代区长  宋家传

各位代表：

我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，带领全区人民团结奋斗，开拓创新，确保了经济社会的协调发展，全面完成了区十四届人大三次会议确定的各项任务。

（一）国民经济持续健康发展，综合实力得到提升

全年实现地区生产总值47466万元，增长13%，三次产业分别增长18%、14.2%、12%。规模以上工业企业实现工业增加值10026万元，增长15.1%。实现财政综合预算收入11559万元，增长14 %，其中地方收入6546 万元，增长17%。

以农民增收为核心，农业经济效益显著。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，严格执行农村税费制度改革政策，加大对农民负担的监管力度。落实中央粮食补贴政策，及时足额下拨粮补款。大力推广优良品种，积极发展特色农业，加快农业产业结构调整步伐，全年实现农业增加值 2429万元。种植业喜获历史性突破，全年粮食总产达3.19万吨，较上年增长158.8%。农民人均纯收入2766元，较上年增长28.9%。

以“工业强区”为主线，工业经济持续增长。继续加大对规模以上企业经济运行的监测、协调、服务力度，工业经济运行质量进一步提高，全年规模以上工业企业预计实现利润1628万元，增长15.4%。进一步优化资产配置，整体转让了新光皮件服装总厂，先后对3家企业实施了股份制改造，对1家企业实施了破产，共盘活存量资产6754万元，调整劳动关系1682人。轻工制药机械有限公司、汽车油箱制造有限公司等一批企业发展势头良好，企业改制成果进一步显现，“工业强区”战略得到推进。

以招商引资为抓手，外向型经济水平有所提高。行政区划调整为发展外向型经济提供了更为广阔的空间，我区以此为契机，修订完善了招商引资目标责任考核办法，将任务分解到各级各部门，在全区基本形成了“人人关注招商，人人参与招商”的良好氛围。充实完善招商引资项目储备库，重新制作了禹会区招商引资指南，着手启动失地农民创业开发区建设。不断完善招商优惠政策，强化激励机制，拓宽招商途径，招商引资工作取得了明显成效，全年实际引进内资1.2亿元，利用外资369万美元。天河景区开发项目已与投资商初步达成开发意向。

以提升三产层次和水平为重点，民营经济健康发展。全面落实关于加快第三产业发展的各项政策，商贸流通、餐饮服务、社区服务等第三产业不断壮大，三产结构得到进一步优化。大力支持民营经济发展，安徽淮宇建筑公司等一批民营企业落户我区。2004年全区非公有制经济完成增加值总量已占全区的60%以上。

努力增收节支，确保了财政平衡。强化税收征管，大力开展协税护税工作，支持纳税大户发展，积极培育税源。全年支持经济发展支出资金近149万元，确保了财政收入的稳定增长。深化公共财政支出改革，强化支出管理，大力压缩一般性支出，保证了社会保障等方面的需要。严格执行财经政策，加强会计监督和服务。

（二）社区基础工作得到加强，社区建设稳步推进

积极推进社区建设。在辖区单位大力支持下，全面完成社区居委会办公用房建设任务，并被授予“安徽省社区建设示范城区”。

构建社区劳动保障平台。做到了“四有”、“六到位”。就业服务网络不断完善，全年共成立非正规就业组织104个，各社区介绍就业1160人，并涌现出一批自主创业带头人。大庆街道纺北社区居委会被授予全省就业和社会保障工作先进工作站。

积极探索社区卫生服务新路子。按照集预防、医疗、康复、保健及健康教育为一体的标准，建立健全以具有综合功能的社区卫生服务中心、服务站为主体的多样化社区卫生服务网络。　　

不断健全社区治安防范体系。张公山街道长盛路社区居委会“社区110”模式在全市推广。

广泛开展以社区为主体的全民健身活动和群众性文化活动。张公山街道被国家体育总局、中央文明办评为“全国城市体育先进社区”，纬四街道上海栈社区居委会被中央文明办、文化部评为“全国群众文化先进社区”。

