内容摘要：我国当前，农民和民工作为一个阶层，相对于城市居民而言，在政治、经济和文化的许多领域受到了差别对待。无论是从马克思关于自由的内在限制和外在限制的观点看，还是从人类政治文明发展的一般进程看，甚至从对社会分层持积极解释立场的功能主义理论看，这些差别对待都是不合理的，都是阻碍和制约社会进步的落后的上层建筑，因此它们构成了法律上的不平等。从经验现实的角度看，这些差别对待导致了一系列的危害深远的社会弊端，例如限制了农民和民工个人及其子女的全面发展，破坏了社会的信任与合作，危害了社会的和谐与稳定等等。这些弊端也从反面证明了社会公正与平等的重要意义，突显了当前平等保护农民和民工各项权益问题的重要性和紧迫性。

    关键词：农民 民工 阶层 平等 差别对待 权利保护

    Abstract：At present in our country, the peasants and peasant workers, as a class, have been treated differently from urban residents in a lot of fields of politics, economy and culture. Either at the point of Marx's theory about inherent restriction and external restriction on freedom or taking the functional theory's stand that argues for the role of division of social class, these different treatments are unreasonable and impeditive for social progress as superstructures, so they have formed legal inequality. Seeing from the angle of realistic experience, on the other hand, these different treatments have caused a series of social drawbacks with far-reaching damages, such as having restricted the all-round development of the peasants and their children, destroyed the trust and cooperation in society, imperiled the harmony and stabilization of the society and so on. These drawbacks have also proved from the reverse side that social equality and justness are significant and revealed that it is necessary and urgent to equally protect the peasants and peasant workers' all rights and interests.

    Key words：Peasants；Peasant workers；Equality；Difference treatment；Rights protection.

 

一、问题的提出

   
    平等是我们每一个人的愿望，是现代法律所中介的基本价值，在我国当前，平等也是法制现代化的核心内容之一。然而，无论是古代社会，还是"文明的"现代社会，都程度不同地存在着不平等现象，它们或者是公开宣称并制度化了的不平等，或者是在形式平等掩盖下的实质不平等。对于这些不平等现象，它们是以何种具体形式表现出来的？它们得以产生的根源是什么？如何评价它们？这些问题为古往今来许多思想家所苦苦思索，也是我们当前建设社会主义法治国家需要探讨的。
    当前，我国的农民问题十分严峻，这个问题的每一个动向都受到高层领导和学者们的密切关注。江泽民同志曾多次在党内会议上表示，一想到农民问题他就"常常睡不着觉"；［1］在本届政府中，温家宝总理将农民问题列为政府要解决的仅次于"非典"的第二大问题。由此可见，农民问题的解决具有重要性和紧迫性。民工问题是和农民问题既有联系又有区别的一个问题。同样，民工在城市中的遭遇也与越来越受到社会各界的关注，"非典"事件和孙志刚事件提升了人们对这一问题的严重性的看法。
    本文试图将上述两方面的问题结合起来，从法律与平等的视角探讨农民、民工权益的保护问题。具体地说，本文将探讨：农民和民工作为一个阶层，他们是否受到了差别对待？受到了哪些差别对待？这些差别对待是否构成了制度性的歧视或者法律上的不平等？我们如何评价这些不平等？