摘要：坚持深化水利改革不动摇.近几年来，水利工程越建越多，然而水工程管理相对薄弱，要坚决纠正“重建轻管”的思想，做到建设、管理、执法并举，突出管理在水利工作中的重要地位，积极探索新形势下水利工程管理良性运行的路子，充分发挥水工程的社会效益......

关键词：水利建设 现状 对策 问题

　　1 现状
　　平阳县地处浙江东南沿海，总面积1051km2，人口80.92万人，总耕地面积2.42万hm2，其中水田1.84万hm2，旱地0.58万hm2.鳌江是平阳县的主要河流，平原河网主要有平瑞塘河、平鳌塘河、萧江塘河三大塘河.全县多年平均降水量1674.3mm，水资源总量12.02亿m3.
　　平阳县水利大致经历了三个发展阶段：一是1981年分县前的大发展阶段.解放以后，平阳县开始了水利建设的新时期，一批水库、山塘和水闸等水工程相继建成并投入使用。但由于当时平阳水利建设的指导思想是“先治南港，后治北港”，因此，相比之下分县后的平阳县缺乏大型骨干水利工程.二是1981～1992年的平稳发展阶段.在这个时期侧重水利工程的完善和配套，兴建了一批“三面光”渠道、水闸、机埠、堰坝等排涝灌溉水利设施.三是1992年以后进入加快发展阶段.水利建设开始步入市场化运作轨道，特别是1998年长江发生洪涝灾害以来，水利建设进入了较好的发展时期.小水电开发建设方兴未艾，标准堤塘建设、西湾海涂围垦、顺溪水利枢纽等重点工程进入实质性实施和启动阶段，水利基础设施建设明显加快.
　　解放以后，特别是进入90年代以来，平阳水利建设事业步伐加快的主要标志有以下几个方面.
　　一是以沿海沿江标准堤塘建设为重点的水利基础设施建设进一步得到加强.兴建50年一遇标准堤塘14.58km，兴建20年一遇标准堤13.88km，筑起一道全长28.46km的防洪屏障，为全县经济和社会发展提供了强有力的支撑.
　　二是以防洪、排涝、灌溉为重点的小型农田水利项目进一步配套完善.全县共有水库19座，其中小（1）型水库3座，小（2）型水库16座，总库容1014.3万m3.山塘87座，总蓄水量201.5万m3.水闸30座，其中中型水闸5座，总过闸流量1588m3／s.兴建灌溉渠道525km，泵站118座，机埠291座，堰坝266座，使全县有效灌溉面积达到1.92万hm2，旱涝保收面积达1.07万hm2.
　　三是以山区小水电建设为重点的水资源开发利用进一步加快.全县水电资源理论蕴藏量为5.8万kW，可开发年发电量为9621万kW·h，现已建水电站39座，总装机容量19145kW，年平均发电量4098万kW·h，占可开发年发电量的46.2％，在建水电站4座，装机4800kW.
　　四是以水土保持为重点的水行政执法工作有了进一步发展.编制了《平阳县水土保持总体规划》，一大批开发建设项目落实了水土保持方案编报，至今全县有35个开发建设项目编制了水保方案，还有50多个开发建设项目填写了水土保持报告表.依法征收水保“两费”150多万元.在鳌江山根村和桃源生态农业观光实验场建立两个水保示范基地.同时加大水政巡查力度，严厉制止水事违法行为，依法治水、依法行政进一步加强.
　　2 问题
　　2.1 水工程老化
　　平阳县的小型蓄水工程大多数是1970年以前建造的，由于当时处于“大跃进”时代和“文革”期间，水利工程仓促上马，只求进度，不讲质量，存在着质量差、隐患多及工程不配套等严重问题，虽经多次除险加固，消除了一批水利工程的安全隐患，但由于工程数量多，运行时间较长，普遍存在着工程老化现象.
　　2.2 河道槽蓄功能弱化
　　随着经济和社会的发展，城镇开发建设活动的加剧，蚕食河流、与水争地矛盾日益突出，随意向河道倾倒建筑及生活垃圾的现象普遍，加上山区植被被破坏，水土流失严重，造成平原河道淤积，河床抬高，河面变窄，严重影响了正常排涝、蓄水、灌溉和航运的功能.据不完全统计，全县河道因占用和淤积减少蓄水量1亿多m3.
　　2.3 水环境恶化
　　由于水土流失和大量的生产生活污水和垃圾排入河道，致使鳌江中下游及塘河河网水质严重污染，水质基本上处在Ⅳ～Ⅴ类的水平，均已超过了Ⅲ类水质标准要求.