（三）城市建设和管理力度加大，城区面貌明显改观

基础设施建设得到加强。修建了大庆长青社区等4条三、四类道路。新建了1000余平方米的张公山五村游园。整修了大庆长青社区、朝阳红阳社区等健身活动场地。全面维修改造了56座水冲式厕所。新建了6个地下垃圾中转站。全年完成房地产开发面积达21万平方米。完成了红旗三路农贸市场、纬四路农贸市场和淮上路农贸市场一期建设任务。6.2万人次参加了全民义务植树活动，共新植树木3.2万余株，新增公共绿地面积2.4万平方米。

文明创建工作取得实效。围绕 “深化文明诚信建设，争创全国文明城市”的工作目标,组织开展了“全国第二个公民道德宣传日”等创建活动。制订了《禹会区文明创建工作目标考核办法》等一系列制度。创建了张公山八村社区居委会等13个市级文明社区。

城市管理力度不断加大。强化市容整治，开展了占道经营、饮食摊点、农贸市场等专项整治活动。环卫作业质量进一步提高。拆违工作进展顺利，全年共拆除违法建筑12万平方米。组织开展了农民宅基地普查登记工作。

全力配合市重点工程建设。继续为张公山大塘区域综合治理改造、丰原二期还原小区建设征地等市重点工程做好服务工作。八一集团扩建项目征地拆迁截止到上年12月底，已拆迁居民228户，完成工作量90%。提前完成丰原仓储项目128户居民的拆迁任务，丰原酒精配套工程征地项目顺利完成。做好城市防洪工程协调服务工作，“两沟三站”项目施工环境得到保证，宋滩村整体搬迁已经启动。全年重点工程拆迁面积15.7万平方米。完成了7.5万平方米的光彩还原小区的建设和5000余平方米的丰原二期还原小区建设任务。

（四）坚持可持续发展战略，社会各项事业全面进步

顺利完成了区划调整。在区委的统一部署下，政府各部门密切配合，分工负责，顺利完成了区划调整更名揭牌、人员划转、资产交接等各项任务，成立、撤并了相关工作机构，实现了工作对接，理顺了管理关系，保证了平稳过渡。

大力发展教育事业，推进素质教育进程。制定实施了“名师名校”工程，并被授予安徽省首批“中小学生课外文体活动工程示范区”。朝阳三小教学楼投入使用，35中和张公山一幼教学楼已经建成，办学条件得到进一步改善。顺利完成了二十八中、山香小学、宋滩小学撤并工作。

圆满实现了人口与计划生育的预期目标。以宣传贯彻《人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》为主线，开展计划生育专项清理整治活动，实施“关爱女孩行动”，在计划生育依法行政、规范管理、优质服务、创新机制上取得了新的突破。

就业再就业工作取得显著成绩。不断完善区、街再就业和社会保障工作平台，形成了就业再就业工作组织体系和工作责任体系，全年城镇新增就业岗位4760人，农村劳务输出2605人，安置下岗失业人员4247人。

城市居民最低生活保障制度得到落实。组织开展最低生活保障线入户审核工作，全年享受低保为6.48万户次、19.01万人次，发放低保金1052万元，做到了动态管理下的应保尽保。积极做好受灾农民春荒救济工作，并在两个乡镇展开了被征用土地农民“农转非”工作，共转城7833人。

文化事业不断发展。区文化馆正式投入使用，秦集镇冯嘴村被文化部正式命名为花鼓灯艺术原生态保护村。积极组织各类花鼓灯艺术团体参加安徽省第六届花鼓灯艺术节并取得了优异成绩。

全面构筑社会治安防控体系。严格落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制。深入开展创建安全文明小区活动。加强对辖区内“#”修炼者的帮教、转化，加大对顽固分子的打击力度。消防、禁毒工作取得新的成绩。积极做好部分企业军转干部的稳定工作，全力做好重点工程、企业改制等方面的矛盾调处工作，稳妥解决了各类群体上访隐患等不稳定因素。顺利通过安徽省社会治安综合治理模范城区复查验收。

高度重视安全工作，安全生产常抓不懈。严格落实安全生产责任制和责任追究制，先后组织进行了非煤矿山、人员密集场所消防安全等专项整治活动，全年未发生安全生产责任死亡事故。进一步加强食品卫生监管和查处力度，实施食品放心工程。

