2月1日,美国众议院置中美关系大局和国际关系准则于不顾,悍然通过所谓《加强台湾安全法案》,中国 政府对此表示强烈愤慨和坚决反对。台湾问题牵动着全体中国人民的心,事关中国主权和领土完整,始终是中 美关系中最重要、最敏感的核心问题。
美国众议院去年提出过80多个反华议案
《加强台湾安全法案》的产生有着深刻政治背景。美国国会中的亲台反华势力在台湾问题上制造麻烦可谓 久矣。克林顿访华期间在上海首次公开宣布美对台“三不”政策以后,美国会中的亲台议员便对政府对台政策 横加指责,称“损害了台湾的安全,削弱了台湾的国际地位,挤压了台湾的国际空间”等等。赫尔姆斯、吉尔 曼等亲台议员,利用当时的国内反华气氛和美国大选的特殊政治气候,力主“让国会在对台军售及美台军事合 作关系上扮演更积极的角色”,以进一步深化美台间军事合作的法律基础;利用拨款权,将有关涉台条款纳入 拨款法案中,使其具有正式法律效力;最近又继续提出支持台湾加入国际货币组织决议案,通过支持台湾加入 世界卫生组织决议案。去年以来,仅众议院就提出80多个反华议案,其中通过30多项。
所谓《加强台湾安全法案》的内容
美国众议院通过《加强台湾安全法案》,企图为强化美台军事关系、增加售台先进武器和最终将台湾纳入 战区导弹防御系统提供法律依据。法案要求美国总统每年向国会报告台湾要求购买的武器,美国国防部需每年 向国会报告台海安全状况;大肆鼓吹“有必要”武装台湾,有义务为扩大与台湾的军事关系而提供全面合作, 并罗列具体措施:如美台进行直接军事交流,在台湾军方与太平洋战区司令部之间开设直接通讯渠道,美国将 增加为台湾培训高级军官的名额等等。而在未经修改的原提案中,还包括将向台湾出售内容广泛的防御性武器 ,包括战区导弹防御系统、柴油动力潜水艇、中程导弹和早期雷达预警系统,“宙斯盾”级驱逐舰等空防、海 防和反导弹系统,美台军事人员进行联合演习训练。如此等等,可谓火药味十足。虽然法案最终迫于压力,删 去了售台武器等项目,但说到底,这种修改具有技术性和临时性,只不过是为了便于法案通过而已。既然有了 法律依据,随时都可以提出向台湾出售武器。
美国政府:这个法案制造紧张
美众议院通过《加强台湾安全法案》后,克林顿政府强烈反对该法案,白宫表示将全力游说参议院成员不 要对此案投赞成票。白宫发言人洛克特说:“我们已经清楚表示我们反对该法,白宫将予否决,因为我们相信 它有悖中美之间的战略关系,它对区域稳定无益。”国务院发言人佛里表示:“这项法案会严重减损台湾安全 ,并破坏美国对亚太稳定的通盘考虑。”主管东亚事务的助理国务卿罗思及副助理国防部长坎贝尔都强调,此 案不会让台湾更安全,反而可能引发两岸军备竞赛,同时将使两岸对话更困难;认为该法案“仅从军事方面的 狭隘角度考虑两岸关系”,并将其作为台湾安全的基础,这是一个最大、最根本的“缺陷”,甚至“将最终毁 灭台湾的安全”。国防部官员指出,克林顿总统很可能否决此案。众议院反对该案的议员则表示,并非不支持 民主繁荣的台湾,而是因现有的台湾关系法已足够,不需要另立新法刺激中国。美国的一些舆论也认为,这一 法案不符合美国人民的愿望,不仅不能加强台湾的安全,反而会损害台湾的安全,加剧两岸关系的紧张气氛, 而且会损害对双方都十分重要的中美关系。
台湾当局对美众议院通过此案表示欢迎和感谢。“外交部”发言人陈铭政说:“我们欢迎美国国会对台湾 安全表示的关注……这项立法绝对能够帮助促进台湾的安全。”虽然台湾“国防部长”唐飞拒绝就这项立法是 否会对美国对台湾的武器出售产生作用发表评论,但“外交部”相关官员私下说这个结果很“漂亮”。应当说 ,台湾方面积极游说美国会是《加强台湾安全法案》得以出台的原因之一。近几年来,台湾当局投入了大量的 人力、物力和财力,不惜重金雇佣美国代理人。在美国众多的国外利益集团中,台湾方面的游说活动仅次于以 色列,他们多方拉拢和争取美国会议员、政治名流等各类人士;对与台合作的美国大学、思想库以及研究机构 提供赞助和捐款,如对密歇根大学、加州大学伯克利分校等美国知名大学提供资助和开展学术合作计划,宣传 台湾,扩大台在美国的影响。虽然国民党、民进党齐声“致敬”,但是新党则认为台湾寄望和高估外国势力由 来已久,一味想靠外援,只怕“希望愈高,失望也愈大”。
《加强
台湾安全法案》成为
法律可能吗
首先,要形成法律,还必须经过参议院这关才能算数。参议院与众议院的意见并不一致,不少众议院通过 的法案,到了参议院就无声无息。近一两年来,众议院多次通过对台湾十分“友好”的决议案,但是参议院都 未必通过。现在参议院内部对该案的争议很大,通过的阻力较大。
目前,参议院外交委员会18名参议员中就有 10名表示反对,几位重量级参议员都对此案持反对意见。在众议院通过该案的当天,参议院两位关键人物都未 表示支持,多数党领袖洛特和外交委员会亚太小组主席托马斯都强烈反对。洛特说:“为了区域和平,应当鼓 励两岸彼此沟通,而不应把两岸关系弄得太复杂。”托马斯则发表书面声明说,此案“非但不能强化台湾安全 ,反倒危害台湾安全。如果此案成为法律,将会威胁美国、台湾和
中国之间的微妙平衡。”最令他担心的是: 海峡两岸会将此事解读为“对台湾关系法的修正及对三个联合公报的片面废止”。他强调,三个公报以及台湾 关系使美国得以维系对台湾的承诺,海峡两岸都十分明了这些承诺,美国不应轻易更改。其次,美国政府的反 对立场以及中国政府的强烈抗议,也会阻止参议院通过此案。因此,此案很可能在参议院胎死腹中,即使参众 两院都通过,克林顿总统出于中美关系大局和美国全球战略利益考虑,也会加以否决,而众参两院,特别是参 议院不可能凑足推翻总统否决的2/3票数。由于各方反对,加之国会特别是参议院内的分歧,这项干涉中国内 政的亲台法案看来前景暗淡。
实际上,《加强台湾安全法案》非但不能保障台湾的安全,而且必然导致海峡局势的不安全。前美中关系 全国委员会主席、现任尼克松中心中国
问题研究室主任兰普顿指出:这是“记忆中最危险的外交政策法案”, 法案一旦实施,“将减少而不是加强”台湾的安全,会“极大地增加中美间发生冲突的可能性”因此该法案应 叫作《削弱台湾安全法案》。
当然,这项法案如果最终成为法律,将使1979年出台的《与台湾关系法》增加更大的弹性,实际上将使美 台成为“准军事同盟”。台湾就有可能以“准军事同盟国”的身份被纳入美国的亚太安全体系,这将严重侵犯 中国的主权。美国这一图谋如果得逞,不仅将助长“台独”气焰,两岸关系变得更为复杂,而且将使中美关系 大大倒退,台湾甚至亚太地区的和平与稳定将受到严重挑战。