A市某镇经国家禽流感参考实验室确认为发生H5N1亚型高致病性禽流感疫情后，省、市政府认真应对疫情，农业部也迅速派出专家组指导防控工作，加强疫区封锁、扑杀和无害化处理等工作。经向A市禽流感防控指挥部了解，目前疫情已完全消除，并已解除对疫区的封锁。疫情虽短，但却对地方经济造成了影响，亟待相关政策的扶持。
一、禽流感疫情对地方经济的影响
A市是全省家禽养殖大市，家禽的存笼、出笼、禽蛋产量、人均禽蛋占有量均居第一位。2004年畜牧业产值*亿元，占农业总产值*亿元的31.2%，2004年家禽出笼*万只，禽蛋产量*万吨，占全省总量的五分之一，家禽养殖业成为地方经济名符其实的支柱产业，此次疫情所造成的影响应引进关注。
1、病禽及同群禽的扑杀使农民蒙受直接经济损失。A市禽流感疫情疫点有两个村，按国家公开发布的数据显示，禽流感疫情影响周边*个村和1个居民社区，目前疫区内饲养的11.9万只家禽已全部扑杀，其中鸡8.91万只，鸭2.79万只，鹅0.2万只。目前鸡的市场价格为每斤10元左右，每只按2.5斤计算，剔除政府补贴的10元后，每只将损失15元，鸭的市场价格为每斤4元，每只按5斤计算，剔除政府补贴12元后，每只将损失8元。据A市畜牧局测算，疫区农民的直接经济损失超过160万元。
2、市场的过激反应使疫区家禽养殖产业受到影响。A市发生疫情后，人们谈禽色变，大部分人立即拒食蛋类和所有“带翅膀”的动物肉类，市场仿佛在一夜间向家禽养殖业关闭了流通之门。影响了家禽及相关产业：一是禽蛋类产品价格下滑，有价无市。据对市区集贸市场调查，在疫情出现后，市场销售的鸡、鸭及产品价格下滑，肉鸡售价下降 43%，鸡蛋售价下降24%，市场的销量也下降近50%；二是流通受阻，家禽产品积压严重，家禽补笼量严重不足。A市下辖*个县市区的此类产品在省会销售难，全市有*万只淘汰蛋鸡、肉鸡、肉鸭压笼不能出售，禽蛋产品积压*余吨，相比病禽被扑杀后还要补助10元钱，禽产品积压的损失更大；三是经营停滞，中短期内行业前景受影响，市场风险使有的家禽养殖专业户有意淡出该行业，并因此形成非良性循环，种鸡企业孵化的鸡苗因为疫情销售减少，市场需求萎缩。某种禽场的老板介绍说，养殖业中饲养成本占总成本的70%，种鸡长成肉鸡要半年的时间周期，鸡苗卖不出，又不能自己都留着养大，只有忍痛扑杀一部分，才能减少损失。
3、产业链条暂时梗阻波及相关联的上下游企业不景气。对上游企业饲料加工企业而言，A市已强制扑杀11.9万只禽类，农户趁发病前自行扑杀食用的禽类在*只左右，个别专业户缩减养殖规模，全市每天少消耗的家禽饲料约为*万斤。对下游企业而言，一是餐饮业，由于客人不点禽蛋类菜肴，营业收入普遍下降了两成；二是禽蛋加工企业被迫歇业或销售额大幅下降，如A市城区6家肉鸡加工销售业主原来每日加工销售肉鸡3000多只，疫情发生后，全部停止了经营。象A市境内的某公司生产的皮蛋、咸鸭蛋、鹌鹑蛋系列蛋品原销售每年可过亿元，某集团全年原可出笼肉鸡1500万只，进入11月份以来销量均减。
4、防疫工作任务牵扯了部分经济建设精力。A市为取得防控禽流感的胜利，一是加强组织领导，各级指挥部成立了*个督导专班，到各地巡回检查督办防控工作的落实情况；二是组织全市*名干部职工对全市存笼的家禽进行全面免疫，做到村不漏户、户不漏禽、禽不漏针，到目前为止, 己防禽流感*万羽，占家禽存笼的*%；三是共抽检各类畜禽*头(只)，排查各类动物疫情*起；四是11月份以来，对全市重点部位的消毒面积达到*万平方米，使用各类消毒药*公斤，生石灰*吨；五是分别在*个交通要道出入口设立临时检查站点,引导过境活禽运输车辆避开疫区绕道行驶,实行免费消毒。在省级检查哨卡检疫消毒运输车辆*余车次,有效地控制了疫病的传播；六是共培训和派出医务人员*人次，启动了*个发热门诊部，加强对疫区人员的防护、监护和检测，采血*人,有效的防范了禽流感疫情向人传播；七是全市发放高致病性禽流感宣传画10000份，明白纸120000张，己张贴到全市*个行政村，发放《禽流感防治知识问答》小册子1000多册，全市己举办各类送科技下乡活动12次，宣传群众30多万人次。防控禽流感必然要花费人力物力，在一定程度上牵扯了经济建设的精力。