全国第一次经济普查单位清查摸底工作基本结束。国防武装工作取得了新的成绩，连续三年被评为征兵工作先进单位。民族宗教、残疾人事业、老龄、侨务、民防、机关事务等项工作都取得了新的进步。

（五）依法行政水平不断提高，政府自身建设得到加强

制定和完善目标管理考核体系。在全市县区中率先改革，修订完善了乡镇街道和区直机关目标考核责任体系，进一步体现其科学性和可操作性，行政效能不断提高。

自觉接受监督。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度。认真办理了区十四届人大三次会议提出的2件议案、42件建议和区政协六届二次会议提出的62件提案。依法理顺农村基层管理体制，政务公开、事务公开、村（居）务公开、厂务公开扎实推进。加强与工会、共青团、妇联和工商联等群众团体的联系，民主渠道进一步拓宽。

推进依法行政。深入开展“四五”普法教育活动。认真实施《行政许可法》，积极推行行政执法责任制和执法过错责任追究制。切实规范政府职能，进一步依法行政，在提供公共服务、加强政策引导、提高行政效能和优化发展环境等方面做了积极的努力。以政风评议为契机，切实加大政府效能监察力度，政府工作人员坚持深入实际，深入基层开展调查研究，工作作风有了明显转变，政府决策的民主化、科学化程度有了新的提高。

认真落实党风廉政建设责任制。组织开展了一系列反腐倡廉警示教育活动。进一步做好经济责任审计和政府采购、招投标工作。完成5个单位的经济责任审计，全年节约采购资金44万元。积极从源头上预防和治理腐败，及时查处各类违法违纪案件。

各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。我们在面对和克服各种困难，着力解决各种具体问题的同时，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，正确把握发展大局不放松，统筹兼顾，重点突破，各项工作都取得较大的进展。这是区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区各界团结战斗、奋力拼搏的结果，也是辖区单位大力支持、全力相助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持、参与禹会区建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济建设和社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小，发展速度不快，其中工业经济发展速度低于全省、全市平均水平，中小企业的利润率低，效益不够理想。从农民人均纯收入分析，传统种植业比例偏大；从农村经济结构来看，养殖业和劳务经济总量偏小。二是因铁路专用线规划原因，工业园区建设受滞，招商引资缺乏载体，发展空间受到诸多因素的制约。三是财政收入的增加难以满足工资的刚性增长及各项社会事业发展的需要，收支矛盾依然尖锐。由于城市开发和重点工程建设，局部地区的税源损失较大。四是随着改革的深入，以往长期积累的一些矛盾和问题难以化解，信访稳定形势仍然严峻。五是在区划调整中，由于人、财、物和管理体制等没有完全理顺，导致在有些方面权责不清、关系不顺，在一定程度上影响了工作的开展。以上这些问题有待于我们采取切实措施，逐步予以解决。

二、2005年主要任务

2005年，是贯彻落实科学发展观，巩固加快发展成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。我们既要看到宏观经济形势为我们加快发展提供的良好外部环境，又要看到面临的各种不利因素，更要看到我区改革开放和现代化建设所具备的良好基础、独特优势和巨大潜力。我们必须进一步增强信心，做到坚定、清醒、有所作为，努力实现经济社会发展的新跨越。

2005年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，着力推进改革开放，积极培育税源经济，进一步加大招商引资力度，充分发挥各类资源的综合效益，努力在企业改制和旅游经济发展方面取得突破，加快调整经济结构、转变经济增长方式，实现经济社会全面协调可持续发展。

主要奋斗目标是：

地区生产总值增长10%，三次产业分别增长6.7%、10.5%、10%；

财政收入增长10%，其中地方收入增长11%；

农民人均纯收入增长5%；

稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.9‰以内。

为实现上述目标，我们的主要工作措施是：

（一）突出抓好招商引资，大力发展开放型经济

抢抓机遇，加快招商引资载体的建设工作。园区是招商引资的载体，经济发展的平台。失地农民创业开发区对我区经济发展来讲是一个极为难得的机遇。我们要抓住机遇，按区委领导、政府主导、全员参与、发挥整体功能的要求，积极协调市有关部门给予有力支持，做好园区前期规划，争取在年内实现基础设施动工建设。