　　2.4　北港地区防洪能力退化
　　洪涝台灾害一直是平阳人民的心腹之患，尤其是水头等北港地区洪涝台灾害更为频繁.
　　2.5 水利经济不发达，水利改革难以深化
　　长期以来，由于“重建轻管”思想的禁锢，水工程的效益得不到发挥.水利经济不发达，水利改革虽然走出了第一步，但仍步履维艰.
　　2.6 水行政执法亟待进一步加强
　　全民水利法制意识还比较淡薄，依法治水、科学治水的观念尚未真正树立.特别是城镇建成区和开发区的河道、溪流以及北港流域溪滩地等盲目填、非法占的不法行为时有发生.

3 对策
　　3.1 指导思想和工作思路
　　今后一个时期，平阳县水利工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五届三中、五中全会精神，切实把水利放在基础设施建设的首位，坚持以防汛减灾保安全为中心，突出抓好平原河道疏浚、小流域治理和骨干水利工程建设，加大城市防洪工程建设力度，进一步完善农田水利设施配套，加大水行政执法，依法保护和合理开发水资源，强化水工程管理，进一步深化水利改革，大力发展产业经济，更新观念，及时调整治水思路，坚持依法治水，科学治水，努力推进水利现代化建设，为平阳县经济和社会发展提供基础性保障作用.
　　据此，我们必须在工作思路上实现四大转变.
　　一是在思想观念上，要逐步实现从现在的传统水利向现代水利转变.这里面包含三个层次的转变：计划平衡的水利向市场导向的水利转变；传统技术的水利向科技创新的水利转变；短期的、局部的水利行为向长期的、全局的、可持续发展的水利行为转变，树立大水利观念.实施可持续发展战略是水利发展的必然选择，今后评价水工程是否合理要把水资源生态环境保护和平阳经济与社会可持续发展作为首要标准，在此基础上，突出技术可行性和投资可行性.
　　二是在加强水利工程建设的同时，必须更加合理地保护、配置水资源，把对水资源的统一管理和优化配置作为水利工作的出发点和归宿点，牢牢把握好.要彻底转变水利部门的职能，从过去传统的工程项目审批、建设和运行管理转移到依靠法律、法规对全县水资源的开发、利用、治理、节约、配置、保护等方面进行规划、指导、组织、协调、服务等政府水行政职能的履行上.要把水资源优势转变为经济优势，根据市场的规律和原则，大力发展水利产业，特别是通过水资源生态保护来提高水的商品价值和促进工程开发旅游资源等第三产业的发展，走以水养水、以水兴水的道路.
　　三是在工程建设上，要逐步实现从现在的防灾水利向环境水利转变.一方面要把水利工程与区域环境保护结合起来，在加强建设防灾水利工程的同时，更要注重生态环境的建设和保护，要大力开展植树种草，加强水土保持执法和综合治理，努力创造山川秀美的环境；另一方面要强调水利工程的美化，每一个水利工程本身就应该是一个精品工程，是一个优美的旅游景观，并与周围的环境相和谐，相融合.
　　四是在工作重心上，要逐步实现从现在的农村水利向农村水利与城市水利并举转变.即在努力实现水利作为农业命脉的同时，更要促进城市水利的发展，要进一步注重水利为城镇发展服务，为现代化新平阳提供更加有效的防洪、供水、生态环境保护等基础保障.
　　3.2 把握一个主题，围绕两个重点，实现三个突破，坚持四个不动摇
　　3.2.1 把握一个主题
　　要始终把水利作为基础设施和基础产业来抓，摆在国民经济的首位，多方争取和全面筹集水利资金，进一步加大水利建设力度，为建设现代化新平阳提供强有力的水利支撑.
　　3.2.2 围绕两个重点
　　一是大力开展小流域治理.平阳县集雨面积在20km2以上的小流域有顺溪、怀溪、闹村溪、带溪、岳溪和梅溪等8个，要完全治理好这8个小流域，据框算需要资金5.8亿元.要在全面规划的基础上有计划、分步骤、分期分批开展治理，本着先急后缓、先重点后一般原则，力争在5～10年内完成治理任务.同时要坚持山、水、田、村、路统一规划，实行植物措施和工程措施相结合，坡面治理与河溪治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作相结合，治理和开发利用相结合，防灾避灾与经济效益相结合，因灾设防，层层拦蓄，真正建立起综合防治体系.
　　二是大力开展平原水网地带河道疏浚整治.全县河道总长550km，要把全县河道疏浚一遍需投资约1.5亿元.要发动群众，举社会之力，广泛筹集资金，运用机械的、人工的方式进行疏浚，力争用5年时间完成全县河道清淤任务.同时，结合创文明河道工程，开展清障、建堤、拓宽、截污、绿化等措施对全县河道进行综合整治，努力使河道达到“河面变宽，河床变深，河岸变绿，河水变清”的目标.