5、疫情的巨额防控费用加重了地方财政负担。为保证春防工作需要，A市在上半年各级投入防疫专项资金共*万元。11月份全市又新增禽流感专项防控资金*万元，紧急调拨禽流感疫苗*万羽，准备消毒药物*箱，消毒喷雾器*台，消毒药棉*公斤，注射器*把，防护服*套。为贯彻落实《国务院办公厅关于扶持家禽业发展的若干意见》，A市及时研究对策：一是对疫苗供应全部免费，注射服务费用由地方政府全额承担,不增加农民负担；二是对家禽养殖企业、加工企业和农户暂时免征各项行政费用。这些举措，为战胜禽流感提供了物质保证，但确实在一定程度上加重了地方财政负担。
6、相关涉农贷款无法按期归还产生了相应的金融风险。仅就对疫点区域的调查情况看，农村信用联社对该区域2412户农户发放了小额农户贷款，合计金额3137万元，其中用于养殖家禽的有289户，金额376万元，占12%。目前相关农户已到信用社反映贷款本息难以按时归还。据农村信用社工作人员估算，预计将形成不良贷款376万元。又如某信用社对140户肉鸡养殖农户发放贷款360万元，在目前的肉鸡销售形势下，很难按期收回贷款。如养殖专业户汪某从信用社贷款5.6万元养鸡1.5万只，原计划达到年产值30余万元，但禽流感带来的市场风险使他的利润计划受挫，无力按期归还贷款。

二、有关政策建议
1、建立农村动物防疫体系的长效机制。加强兽医体制改革,建立健全基层动物防疫体系，在乡镇广泛设立动物防疫监督分站，落实工作经费，原乡镇畜牧兽医站变更为乡镇畜禽技术服务中心后,要切实加强对农民的防疫技术服务和指导。
2、加快畜牧小区建设, 倡导科学饲养模式。促进家禽业向规模化、标准化、现代化饲养方式转变，改善防疫条件，降低发生重大动物疫病风险。如A市计划用两年时间，建设畜禽养殖小区*个,目前全市己建成小区*个，其中家禽养殖小区*个，小区年蛋鸡存笼*万只,家禽出笼*万只。通过集约化经营，对养殖小区实行统一的防疫和管理制度，完善防疫设施和粪污处理设施，提高动物疾病预防和控制能力。
3、政府出台综合性措施对禽类产品救市促销。地方政府要设定对禽蛋产品的最低保护价，并可采取适当的市场补贴、减免税费，帮助禽蛋类产品的生产经营者共渡市场难关。同时，加强舆论引导，树立科学的禽流感防控观，及时消除群众“谈禽色变”的恐慌心理，正确引导群众理性消费禽产品，减少禽流感疫情对社会稳定的影响。
4、加大对家禽养殖及加工业的金融扶持力度。疫区金融机构要认真贯彻落实《中国人民银行关于积极做好防控禽流感疫情相关金融服务工作的通知》，按“特事特办、急事急办”的原则，对重点家禽养殖、加工企业给予必要的流动资金贷款支持。深入了解受损企业的客观需要，确保受损企业维持运转、保护基本生产能力的资金需要，并为家禽养殖业实现恢复性增长提供全方位的金融服务。
5、对受损企业给予适当的财政补贴。除对按规定扑杀禽只造成的养殖者损失给予一定的补偿外，对因受市场影响而受损的企业也给予一定补贴，降低养殖者的成本负担，防止大量养殖者因不堪损失负担而大量破产。
6、加快发展农业保险业务。此次禽流感疫情，再次反映了涉农产业的弱质性和高风险性，而我国的农业保险基本处于停滞甚至倒退局面，基层保险公司因为家禽养殖的高风险性，而纷纷限制此类业务的开展，没有为农民提供抗风险的屏障，加快发展扶持农业的系列保险业务势在必行。