夯实基础，不断完善招商引资工作机制。强化招商引资工作目标责任制，严格目标考核，建立以奖为主的激励机制，充分调动乡镇、街道、部门和个人招商引资的积极性。加强与国内外重点客商的沟通联络，及时准确地掌握客商的投资意向、投资动态，争取招商引资的主动权。进一步充实招商工作力量，强化招商业务培训，努力提高招商工作水平。不断改进招商方法，创新招商模式，明确企业招商引资的主体地位，鼓励企业以商招商。在继续抓好小分队招商、组团招商的同时，积极探索代理招商、委托招商、网上招商、利用友好城区招商等新型招商方式。

拓展发展空间，深入挖掘招商资源。继续把招商引资工作与企业改革紧密结合，争取推出一批档次高、吸引力强、操作性强的招商项目。注重抓大项目，抓有牵动性的项目，抓有增长点的项目。大力宣传和推介现有重点项目，努力做好以项目招商、引商的工作。

牢固树立服务意识，营造良好的投资环境。充分发挥投诉受理中心作用，健全投诉受理机制，保护投资者合法权益。努力营造一个安全文明的法制环境、诚实守信的人文环境、高效快捷的办事环境。增强服务意识，提高服务水平，为投资者提供全方位和高质量服务，对外来投资项目进行全程跟踪服务，协助办理立项、登记、审批、发证等各项手续，全力排解外来投资中的各种困难。切实兑现招商承诺，落实招商引资优惠政策。

（二）树立工业强区理念，做大做强骨干企业

紧扣产权制度改革这一核心，扎实推进企业改制。运用产权转让置换、公司制改造等多种形式，通过结合重点工程建设、招商引资等多种途径，盘活企业资产存量。多方筹措改制资金，妥善安置企业职工，实现企业产权和职工身份双置换。年内要争取完成3 - 5户企业改制。

扶优扶强，促进骨干企业发展壮大。充分发挥政府信息资源丰富的优势，通过帮助企业拓宽融资渠道、积极协调各方关系、搭建信息平台等方式，引导晶菱机床有限公司等一批优势企业加大科技投入、提高经济效益、拓展发展空间，促进骨干企业逐步发展壮大。

进一步优化经济发展环境，大力支持辖区单位发展。突破条块分割式管理观念，不断加强与辖区内企业和科研院所的联系，努力为辖区单位的发展创造良好的外部条件；主动接受辖区内企业和科研院所辐射，充分利用其丰富的人才、管理、技术等优势，带动区域经济发展。

（三）统筹发展城乡经济，加快推进农村小康进程

高度重视农业的基础地位，因地制宜发展特色农业。以农民增收为核心，大力调整农产品结构，加速构筑体现特色、突出优势、适应市场、富有强劲竞争力的农业产业结构体系。在抓农产品质量上狠下功夫，着力发展无公害农产品、绿色食品。抓好农产品质量安全检测，培育一批名牌农产品。大力推广“公司+农户”的产业模式，加快东周蔬菜基地、西朱水生蔬菜（莲藕、茭白）基地建设，推动蔬菜生产向规模化、品牌化方向发展。围绕天河湖的综合开发，着力发展名、特、优水产品，提高水产品的产量和效益。加快发展优质畜禽养殖，大力发展林果经济。

充分发挥劳动力资源优势，加快农村劳动力转移。实现农村富余劳动力合理、有序转移是加快小城镇建设、实现城乡经济协调发展的重要途径。要把这项工作落到实处，必须加大农村富余劳动力培训力度，提高劳动者的综合素质，提高劳务输出组织化程度，加强劳动力市场体系建设，增强劳动力就业的对外竞争力。

认真落实党在农村的各项政策，切实做到农民增收、减负。继续加强农民负担监督管理，健全涉农收费公示制和监督机制，不断巩固农村税费改革成果。严格执行土地征用政策。按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地承包经营权有序流转。

