［内容摘要］ 本文探讨和分析了中国有线电视实现联网的背景、现状、动因与效果。分六个部分：一，联网的有线电视会给我们带来什么？二，我们“铺”到了哪儿；三，为什么花儿开得这样迟；四、脚下的路究竟应该怎么走；五，规矩产生秩序；六，或许是榜样。

［关键词］ 有线电视；联网；秩序

“目前国家广播电视总局权威人士透露，在今年上半年，由国家广播电视总局建设的全国有线电视将按期真正实现联网。这样，随着各省市有线电视的全面联网，电视节目频道将增加到200个左右，更多、更好的电视节目将被拥有超多频道彩电的广大消费者所享受。”（《北京青年报》2000年2月17日）

一、联网的有线电视会给我们带来什么

今天的中国人对卫星电视已经不太陌生了，住在东北农村的农民们也可以看到香港凤凰卫视中文台的节目，甚至西藏电视台的节目。人们只是在缴纳有线电视费的时候会偶然想到，原来在收看各地卫视节目的时候中间还要经过有线网的转播，虽是如此，人们还是不太容易认识到有线网的威力，因为人们判断时往往将有线电视网与有线电视台混为一谈，有线台的节目可想而知，所以各种的评价也就可想而知。可是，当人们从一个网络的角度来审视这张电视网的巨大潜能的时候，发现可能是惊人的。

今天的人们对网络的概念不会太陌生了，INTERNET带给了人们对于网络的最初的认识。而有线电视网，在性质上是与INTERNET的网络系统相似的，不过威力却大得多。由于有线电视网络采用的光缆与同轴电缆混合网（Hybrid Fiber Coaxial Cable，缩写为HFC①），其带宽可达550～750MHz，能同时传输60～90套广播电视节目，若采用数字传输技术则可传输300套左右电视节目。上面《北京青年报》的报道，就是基于HFC的这一特殊的功能。

除了能够同时传送大量的广播电视节目之外，很实用的通信技术也将随着有线电视的联网而实现，其中人们比较熟悉的是：电缆电话（Cable Phone)、准视频点播（NVOD）、会议电视、数据广播、图文电视、电子自动化抄表和家庭保安监控、证券交易系统、远程教学及医疗等。这些功能也都是由于，有线电视网使用的是人们普遍称为宽带

的传输线路（因为要传输图像信号），传输线路的承载能力远远超过了仅仅传输数套电视节目，所以对有线电视网络的利用很需要人们的想象力。

二、我们“铺”到了哪儿

上面简单地介绍了有线电视网还未被开发的巨大潜力，应该指出的是，以上所有功能的充分实现，还必须仰仗有线电视网络的大范围连通，而联网这件事，我国有关部门还正在进行当中。

我国有线电视网现状是：一方面，有线电视的网络建设进展得相当快。另一方面，建设与联网进行当中又受到很多方面的限制。

90年代，我国开始发展有线电视。到90年代末，有线电视进入了高速发展时期。到目前，全国有地市以上有线电视台223座、县级广播电视台1239座（含有线电视），有线电视网络已达300多万公里，有线电视用户超过7000万，并以每年500万至1000万的速度增长，覆盖人口超过2亿，有线电视的入户率达到了17%，超过电话的入户率（9%）和计算机的入户率（1.2%）。有线电视已成为我国名副其实的“百姓网”。按我国广播电视“九五”规划，提出覆盖率的目标是广播85%，电视90%，2010年目标均为95%，到20世纪末应达到我国人口总数35%左右，约1亿户，成为世界上有线电视用户最多的国家之一。②

我国的有线电视经过近20年的发展，如今已颇具规模，但是网络的发展很不平衡。由于中国有线电视走的是一条各自为政、滚动发展的道路，使之按地域分割成2000个以上大、中、小型单项传输网络。据国家广电总局科技信息所事业发展部近1年来对全国221家有线电视网的调查表明，国内的有线电视网多为2万户以下的小网，20万户以上的网络不足10%，百万户以上的大网屈指可数，在调查的221家中仅有1家；此外，按网络用户数范围平均值计算，不足10%的20万户以上的网络占了用户总数的50%，说明我国的有线电视网主要集中在城镇。以上调查结果表明，我国的有线电视网的发展布局很不平衡，地市级网络规模大用户多，以HFC网络结构居多，但总体数量较少，而县级网络虽然总体数量较多，但网小用户少且网络结构落后，农村仍是有线电视的空白区。③

目前我国的有线电视网除了正在加紧建设之外，先局部后全国的有线联网工作也正在进行。目前邮电部门已建成多条SDH通信骨干网络，可以满足数据和话音全国联网的需求。我国广播电影电视总局也提出了有线电视广播规划草案，规划目标在1999年完成全国有线电视光纤联网工程，分五个层次建网。第一层次为国家干线网，分东南沿海环、西南环、西北环和东北环四个环路。第二层次为省级干线网。第三层次为地、市级干线网。第四层次为县级网。第五层次为HFC接入网。国家级干线网传输采用SDH体制，实现国家级两个平台。A平台——广播电视平台：2005年传送100套电视节目，100套广播节目；2010年传送200套电视节目，200套广播节目。B平台——综合信息平台。今后邮电光纤网和广播电视光纤网必将组合成一个综合信息网。总之，用户只要接上一个网就能得到所有的信息。④

