就宏观层次而言，主要是指国家根据国情，可以通过经济、社会发展计划，发展战略，经济政策（财政政策、货币政策、产业政策、就业政策、分配政策、贸易政策等），产权制度等，引导和调节社会经济资源或生产要素在社会范围内的流动和重组，以实现自身的意图与目标。所有这些，对于生产要素或经济资源在中观层次和微观层次的配置都会产生约束和激励等重要影响，也是资源市场配置的重要前提。宏观层次的生产要素配置具有宏观性、全面性、整体性、抽象性、战略性和未来性等特点。

就中观层次而言，可以从三个方面分析，其一是将中观层次确定为市场层次，使资源配置的三层次关系表现为政府、市场和企业。其二是将中观层次确定为行业，使资源配置的三层次关系表现为政府、行业和企业。其三是将宏观层次确定为中央政府，中观层次确定为地方政府（这种区域划分与确定具有相对性），使资源配置的三层次关系表现为中央、地方和企业。因此，生产要素的中观配置就可以分别从市场配置、区域配置和行业配置三个方面进行分析。

生产要素的市场配置，主要是指相对于政府对生产要素的配置而言，市场机制受价值规律的支配，以比较收益为准则，在社会范围内对经济资源和生产要素进行配置和再配置（即市场在资源配置中发挥基础性作用）。市场对资源的配置作用，是通过一系列具体的机制、组织、机构和制度来进行的，因而形式多样，关系复杂，影响广泛，而且还可以形成市场的多层次配置关系，如市场关系中的多级委托－代理关系，不同环节和不同形式的商品交换等，这是生产要素在市场范围内或市场关系中实现优化配置的必然结果与客观要求。

生产要素的区域配置，是宏观配置的块块分割，主要是指生产要素在某一经济区域之内的横向配置，生产要素受地方政府或区域宏观调控组织和市场机制的作用而在产业之间、部门之间、大企业之间等进行的配置。

生产要素的行业或产业配置，是宏观配置的条条分割，主要是指生产要素在宏观配置条条分割之下进行纵向配置，即不同产业、不同行业对本行业生产要素，向各层次企业的具体分解或配置。生产要素的中观配置，是宏观配置的展开，是微观配置的前提和基础。

就微观层次而言，主要是指生产要素在具体的生产经营活动组织中，被作为活动主体追求经济利益目的的手段加以运用。生产要素的微观配置，受要素性能与质量、技术条件、工艺流程、管理水平、经营能力、劳动者素质、市场状况等决定。在微观层次的生产要素配置中，也可以进一步划分为不同层次，如根据配置生产要素的权力划分，有决策层次的生产要素配置，管理层次的生产要素配置，操作层次的生产要素配置。根据配置生产要素的时间或风险性划分，有满足现时市场需求的经营性生产要素配置，满足未来市场需求的开发性生产要素配置。

生产要素配置的层次化，会促使社会分工进一步细分化或重新调整，其主要变化是使一些原来在生产经营组织中的活动分离出去，并相对独立化。例如，企业中的技术开发部门、会计核算机构、职工培训事务等，它们的职能已经越来越多地被社会中的科研部门、技术咨询服务部门、会计师事务所、专门的培训机构等中介组织所取代。这些组织的劳动就构成了中介层次的劳动。这些职能化或专门化的组织，已经同具体的经济主体分离开来，它们不再属于某一生产经营单位，不构成具体的生产经营单位的一个器官，但职能并不因此而改变，而是由面向某一具体生产经营单位，扩展为面向社会范围内的所有生产经营主体。另一方面，政府职能也会在市场经济发展中进行重新定位，政府部门中的某些职能需要由市场来承担和执行。这样市场在生产要素或资源配置中的作用是日益突出和不可替代。

生产要素配置的层次，使社会范围内的生产经营活动形成了生产层次的劳动、中介层次的劳动和社会层次的劳动。这并不是生产经营活动中的劳动减少，而只是生产层次或微观层次的劳动减少，越来越多的劳动已经社会化，以不断间接化的方式从事创造价值或财富的劳动。这同时也说明，配置生产要素并不只是生产经营活动组织的事情，生产要素的优化配置，仅在生产经营组织中和生产经营过程中是不能实现的，它必须依靠各层次劳动的共同作用，才能形成优化配置关系和达到优化配置目的。由此可见，我们对生产要素的优化配置的关系与过程的认识，需要树立一种新的大生产观。