（四）加快发展民营经济，不断增强区级经济活力

积极发展旅游经济。着手编制天河、黑虎山旅游风景区的控制性规划。继续推进冯嘴花鼓灯艺术原生态保护村的建设工作。积极创造条件，吸引外资和民间资本投入景区景点开发，推动天河景区中心区项目的尽早实施。强化旅游项目的开发宣传和推介工作，促使旅游经济早日成为我区经济发展的新亮点和经济增长点。

全力支持民营经济发展。充分发挥民营经济在繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。努力帮助民营企业解决融资难、贷款难、用地难等问题。重点引导科技型、外向型、吸纳就业型和农产品加工型企业加快发展，集中扶持一批规模较大、实力较强、有品牌优势的企业做大做强。

不断提升三产层次和水平。积极发展社区服务业，推动社区服务向产业化、市场化发展。大力发展物业管理、家政服务等便民服务业。积极推进会计、拍卖、招投标、法律咨询等中介服务业的发展，促进各类中介服务机构的市场化和社会化。大力发展商业流通。继续加强市场建设和培育，壮大原有商业街区。支持大庆建材城、上海栈建材装饰批发市场等专业市场巩固和扩张，扶持红旗二路茶叶市场、张公山服装市场、秦集东周蔬菜批发市场等特色市场发展壮大。

（五）推进财政收入稳步增长，努力构建公共财政框架

大力培育税源经济。巩固重点税源和骨干税源，最大限度地释放辖区企业税收增长潜力，力争实现区域税源经济的新突破。依法加强税收征管，大力开展协税护税工作，建立和完善有效的运行机制和激励机制。加强对税源的动态管理，保证财政收入及时、足额、均衡入库,确保完成全年预算任务。

提高财政资金使用效益。继续推进复式预算、零基预算、部门预算改革，规范预算编制的方法和标准。健全完善政府采购预算管理体制，加强政府采购监督和管理，规范采购操作行为，扩大政府采购规模。

优化财政支出结构。进一步强化预算外资金管理，统筹安排预算内外财力。努力保证各项重点支出的需要，认真落实中央和省关于一般性支出继续实行零增长的要求，严格控制会议费、招待费等支出。

扎实推进乡财区管改革。严格控制乡镇新增财政供给人员，研究制定控制乡镇新增债务和积极消化旧债务的考核办法，逐步减少乡镇财政负债。

强化财政监督职能。加强对财务收支和专项资金使用情况的监督检查，严肃查处截留、隐瞒、藏匿、私设“小金库”、乱收乱支等违规违纪行为，做到预算外资金全部纳入财政专户统一管理，各专项资金按规定用途使用。

（六）推进重点工程项目实施，提升城区建设和管理水平

做好重点工程项目协调服务工作。加快八一集团扩建项目征地拆迁工作，开工建设拆迁还原小区。协助做好光彩市场一期拆迁户还原工作。组织实施张公山大塘区域综合治理改造二期工程拆迁工作。加大宋滩村整体搬迁前期有关工作力度，保证城市防洪工程顺利进行。配合做好蚌埠新港扩建工程。围绕丰原集团、华光集团、蚌埠卷烟厂扩建工程，帮助做好相关区域的拆迁征地工作。努力营造良好的建设环境，促进城区面貌的改善，推动城区经济发展。

加大城区建设力度。围绕张公山大塘区域综合治理改造、八一化工集团扩建等工程，推进涂山西路、朝阳南路的综合开发。启动张公山北村拆迁改造工作。全年实现旧城开发改造面积20万平方米。加快长青北路农贸市场和钓鱼台长中路农贸市场建设，做好淮上路农贸市场的二期拆迁建设工作。继续抓好郑郢垃圾场的绿化工作，新植树木2.5万株，新铺草坪2.5万平方米。改造3条三、四类道路，争取修建1-2条县、乡级道路。

强化城市管理。积极稳妥推进环卫体制改革，深入开展城市环境综合治理，着力整治城市出入口、城乡结合部、集贸市场等重点部位的脏、乱、差现象。积极探索加强城市综合管理新途径、新办法，建立健全市容环境的长效管理机制。加大对新生违法建筑拆除力度，认真抓好拆违后的建设和管理工作，巩固拆违成果。

