[内容摘要] 公司制企业财务管理存在着三个层次，即出资者财务、经营者财务和专业财务；它们在公司治理结构中发挥着不同的作用。出资者财务以资本的终极所有权为依据，以资本的安全和增值为目的，对其出资及运用状况进行管理，是一种间接约束机制；经营者财务以法人所有权为依据，在出资者的监控下，以直接控制的方式对企业的资金运行进行管理，处于财务管理的核心地位；专业财务以现金流转为管理对象，保证经营者财务决策的顺利执行和预期效益的实现。三者的辨证统一是实现公司有效治理的关键。

　　公司财务的三个层次

　　公司治理结构（Corporate Governance）是指用来协调企业内部不同利害关系者之间的利益差别和行为的一系列法律、文化、习惯和制度的统称。它要解决的一个基本问题就是代理问题，即经营者可能偏离或损害出资人的利益去追求自身利益。治理结构由许多机制构成，其中，财务管理是一个十分重要的控制机制。在完善的治理结构下，公司财务会涉及到出资者、经营者和财务经理三个层次。

　　产权关系明晰是现代企业制度的基本特征，而这就要求公司具有独立于出资者的法人地位，出资者保留了终极所有权，企业得到了法人所有权和经营权。在这种情况下，出资者和经营者之间的关系形成了公司财务的第一个层次——出资者财务。

　　经营者取得法人所有权，使企业成为财务主体，从而具有了财务自主权。一方面，由于出资者财务管理是一种监控机制而不是决策机制，资本保值增值的目标就主要通过经营者所实际控制的资金运行来实现，以完成出资者的委托；另一方面，经营者还和企业内部的各层次的管理人员发生相应的委托关系，通过各种手段控制和协调其中的经济利益关系，以保证企业价值最大的经营目标的实现。所以，这又形成一个相对独立的企业财务层次——经营者财务。

　　出资者的最终目标要通过经营者的财务决策、组织和协调来实现，而经营者财务的决策和协调又要通过财务经理和财务人员的具体操作来落实。因此，作为经营者财务的操作性财务——专业财务，也是企业不可缺少的。

　　出资者财务在治理结构中的激励和约束作用

　　在完善的市场经济条件下，对公司经营者的约束是通过出资者的财务约束及资本市场、经理市场、银行机构等多种约束机制的共同作用，以保证出资者的根本利益。其中，财务约束是最重要的一个方面，它以确保出资者的资本安全和增值为目标，凡是经营者行为可能损害、减少资本权益时，都应得到必要的约束；反之，则应得到激励。如确定资本保全和增值的财务责任和相关的考评办法：一方面根据经营者的经营绩效对其实现激励，通常采用股票选购权、绩效股份等形式。另一方面，通过设计各方面相关指标，来约束经营者为追求个人利益而损害出资者利益的行为；建立企业财务监督机制，这包括三个方面：其一是建立代表所有者的监督式审计制度；其二是建立代表法人所有权的企业审计部审计制度，对企业所属分公司和职能部门进行财务监督；其三是代表潜在投资者利益的民间审计，对企业的财务状况及经营成果进行公证审计。出资者在财务管理过程中，既不能干预公司经营者的经营权，又必须维护出资者的资本权益。

　　目前，我国企业改革中，存在着严重的“内部人控制”的问题，出现企业资金运动失控，其中一个主要原因就是由于出资者财务约束弱化造成的。究其原因，首先是因为政府职能和经营职能尚未真正分离，董事会对经理人的任命不能真正落实，这一职能常常由政府职能来代替，从而淡化了经理人员的责任感和风险意识。其次，董事长和总经理的权责混淆和交叉，导致董事会对于总经理的约束软化。特别是一些公司采用董事长兼总经理的组织结构，使董事长和总经理之间的相互监督和制约成为空话，出资者财务约束弱化的现象更为严重。

　　经营者财务在治理结构中的主导地位和纽带作用

　　在两权分离的条件下，企业经营者拥有对资金运行的直接控制权，而这使经营者财务在企业财务中处于主导地位，这在“经理革命”的浪潮中得以进一步体现。所谓经理革命即领取薪水的经理人员在高层管理中逐渐取代传统的所有者而占支配地位，这是现代企业制度的特征。由于经理革命的完成，牢固的树立了企业经理在企业经营决策中的核心地位，原始的出资者难以染指企业的财务决策，企业的法人财产日渐脱离原始产权而独立化。

　　经营者对资金运作的内容不仅包括企业内部的财务问题，而且也涉及到企业在商品市场、货币市场、资本市场的财务运作问题。这些问题涉及到专业财务运作的原则和方法，是出资者财务所不及的，也是专业财务所不能相比的。因此，在公司治理中，没有成功的经营者财务管理，有效的出资者财务管理就变得毫无意义，专业财务也变成一盘散沙。

　　特别是，随着现代经济的不断发展，市场的外延不断扩大，企业的经营活动不仅要面对传统的商品市场，而且要面对金融市场和产权市场，这给经营者财务带来了新的挑战和机遇，使其财务运作带有明显的战略特征。同时，也扩大了公司的治理边界和治理难度。

　　专业财务是公司治理结构的基础性工作

　　专业财务作为企业财务中不可缺少的基础性工作，其管理的对象是现金流转，具体的目标是现金性收益最大。它一般涉及到现金管理、筹资、信用管理、利润分配、财务预测、计划等工作，是公司治理中基本物流和价值流信息的主要来源，是保证其他财务活动正常运行的前提和条件。

　　虽然上述三个层次的内容在整个公司治理中各有侧重（见下表），但它们的最终目标是一致的，即就是实现股东财富（企业价值）最大化，而它们之间的辨证统一是实施有效公司治理的关键。

财务层次	管理主体	管理对象	管理目标	管理特征
出资者	出资者、股东大会、董事会	企业经营中的资金运动	资本的保值和增值	间接约束和激励
经营者	董事长、 总经理	企业经营中的资金运动	完成出资者和债务人的委托责任，实现企业价值最大	战略眼光，财务决策和协调
专业	财务经理、 财务人员	企业资金的具体运营	实现经营者的财务管理战略和财务决策	短期眼光，操作性财务控制