摘要：我国小水电资源十分丰富，可开发量达８７００万ｋＷ。经过几十年的开发建设，截至２０００年底，全国已建成小水电电站４万多座，装机达２４８５万ｋＷ。根据目前小水电的开发现状以及存在的问题，我国小水电的发展战略是：加快小水电开发，满足边远山区、民族地区和革命老区人民生产生活用电需求，实施小水电代柴，促进退耕还林还草，促进江河治理，改善农业基础设施，以农村电气化带动农村工业化和城镇化，改善生态，保护环境，为可持续发展战略服务。

关键词：小水电 战略 研究

一、我国小水电资源分布及其特点
　　我国小水电资源十分丰富。据８０年代初普查，可开发量８７００万ｋＷ，居世界第一位，分布在全国１６００多个山区县，主要集中在西部地区。西部地区小水电可开发量为５８２８万ｋＷ，占全国的６７％。
我国小水电资源具有如下特点与优势：
１．小水电资源主要分布在边远山区、民族地区和革命老区。这些地区国土辽阔，人烟稀少，负荷分散，大电网难以覆盖，也不适宜大电网长距离输送供电。小水电具有分散开发、就地成网、就地供电、发供电成本低的特点，是大电网的有益补充，具有不可替代的优势。
２．小水电资源主要集中在长江上游、黄河中上游地区。这些地区大多是天然林保护区、退耕还林还草区、重要的生态保护区和主要的水土流失区。在这些地区开发小水电，实施小水电代柴工程是保护和改善生态系统的重要途径，具有显著的优势。
３．小水电资源主要集中在西部地区，从而使小水电在西部大开发中具有突出的区位优势和比较优势。
４．小水电是清洁可再生能源，得到国际上完全的肯定。开发小水电的同时，改善生态系统，有利于人口、资源、环境的协调发展。
５．小水电资源点多面广，总量很大，占水电资源总量的２３％，在电力结构调整和农村能源结构调整中具有重要的地位。
６．小水电规模适中、投资省、工期短、见效快，有利于调动多方面的积极性，适合国家、地方、集体、企业、个人开发。
二、我国小水电开发建设现状
　　新中国成立初期，在全国广大农村没有电的情况下，结合江河治理，开发小水电，解决农村生产生活用电问题。到２０００年底，全国已建成小水电站４万多座，装机达２４８５万ｋＷ，占全国水电装机的３２．４％，年发电量８００亿ｋＷ·ｈ，占全国水电发电量的３６．２％。目前全国共建成了８００个县电网和４０多个地区性电网。“七五”期间，国务院部署建设１００个农村水电初级电气化试点县。试点县建设，有力地促进了当地的经济发展和社会进步，得到了广大人民群众和地方政府的热烈拥护和支持。在试点成功的基础上，国务院又先后部署“八五”和“九五”期间分别建设２００个和３００个农村水电初级电气化县。到２０００年底，共建成６５３个农村水电初级电气化县，超额完成了国务院部署的任务。
　　经过几十年的发展，小水电行业形成了一套行之有效的方针政策、完整的管理体系和一整套建设管理规程、规范及标准。据统计，全国小水电资产达１０００多亿元，发供电年营业收入４００多亿元，年实现利润与税收总计７０多亿元，取得了巨大的经济效益。四川、广西等１０多个省（自治区、直辖市）成立了以小水电为主体的省级水电集团公司，有的拥有几十亿元的资产。全国组建了７０多个跨县地区性水电集团公司，有９家小水电公司成为上市公司。
三、小水电发展存在的主要问题
１．小水电作为我国最主要的清洁可再生能源，不足全国总发电量的５．５％，是我国清洁可再生能源的比重远远低于欧美发达国家的直接原因。社会对开发清洁可再生能源的重要性缺乏足够的认识，对减少温室气体和污染排放、保护生态系统缺乏有效的政策和相应的措施。
２．我国小水电的开发程度很低，仅为２８．６％。在大量的清洁可再生能源还在白白流失的同时，边远山区、民族地区和革命老区经济落后，用电水平低。１９９９年人均年用电量３３０ｋＷ·ｈ，为全国的３４．７％，世界的１５．９％。
３．小水电在改善农村能源结构，保护和改善生态系统方面的作用发挥得还不够，还有巨大潜力。
４．一些地方大电网平调小水电资产，代管小水电独立供电企业；一些地方大电网限制小水电站上网电量，有的小水电站５０％以上的水量白白浪费；一些地方大电网任意压低小水电价，不是按市场供求关系实现同网同质同价，小水电上网电价一般在０．２元／ｋＷ·ｈ左右，最低的为０．０２元／ｋＷ·ｈ。
５．国家缺乏对小水电开发的资本金投入，国有小水电资产出资人缺位。
６．信贷渠道不畅。小水电所在地多为贫困山区，当地银行多为“贷差”行，放贷能力有限，由上级银行拨付转贷，加大了放贷成本和风险，导致小水电开发贷款渠道不畅。