（七）着力打造社区建设平台，不断拓展社区服务功能

充分发挥社区各项硬件设施的作用和效益，不断规范完善社区各项规章制度，为打造社区建设平台、为辖区居民、单位提供服务奠定坚实的基础。根据新形势下社区特点，继续加强社区干部队伍建设，引导社区工作人员不断加强学习和实践锻炼，努力提高政治素质和业务水平。充分发挥社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的功能。加强社区工作网络建设，整合各方面的有效资源，努力建立一个渠道畅通、运行有效的社区工作网络。建设以人为本、和谐的社区。大力营造建设现代化社区的良好氛围，鼓励社区居民主动参与和支持社区建设，促使辖区单位积极配合社区建设和各项工作，实现资源共享、社区共建、文明共创的社区工作目标。

（八）坚持以人为本，努力构建和谐社会

坚持教育优先发展战略。进一步巩固提高“两基”成果，高标准、高质量普及九年制义务教育。强化教师队伍建设，实行教师岗位职务评聘分离制度，加快教育现代化、信息化进程。继续增加教育投入，进一步改善办学条件，新建天河中学教学楼，争取启动十四中和大庆路小学教学楼建设。推动全区创建示范学校和创建文明校园工作深入开展，争创1－2所省级特色小学和1－2所市级示范学校。

认真贯彻计划生育的基本国策。以“稳定低生育水平、提高出生人口素质”为核心，以提高出生人口政策符合率和群众满意率为标准，有效控制出生人口性别比，落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制。做好流动人口计划生育管理与服务。健全基层计生工作网络，强力推进城区和农村计划生育综合治理。

加强精神文明建设。继续推进“深化文明诚信建设，争创全国文明城市活动”的各项工作。抓好《公民道德建设实施纲要》宣传教育和实践活动，在全社会广泛开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的现代文明教育活动。积极开展以创建文明社区、文明单位、文明校园为主要载体的群众性精神文明创建活动，提升市民现代文明素质，努力塑造健康向上的人文环境，提升城区文明形象。

把扩大就业继续放在突出位置来抓。坚持劳动者自主创业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。以组织起来就业为重点，大力开发就业岗位。加快再就业园的建设，着力推进各项优惠政策的全面落实，使下岗失业人员切实体会到党的关心和温暖。大力开展面向下岗失业人员的创业培训，并与创业咨询、开业指导、小额贷款、税费减免、后续扶持结合起来，为下岗失业人员创业提供系列服务。

努力做好社会治安综合治理和维护稳定工作。全力推进 “平安禹会” 创建活动，坚持“打防结合，预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，严格落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，进一步推广“社区110”工作模式，不断完善社会治安防控体系建设。深入开展严打整治斗争，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。高度重视社会“转型”、经济转轨和重大工程建设过程中出现的新问题、新矛盾，妥善处理和协调好各方面利益关系。认真落实信访工作责任制和责任追究制。积极开展人民调解和矛盾纠纷排查调处工作，最大限度地预防和化解社会矛盾。

积极发展各项社会事业。广泛开展群众性文化活动，加强社区文化活动中心建设。实施《全民健身计划纲要》，积极发展社区体育。扩大社区医疗覆盖面，降低传染病发病率，继续加大食品卫生安全监管力度，提高对突发公共卫生事件的处置能力。切实加强对医疗市场的管理，严厉打击非法行医。加强基层政权建设，积极稳妥地做好村（居）委会换届选举工作。做好残疾人工作，争创全国示范区。认真开展城镇居民最低生活保障和农村特困群众生活救助工作，做到应保尽保，应助尽助。继续做好全国第一次经济普查第二阶段入户登记工作和编码汇总录入工作，圆满完成经济普查任务。重视安全生产，落实安全生产主体责任，进一步加强安全生产监督管理，努力实现“杜绝重大事故、减少一般事故”的安全生产工作目标。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

三、坚持科学发展观，不断加强执政能力建设，确保2005年工作任务全面完成

党的十六届四中全会做出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，这是党在新形势下，巩固党的执政基础和执政地位做出的战略决策。政府作为党执政的载体和平台，提高执政能力，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，其根本是坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋，让人民满意。这就要求我们必须建设一支高素质的公务员队伍，不断提高公务员队伍的科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政和总揽全局的能力。政府工作人员都必须按提高“五个能力”的要求，在实践中牢固树立科学发展观，加强学习，不断提高自身的综合素质，做到会办事、能办事、能办成事。

