摘要：
    国有资产是社会主义市场的物质基础，是完善和发展社会主义市场经济的源泉和保障。但随着国有企业改革的深入，国有资产流失越来越严重，呈快速递增态势。国有资产的流失，已经成了困扰企业改革与发展的一个日益严重的问题。本文就国有资产流失的特点、原因进行分析，提出预防国有资产流失的对策，以寻求更有利于国有资产管理的方法，减少国有资产流失。  

关键词：国有资产 流失问题 特点 原因 预防对策  

    近年来，国有资产流失十分严重，呈快速递增态势。国有资产的流失，已经成了困扰企业改革与发展的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。
　
    一 、国有资产流失的特点

   （一）、导致国有资产流失的多为国有企业、事业单位负责人。
    发生在国有企业并导致国有资产流失经济犯罪案件的涉案人员绝大多数为企业的领导。这些部门的负责人在企业转轨、改制、合并、撤销过程中，利用手中的管理权和支配权，把权力变为谋取私利的工具，打着“资产变现”的幌子，大肆以权谋私，权钱交易，将国有资产低价出售或转让他人，自己从中如牟利。或变法戏将国有资产变为己有。如广西某厂原厂长宣福龙等人贪污、私分国有资产特大案件案。
   （二）、侵吞手段多种多样，后果严重。
    随着企业改制的不断深入，有的企业负责人通过不正当手段把国有资产据为己有，有的搞恶意串通，暗箱操作，收受贿赂，索取好处。如国有企业“家族”化、管理层收购 、建立“寄生公司”挪用国有资产，挖国企的墙角。另有的企业负责人在经营管理过程中严重不负责任,导致国有资产被骗。
   （三）、企业领导干部与不法个体老板相互勾结利用。
    在办理经济案中我们发现有些国企领导为谋私利与不法个体老板相互勾结利用、乱投资，共同侵吞转移国有资产。如广西畜产进出口梧州公司总经理吴某挪用公款案。吴某自1995年－1999年间，与个体户钟某合谋，挪用国有资金600多万进行炒国债期货及炒股等营利活动。使国有资产流离失所，多年失去监管。
   （四）集体作案增多，国有资产流失形式更具隐蔽性。
    在我们调查发生在国有企业的各类经济犯罪中发现，国有资产流失形式有许多种，其中最具隐蔽性是集体作案贪污、挪用、私分国有资产。这些案犯经集体讨论以发职工加班费、奖金、福利费等形式集体贪污、挪用、私分国有资产，形式隐蔽更难发现，给检察机关办案带来许多的困难。
　
    二、国有资产流失原因

   （一）国有资产流失最重要的原因是领导腐败和管理不善。
    长期以来，企业在“重经营、轻管理”的思想影响下，过份强调铺摊子、搞投资、抓经营，忽略了内部管理，造成了大量的国有资产流失。具体表现为：一是投资管理不善，投资效益不高，造成有些企业严重亏损；二是财会基础工作薄弱，内部规章制度不健全，缺乏各部门间的约束机制，规范、科学的管理不到位，企业管理失控，造成国有资产流失和浪费；三是对流动资产管理不严，资金流失数额惊人，在资金管理上，应收帐款催收不及时，产生大量的呆坏帐，资金调动，使用失控、缺乏制约机制，给坏人有可乘之机，给企业带来巨额的资金损失。
   （二）、投资失误造成国有资产大量流失。
    国有企业在我国社会主义市场经济发展的过程中，为了扩大经营规模、提高经济效益，近年来，进行了大规模的投资，这对企业扩大经营规模，无疑起到了积极的作用。但是，由于企业在投资上缺乏严密的、科学的投资可行性研究，投资管理严重滞后，造成投资失误，投资项目效益低下，给企业带来巨额的损失，使国有资产大量流失。如某些国有企业非法集资或参与非法集资。由于非法集资导致许多企业投资失误，造成大量国有资产流失，有些企业因此濒临破产倒闭。
   （三）、在企业改制中，国有资产流失。
    股份制在国有企业改革中的普遍推广，为我国国有企业走出困境、重振雄风注入新的活力。但一些国有企业在改革中的不规范操作，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。如在重组中，对国有资产高值低估。常见手法是对有形资产按原价折合入股，如对土地、房产等不动产按原购价评估，不计升值部分。有些企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、著作、专有技术及品牌等无形资产，不予评估或按极低的价格评估。
二是将国有资产按比例送给个。有些企业领导在改制中为一己私利，将国有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利，有些国家股不参加分红，但却承担亏损，从而导致国有资产大量流失。
   （四）、企业制度不健全造成国有资产流失
    随着我国经济体制的不断改革和社会主义市场经济的不断发展，旧的国有企业制度已充分暴露出它的缺点，已阻障企业的进一步发展，在不同程度上造成了国有资产的大量流失。其具体表现为：公司管理机制不健全、投资混乱、经营不善，造成国有资产流失。还有些公司在经营过程中发生纠纷案件，要承担许多经济责任，浪费许多人力、物力、财力，严重地影响了企业的正常经营和发展，也造成了国有资产严重流失。
   （五）无形资产管理的忽略造成国有资产流失
    无形资产可以给企业带来巨额的收益。无形资产主要是指专利权、商标权、著作权、专有技术以及企业名称权、字号权等商业信誉权所带来的直接或间接的财产上的利益等。无形财产由于较难识别，也较难评估，因而容易被忽视。无形财产在整个国有资产中占很大比重，然而现实中尤其是在国企改革过程中，无形国有资产的界定与评估往往是最容易被忽略，也最容易流失的。我国有关无形资产管理方面的法律法规与其它先进国家相比仍不十分健全，对无形资产管理不到位，也会造成国有无形资产的大量流失。有些企业在无形资产管理方面的知识和人才十分欠缺。表现为：一企业在创办过程中忽视无形资产的计算；二外界抢注商标，造成名牌商标企业的巨大损失；三企业在转产中少计、漏计无形资产；四对无形资产认识淡薄，大量的无形资产被埋没，使企业本来应该得到的利益而无法实现其价值，使之白白流失。

    三、预防国有资产流失的对策

   （一）如实评估国有资产。在国有企业转制过程中特别要强调如实评估。如果在转制时评估高了，转制后的经营者难以承受。如果评估低了、就会造成国有资产流失，引起职工的不满。
   （二）选好国有资产的经营者，组建好经营班子。经营者不仅要有灵活的经营头脑，而且要有良好的政治素质，廉洁奉公，任人唯贤，民主管理。
   （三）建立和健全管理国有资产的制约机制。防止国有资产流失，一定要建立和完善管理国有资产机制。如推行“厂务公开”，深化企业的民主管理、民主监督制度，加强国有资产运作制度，健全企业会计制度等。同时加强企业领导干部队伍建设，促进企业改革和发展。
   （四）防止行政干预国有资产经营自主权。企业的重大经营决策，应当由经营者自己来决定。如果由行政决定后让经营者来实施，往往要影响经营者的积极性，甚至出现矛盾，进而引起对国有资产的经营不善及流失。
   （五）禁止国有企业和国有控股企业搞职工集资。企业集资本身是违反有关金融法规的，高息集资更是违反规定。在没有效益的情况下高息集资，只能用国有资产来支付，这样势必要使国有资产流失。因此，要禁止国有企业或国有控股企业的职工集资。
   （六）国有企业或国控企业对外担保要严格控制。担保是个非常重要、有可能承担经济责任、具有法律约束力的行为。一旦被担保人不能兑现，担保人就要代其兑现。担保的风险是很大的，极易引起国有资产流失。因此，对外担保要严格控制。