摘要：通过对新干县城防洪工程存在问题分析，积极探索新时期城市防洪规划建设理念，提出城市防洪规划建设中应着力解决好的几个问题。

关键词：县城 防洪 规划 对策

1 工程概况
新干县城地处赣江中下游，位于江西省中部，滨临赣江东岸而建，是革命胜地吉安市的北大门。京九铁路、105国道和赣江三条交通运输大动脉自南向北平行穿越县城全境。湄湘河从东向西横穿铁路、105国道和县城流入赣江，将县城划分为南、北两大部分。县城现有城区面积7.6km2，现有人口6.5万人，是全县政治、经济、文化中心和交通枢纽。
新干县城自建城（镇）1000多年来，历史上未曾设防洪工程，洪涝灾害频繁发生，洪水根源来自赣江，十年九涝甚至一年多涝，是县城人民历来的心腹之患。每当洪涝发生，人民群众生命和财产损失都十分巨大，甚是悲惨。鉴于以上原因和承蒙上级大力支持，新干县人民于1995年秋动工、1997年底建成了新干县城防洪工程。
工程按防洪标准30年一遇，3级堤防设计，截弯取直京九铁路桥以下湄湘河，沿赣江及湄湘河京九铁路以下河段设防，集水利、交通、市政于一体。主要工程项目有：新开湄湘河，全长972m；新筑两条堤，即城南、城北防洪堤，全长4.64km，其中南堤长0.91km（含湄湘河多功能防洪墙233m），北堤长3.73km（含赣江防洪墙1099m），堤顶高程41.5m，宽6m。新建排涝站三座，排涝集水面积4.41km2，总装机容量4×155kw。新建交通桥三座，即105国道桥、通远桥和商贸桥。以及建有3条总长1.1km的排洪渠和9座涵闸。在县城构筑起“一河导洪流，两堤锁蛟龙，三站镇波澜，三桥飞彩虹”的防洪排涝格局。工程经1997年、1998年、2002、2004年先后六次洪水考验，
确保了县城主城区3.01km2，4.5万人口和2.5km的105国道安然无恙，免遭洪灾直接经济损失1.2亿元。
2 存在的问题
2.1 建设起点低、标准不高，工程老化严重。
受当时的经济条件和城市观念限制，已建工程建设起点低，标准不高，样式和格局陈旧,未构筑城市风景。防洪堤大部分采用土堤形式，堤顶道路未硬化，河道、堤岸未衬护，堤坡未绿化、美化、亮化，整个堤坝杂乱不堪，与城市建设很不相称；城区河道和水域未能很好地开发利用，成了垃圾河和臭水塘，并且淤堵严重；未建设规范完善的排水与防污体系；防洪大堤未与城市主、次干道形成顺畅的交通网络；现有工程经过多年运行，部分工程存在病险、老化和功能退化现象，部分遗留工程问题未处理；管理设施不配套及管理手段落后等。
2.2保护范围太小，与城市发展不相适应。
已建防洪工程形成3个小防洪圈，总保护面积3.01km2,与现有城区面积比，不足1/2，与新一轮新干县城2004－2020年总体规划面积40km2相比，还不足1/13,尚有大部分新城区防洪排涝得不到保护,防洪能力小，大大限制着城市的发展。
2.3功能单一、单调，不能体现城市水利特色。
大部分工程仅具有防洪或排涝功能，水域狭窄，不成景观，不能与城市设施有机结合，缺乏多样性，没有体现城市水利特点与风貌，展现防洪与商贸、交通、市政、园林、观光、休闲融为一体的城市功能，营造以人为本的滨水、亲水舒适场所与景观。随着城市的快速发展，县城防洪工程与城市建设越来越不协调，矛盾日益突出，影响城市规划和发展，也影响当地的投资环境。
2.4水环境未得到合理规划和治理，水务一体化没有进展。
截弯取直新开了一条湄湘河，但却把原有的湄湘河大部分、北门湖大部分填掉了搞城市建设，加上修建县城中心广场又填掉了一个湖，造成县城区水域大面积减少，而县城建设日益扩张，从而大大缩小了城市水面率。保留的部分老湄湘河、北门湖和新开的湄湘河、城南蓄洪区，又因排水体系不完善和无配套的防污措施，成了污水和垃圾的集散地，不堪重负，污染严重，水质基本上处在Ⅳ～Ⅴ类的水平，部分处在劣Ⅴ类的水平，大大超过了Ⅲ类水质标准要求。污水甚至使排涝站泵房底部的机电设备腐蚀坏死。整个县城区水环境未得到合理规划和治理，水务管理仍旧是多部门、多头管水，水务一体化没有任何进展，县城区水环境管理处在无序状态，防洪堤河滩地或保护范围内存在违规建房，水环境状况十分恶劣和令人堪忧。
2.5非工程措施不健全，管理和维护经费无保障。
突出的问题有：城市防汛机构不健全，参与机构多但职责不明确，业务人员少；防汛自动化和办公自动化装备基本空白；没有水、雨情观测设施，防汛方式落后；管护及水行政执法力度太弱；防汛经费及工程管理、维修经费无固定渠道，保障不足，水毁工程及病险工程得不到及时修复等。

