈http://www.cnnic.com.cn/develst/2002-1" TARGET=_blank>http://www.cnnic.com.cn/develst/2002-1〉
B12《人民日报·华南新闻》2001年12月25日。
B13〈http://www.nchinaec.org" TARGET=_blank>http://www.nchinaec.org〉。上网时间：2002年3月13日。
B14以上信息，根据〈http://www.cnnic.com.cn/develst/2002-1" TARGET=_blank>http://www.cnnic.com.cn/develst/2002-1〉。
B15本案例的材料，根据的是“中国法律网”上的一篇用户投稿(周雪艳《电脑黄毒初探》)的介绍。网址：〈http://chinalaw.info.com" TARGET=_blank>http://chinalaw.info.com〉上网时间：2001年8月。
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