四、我国小水电发展战略
１．指导思想
　　加快小水电开发，满足边远山区、民族地区和革命老区人民生产生活用电需求；开发小水电，实施小水电代柴，促进退耕还林还草，封山育林，改善农村能源结构；兴水办电，促进江河治理，改善农业基础设施，为提高农业生产能力服务；以农村电气化带动农村工业化和城镇化，促进产业结构的优化升级和小城镇建设，提高经济增长的质量，为经济结构战略性调整服务；开发丰富的小水电资源，促进西部基础设施和生态建设，为西电东送和西部大开发战略服务；开发小水电，提高清洁可再生能源比重，改善生态，保护环境，为可持续发展战略服务。
２．发展目标
（１）小水电及其电网建设。“十五”期间新增小水电装机６００万ｋＷ，总装机达到３１００万ｋＷ，年发电量达到１０００亿ｋＷ·ｈ，均占全国水电总量的１／３；“十一五”期间新增小水电装机８００万ｋＷ，总装机达到３９００万ｋＷ，年发电量达到１２５０亿ｋＷ·ｈ。在开发小水电的同时，加强配套电网建设。建成一批小水电基地。
（２）电气化县建设。“十五”建设４００个水电电气化县，“十一五”再建设４００个水电电气化县。水电电气化县建设，每５年上一个台阶，不断提高水平。
（３）小水电代柴示范县建设。“十五”期间，在长江上游、黄河中上游及其他一些适宜小水电代柴的地区，建设２００个小水电代柴示范县。
３．战略措施
（１）实施水电农村电气化工程战略。充分发挥水电农村电气化县建设统筹发电、供电和用电，协调扶贫、资源、生态和水利建设，有效解决人口、资源、环境问题的机制和作用，调动国家、地方和社会多方面积极性，促进小水电开发。
（２）实施小水电代柴工程战略。充分利用长江上游、黄河中上游地区丰富的小水电资源，解决这些地区居民生活所需燃料问题，改善农村能源结构，改进退耕还林还草和天然林保护，改善和保护生态系统，促进小水电大力发展。
（３）实施立足西部、集约开发战略。我国的小水电资源主要集中在西部地区。国家实施西部大开发战略，给小水电发展带来了难得的发展机遇，要充分发挥区位优势和比较优势，大力开发西部地区丰富的小水电资源。选择一些中小河流进行梯级开发，充分发挥滚动效应。选择一些资源比较丰富的地区进行集中连片开发，建立小水电基地，发挥示范作用。加快结构调整，实施资产战略性重组，集约化经营，发挥规模效益，提高小水电市场竞争力。
（４）实施创新工程战略。以体制创新、科技创新、管理创新、政策创新为动力，加快产权结构优化调整，建立现代企业制度，实现股份制和股份合作制，积极引导集体、企业、个人投资小水电，研究制定促进小水电发展的新政策，大力采用新技术、新工艺、新材料、新产品，提高科技含量，推进小水电持续、快速、健康发展。
五、政策建议
１．制定扶持小水电等清洁可再生能源发展政策。研究制定清洁可再生能源配额制和绿色能源证书制度，建立适应市场经济和可持续发展的电价形成机制。当前要尽快出台保证小水电等清洁可再生能源按合理电价全额上网的具体政策。
２．继续执行扶持农村电气化的政策。继续执行“自建、自管、自有”、“小水电要有自己的供电区”和“以电养电”等政策。
３．制定扶持小水电代柴的政策。制定实施小水电代柴，促进退耕还林还草和天然林保护，改善和保护环境的优惠扶持政策。
４．小水电开发全面享受国家关于西部大开发和开发性扶贫的扶持政策。将小水电开发纳入西部大开发国债项目计划。允许国家扶贫资金包括不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、“以工代赈”、扶贫开发贷款等可用于农村水电及其电网建设。对小水电增值税继续执行６％税率，并将小水电站一次性投资分摊到各年，抵扣增值税进项税额。对小水电所得税实行“两免三减半”。国家对小水电开发实行贴息贷款，并将贷款偿还期延长为２５～３０年。
５．国家加大小水电开发的资金投入，合理分摊综合利用水电工程投资。“十五”小水电及其电网、水电农村电气化建设共需资金６００亿元，按资本金３０％，按照中央扶持西部基础设施建设的原则，争取国家每年安排专项建设资金４亿元、国债资金８亿元。综合利用水电工程要合理分摊防洪、灌溉、供水和生态等投资。
６．加快电力体制改革。加快实行“厂网分开、竞标上网、输配分开、竞争供电”，打破垄断，引入竞争。制止平调小水电资产，纠正上划、代管小水电独立配电公司的做法。