3 对策
3.1 全面规划，综合治理，分期实施。
鉴于现有防洪工程的规模不大，保护面积太小，不能满足城市建设迅速扩张的要求，根据新一轮新干县城2004-2020城市总体规划，以新的总体规划为基础，按照县城新规划的城市功能分区情况，重新对防洪工程进行规划。县城新总体规划面积增至40km2，比现有城区面积扩大5倍，比现有防洪保护区面积扩大10多倍，防洪与排涝保护圈从现有的3个增加到11个，防洪保护矛盾十分突出。重新规划和建设县城防洪工程，以确保县城新规划建设受到防洪保护。为此应对新增的7个防洪圈进行规划建设，并对规划的防洪圈按先老城区、后逐渐向城郊延伸的顺序，分轻重缓急，提出分期实施计划。根据城市建设状况，近期急需开展老城区天府庙防洪圈、城南新行政区防洪圈和城北花园新区防洪圈规划建设，以尽快拓展防洪保护范围，适应城市建设需要。急需开展滨江大道（改105国道西迁至赣江岸边而建）规划建设，形成总长10km的景观轴心，打造江岸风景，极大提升周边土地价值，并可拿出部分土地换取建设资金用于建设防洪工程。远期开展三背、化工厂、灌溪、瓦桥和赤岗塘城区防洪圈规划建设。
3.2充分考虑城市水利特点，规划与城市建设相协调。
防洪工程布置要与城市人文、商贸、交通、景观、休闲等各方面有机结合，协调统一，积极构建便捷、畅通的交通网络；要对城市河道、水域、湖泊进行重新规划布署，适当开挖引进新河道和湖泊，增加城区水域面积，扩大城市水面率，增强城市水面调蓄洪水能力和改善城市水体调节功能，改善城区气候和空气环境，充分兼顾城市功能与防洪功能，使防洪工程与城市建设融为一体。
3.3贯彻以人为本和人水自然和谐理念，完善配套设施建设。
要开发建设城市水域和水岸，体现“绿脉引导，生态水岸”特征，贯彻生态和环保理念，切实做好排水、排污和治污规划，完善各项配套设施建设，改善城市水环境，还清水于民。要开发建设滨水公园、水上娱乐中心和各种水岸休闲设施，把城市滨水地带建成适宜居家生活、休闲娱乐、观江赏景、饮食购物之理想场所，形成人水自然和谐空间，建成对外展示城市滨水风情特色之窗口，构成新干城市人文景观闪亮的风景，极大地改善县城的总体环境和提升县城的城市品位，促进城市建设和经济发展。
3.4规划建设应坚持高起点、高标准。
要求规划建设观念要新、要实，既要承认现实状况，又要大胆创新，眼光放远，思想放宽。规划布局要体现现代化城市建设要求，采用先进而风格多样的水利建筑型式，借鉴园林特色，做到起点高、标准高，改变过去那种灰头土脸的形象。建设标准上要适度大气，要有一定的超前意识和目标，市政建设要服从于防洪大局，不能因个别工程降低整个城市防洪标准，造成洪水隐患而因小失大。
3.5搞好水务一体化改革，健全管理和经费保障体系。
　　城市防洪工程涉及到多个行政部门，矛盾较多，现行体制又是分灶吃饭，水利与城建对防洪、除涝、排水、排污和环卫各自为政，使矛盾难以协调解决。因此应立即改革管理体制，加强对防洪工程和城市水资源的统一管理和治理，走水务一体化道路，从整体出发，统筹兼顾，处理好各部门关系，搞好防洪保障。要建立健全防洪非工程措施，建立防汛信息系统、预警系统和计算机网络通讯系统，构建现代化防汛管理体系。要健全防洪工程管理措施和制度，加大城市防洪工程水行政执法力度，整治违规建房等严重违法行为。要从财政拨款、防洪保安基金和受益单位收益等方面建立正常的管理、维护经费来源渠道，以及时修复病险或水毁工程，确保防洪工程的正常运行，为城市的快速发展和人民生活质量的提高提供有力的防洪保障。