笔者认为,从法律意义上说,《检察官法》中所规定的“高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业”,并不包括中央党校本科毕业。由于在全国各级检察机关,特别是西部地区,持有中央党校本专科毕业文凭的干警占有一定比例,对检察官学历结构以及取得初任检察官的资格会发生一定的影响,这个问题我们在后面还将会涉及。
二、青海检察机关的机构设置和检察干警当前的学历状况
(一)青海检察机关机构设置与人员编制
青海省三级检察机关共有60个检察院。其中:1个省级院;6个少数民族自治州院、1个地级市院、1个地级分院;41个县(区)院,2个县级市院,8个县级派出院。
检察机关恢复重建以来,最高检察院下达给青海省的检察专项编制共****名。2001年机构改革精减10%后,现有编制****名。截至2001年年底,全省检察机关实有人员****人。
(二)青海检察干警的学历结构
全省检察干警的学历结构见下表(截至2001年年底):
1、全省检察干警的学历结构
人数及百分比
学历结构
人数
百分比%
研究生
*
0.15%
大学本科(法律本科)
***(***)
21.58%
大专(法律专科)
***(***)
42.65%
专业证书
***
7.71%
高中、中专以下
***
27.9%
总计
****
100%
(表一)
2、青海省院检察干警的学历结构
人数及百分比
学历结构
人数
百分比%
研究生
*
1.81%
大学本科(法律本科)
**(**)
33.74%
大专(法律专科)
**(**)
36.14%
专业证书
*
0.60%
高中、中专以下
**
27.71%
总计
***
100%
(表二)
3、八个州、市、分院检察干警的学历结构
人数及百分比
学历结构
人数
百分比%
研究生
*
0
大学本科(法律本科)
***(**)
24.95%
大专(法律专科)
***(***)
43.03%
专业证书
**
6.87%
高中、中专以下
***
25.15%
总计
***
100%
(表三)
4、四十三个县级院检察干警的学历结构
人数及百分比
学历结构
人数
百分比%
研究生
*
0
大学本科(法律本科)
***(***)
19.04%
大专(法律专科)
***(***)
42.10%
专业证书
***
9.14%
高中、中专以下
***
29.72%
总计
****
100%
(表四)
5、八个派出院检察干警的学历结构
人数及百分比
学历结构
人数
百分比%
研究生
*
0
大学本科(法律本科)
**
14%
大专(法律专科)
**
58%
专业证书
*
7%
高中、中专以下
**
21%
总计
***
100%
(表五)
对以上统计表中一些情况的说明:
第一,统计表中所列数字,是青海省检察干警的学历结构,它包括了检察官和法警两个系列。但两者要求不同:《检察官法》要求检察官必须达到大学本科学历;而根据《人民警察法》第26条、第28条,法警只需达到高中学历,其中担任领导职务的只需达到大专学历即可。
第二,专业证书,是指1993年最高检察院和国家教委联合发文针对当时检察机关部分干警学历较低而开展的一种培训,历时2年,学完规定的课程,考核合格,发给专业证书,在检察系统内部视为相当于大专学历。随着检察官法的修订,这种专业证书形式的文化结构,已经不能适应《检察官法》的要求。
第三,关于中央党校系列的本专科文凭。有两种情况:一种是直接取得中央党校系列的本专科文凭;另一种是在取得国民教育系列专科文凭的基础上,又通过“专升本”,取得中央党校系列的本科文凭。据了解,西部地区检察干警中持有中央党校系列本专科文凭的占有一定的比例,其中有不少干警已经成为检察机关中的各级领导干部。统计表中并未将中央党校系列本专科文凭单独计算,但根据我们前面所述,中央党校系列的本专科文凭不符合《检察官法》的要求,因此,统计表中检察干警的学历结构数字高于实际的学历结构数字。
(三)对青海检察干警学历结构的分析
1、青海检察官队伍中本科以上学历的低于全国的平均水平
根据(表一),青海检察干警中本科学历及研究生学历两项合计为21.73%,由于统计是将检察官和法警两个系列合计在一起,如前所述,这两个系列的学历要求有所不同,因此,青海检察官实际上的学历应低于21.73%。与此同时,在全国检察官队伍中,具有本科以上学历的接近30%。[3]两者相比,青海检察官队伍中符合《检察官法》要求的比例低于全国的平均水平。