　　3.2.3 实现三个突破
　　北港干流整治力求有新的突破.要采取拓宽、疏浚、筑堤等工程措施对鳌江北港干流进行综合整治.当前应该集中财力对水头镇予以先行治理，循着减轻、减低、减少的思路，采取对鸳鸶湾截弯取直，疏通拓宽小南河道、拆除溪心桥等工程措施，力争在一二年内取得明显成效.
　　顺溪水利枢纽工程要力求有新的突破.顺溪水利枢纽工程是集防洪、灌溉、供水、发电为一体的骨干性水利工程.它的建成能够对减轻北港经济重镇水头等地的洪涝灾害起到积极作用.目前已基本完成可行性研究，并已落实浙江圣雄集团开发建设，要加快步伐，力争用3～5年时间建成.
　　南雁水库工程要力求有新的突破.南雁水库位于水头镇上游约7km的峡谷处，库区集雨面积341km2，总库容3.82亿m3，投资概算18.8亿元.工程建成可使北港地区防洪标准达到20年一遇，每年可供水2.1亿m3，并可进一步促进南雁旅游业的发展.南雁水库已被列为平阳县“十五”计划的一个重要项目，要利用5年时间完成前期准备工作，争取在下一个五年计划内开工兴建.
　　3.2.4 坚持四个不动摇
　　坚持防汛抗旱不动摇.洪涝灾害一直是平阳县人民的心腹之患，必须继续认真贯彻“建、防、避、抢”的防汛工作指导方针，立足防大汛、抗大灾，加大宣传力度，增强全民防灾避灾意识.进一步落实防汛行政首长责任制，落实防洪预案，落实各项应急措施，加强防汛业务培训，提高基层的防洪抢险能力.研究和完善防汛预案，制定江河水系汛期调度运行计划，加强防汛指挥系统和水文遥测系统自动化建设，落实防汛值班、巡查和报告制度，及时掌握台情、雨情、旱情、工情，做到反应迅速，措施有力，调度科学，指挥得当，确保安全度汛.
　　坚持水政执法不动摇.水利部门既是一个建设管理部门，又是一个执法部门，要切实加强水资源管理，提高依法治水、依法管水的水平.一要进一步加大执法力度，坚持查处和预防相结合，全面落实执法责任制和执法巡查制度.二要严格穿河、涉水开发建设项目和采沙的审批，推行占用水域举行听证和公示制度.三要努力做好水事纠纷的调处工作.发现水事纠纷苗头的要及时予以调处，坚持把水事纠纷消灭在萌芽状态，防止矛盾扩大化.四要加强水法宣传，增强水法制意识.水法宣传要改变传统的、单一的宣传教育方式，要做到广泛深入，形式多样，力求生动、形象、直观、具体、真实.
　　同时，要加强水土保持工作.平阳县是全省水土流失最严重的县之一.要作为一项基本国策摆上水利工作的重要议事日程，突出预防保护和综合治理，加快水土保持工程建设，要坚持贯彻“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，抓住以粮食换林草的有利时机，有计划、有步骤地做好退耕还林还草工作.要强化水土保持预防监督，严防在项目建设和开发中造成新的人为水土流失，及时督促建设单位和业主编制水土保持方案，依法足额征收水保“两费”，并落实“三同时”.
　　坚持深化水利改革不动摇.近几年来，水利工程越建越多，然而水工程管理相对薄弱，要坚决纠正“重建轻管”的思想，做到建设、管理、执法并举，突出管理在水利工作中的重要地位，积极探索新形势下水利工程管理良性运行的路子，充分发挥水工程的社会效益、生态效益和经济效益.首先，要转变管理部门的指导思想，向管理要效益，从管理中求发展.其次，要改革管理体制，提高管理效率，逐步实行管养分开，积极引进适应市场经济的水利工程物业管理新办法，达到省钱、高效.第三，积极推行小型农田水利工程产权制度改革，促使水利工程进入市场，并得到发展壮大.通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，引导农户独资、农户联营、村户联营等办法进行建设和管理.同时，要大力发展水利产业经济，积极发展水上旅游、水面养殖、水力发电，进一步延伸产业经济链，促进水利事业大发展.
　　坚持狠抓队伍建设不动摇.切实加强水利队伍自身建设，是做好水利工作的关键.要结合机构改革的有关要求，把队伍建设摆到更为突出的位置，从政治上、业务上和作风上不断提高干部职工的整体素质.