（一）不断提高依法行政能力

    执政能力最重要的一个方面就是依法行政，按事物发展规律去运用权力，正确发挥权力的社会管理功能，防止和规避行政权力被滥用，从而规范行政行为，不断提高领导干部的行政能力和领导水平。要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，不断提高决策的民主化、科学化水平，不断提高决策的公开性和透明度，保障人民了解和参与决策的权利，使政府决策能够更好地反映民情、顺应民意，保护人民群众的积极性和实际利益。依法向人大及其常委会报告工作，认真执行各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理和落实工作。主动听取各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体的建议和意见。加强基层民主法制建设，认真开展“四五”普法宣传教育，深化政务、事务、厂务、村（居）务公开，以全面推进《行政许可法》为契机，实行行政责任问责制度。进一步完善审计约束机制，强化层级监督和专项监督，提高依法行政水平。扎实推进廉政建设，深入开展反腐败斗争。

（二）不断提高协调服务能力

强化政府提供公品、搞好公共服务、创造公平环境的职能，不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，推动政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强与辖区单位的沟通与交流，从依法管理、热情服务的角度处理好各方面关系，实现社会资源的最优配置。主动为辖区单位提供优质服务，想为辖区所想，情为辖区所系，办为辖区所需。通过经常性的宣传、联系、沟通、服务，积极寻求各方的理解和支持，促使辖区单位主动配合和支持政府的工作，实现各种利益的“双赢”。

（三）不断提高创新突破能力

当前，我们的各项工作任务十分繁重，工作中的难题和难事也比较多，这就要求我们在完成各项日常工作任务的基础上要敢于创新和突破，善于在工作中抓特色和闪光点，做到人无我有，人有我新，人新我精，人精我强。重点工作和工作中的难点要着力寻求突破。通过不懈努力，各项工作在现有物质、现有机制、现有环境条件下，不断得到巩固提高。不断创新思路，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。坚持经济发展以提高质量效益为中心，按照“五个统筹”的要求，切实加强薄弱环节，抓住有利时机，着力推进改革。坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的利益。

（四）不断提高狠抓落实能力

大兴求真务实之风，坚持讲真话、出实招、办实事，雷厉风行，一抓到底，务求实效。坚决反对各种形式主义、官僚主义，努力把政府的各项工作和决策落实到为人民群众解决实际困难和问题上。大力提倡敢于负责、敢于碰硬的精神，进一步增强领导干部的责任意识。继续推行经济工作目标责任、运行监测、督查考核等工作制度，建立健全科学的政绩考核体系。凡事预则立，不预则废，每一项工作我们都要谋划好起步、发展、提高阶段的办法和措施，并在具体实施中不断修正和完善。要坚持按规律行事、按程序理事、按规矩办事，用足、用活各项政策，积极争取各方面支持。各项工作要有前瞻性和预见性，要有特色、有亮点。要全力维护各方面利益，时刻把人民群众特别是特困群体最关心的问题放在心上，充满感情，全力以赴地去解决。

（五）不断提高执政为民能力

政府全体工作人员特别是领导干部要时刻牢记“两个务必”，勇于面对困难，善于解决难题，用更多的时间深入群众、深入基层，用更多的精力调查研究、体察民情。坚持正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，不断塑造廉政、高效、实干、亲民的政府形象。政府的每一位公务人员，都要着力丰富和提高自己，努力适应形势、任务和履行职责的要求，全面提升工作能力。工作不仅要讲结果，讲效果，还要讲效率，讲效益，通过扎扎实实的工作，创造出实实在在的成绩和政绩，把人民群众的利益维护好、发展好，以出色的成绩造福于民。

各位代表，禹会这一方热土，正焕发着前所未有的勃勃生机。加快发展，富民强区，时不我待，催人奋进。让我们以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，为全面完成今年的各项工作任务，努力开创禹会区社会经济发展的新局面做出更大的贡献！