三、为什么花儿开得这样迟

普通的观众对有线电视的关注大部分来自于：有线电视的联网到底能给我们带来什么好处？所以大家自然觉得：联得越快越好，可是事实往往牵扯了太多的利益与关系，使得有线电视网的联网过程经历了各种各样的阻挠与困惑，能够想到的阻挠与困惑就有：

1.我国以省市为单位的电视台在自己的运作上还存在诸多问题，最严重的问题是节目资源有限，各电视台的节目内容没有突破，全国的各个电视台内容形式上都存在很大的相似性和重复性，这个问题在全国人民看到全国的电视台一起“上网”的时候，虽然我们看到了一两百套电视节目，可是又有几个能够存活下去呢。目前可以看到的二三十套节目中已经有很多是人们很少光顾的了。到时候免不了要“优胜劣汰”一番，那么，“剩”谁“汰”谁，中间肯定会损害很多人的利益与权力，其阻力可想而知。这与两级办电视的情况相似但更复杂。两级办电视已被中宣部提出来了，可是实行过程中也遇到了很多的困难，尤其是转播过程中关于利益的分配上，还没有相关的合理的规定来限制。

2.网际争霸。中国目前除了有线电视网外还有另外的两个网：电信网和计算机网。中国电信网在经历了几十年的垄断经营，大发横财之后，终于有一家“中国联通”可以在法律上与之竞争，可实际上其垄断的统治地位仍没有被根本动摇。计算机网这5年在中国发展很快，每年上网人数都呈几何数字递增（专家预测到今年年底，中国上网人数将达到一千万），中国的电信网发展得早，资金雄厚；计算机网虽然刚刚兴起但发展势头很强劲，两者都虎视眈眈，瞄准了有线电视网的宽带资源，这种竞争的结果可想而知。好在中国有关政府部门对于几大网的发展，控制得比较严，在没有出台相关的有线法的情况下仍对其实行保护政策，不过，这种情况如果不尽早解决的话，中国的有线电视网很可能在没有发展成熟的情况下，被其他两个网吞并。

四、脚下的路究竟应该怎么走

在掌权者（决策者）手里，中国的有线电视就像老虎捉住了刺猬，知道肉好吃，却不知该怎么下口，面对一个潜力无限，可也暗藏荆棘的有线电视网络，究竟应该如何来看待，如何来运行，我们这里不妨也来探讨一下。

对中国有线电视的认识，应该以一个产业的观念来看待它。有线电视在中国成为热门话题是由于它的产业性质。过去20多年，有线电视在中国从无到有，高速发展，用户规模成为世界第一，似乎是在平淡中发展。但是，这其中有一个对其概念认识不清的问题。实际上，全世界的有线电视都是产业化经营，而且是一个不小的产业。以美国为例，美国有线电视产业每年的营业额的直接收益为300多亿美元，是美国电信产业直接收入的1/4。在美国20套左右的基本频道服务每月付19美元，看体育、电影、教育等频道还需单独付费。据统计，美国每个用户每月的有线电视消费在40美元左右，再加上有线电视产业派生出来的许多如广告、线路出租等其他外延产品，形成很大的有线电视产业（吴峰国家广电总局有线电视研究所）。

中国有线电视是按公益事业的思路发展起来的，这当然离不开我国社会主义的根本体制问题，在中国不存在因为付不起钱而看不起电视的现象。中国的每一个家庭用户每月仅缴纳线路使用费（实际上是维护费）8～12元，加上用户安装费100元左右，这样的有线电视收费标准仅仅是美国、欧洲等国家的1／30，印度、南美等国的1／20。正是有线电视是为人民办好事，得到了大家的支持，所以中国有线电视发展的速度非常快。正如前面提到的，至今我国有线电视用户量已经超过了美国，也超过了我国的电话入户率，目前仍然以每年增500万户以上的速度发展。但是中国有线电视公益性的路子，至今不是产业化运行，为自己的发展造成了一定的障碍。有线电视产业大致包括三个方面。一是有线电视专业频道服务；二是有线电视网络设备和器材业；三是有线电视网络传送服务业。其中有线电视专业频道市场很大，社会需求也十分强烈，主要是社会教育、专业教育和体育等。

根据外国的经验和中国的国情分析，我们来做一个简单的预测，这一市场在5年之后应该达到三四百亿产值的规模；有线电视设备器材业在中国已经有很大的市场，随着数字技术的推广，这一市场规模还会扩大，二三年内预计可达二三百亿左右；有线电视网络服务业是一项新兴的业务，主要是信息传输服务，目前已经开展的有数字广播。随着社会信息需求量的增加，有线电视网络的传输服务业会迅速增加。（下一部分在介绍国外有关的有线电视法时，我们会发现，各国在有线电视网络经营信息传输服务方面有所倾斜。）

五、规矩产生秩序

在一片喧嚣之中，最有效的解决办法可能一时之间也找不到，即使是产业化经营中也同样会遇到很多问题，中间包括所有权、利益分配，以及如何解决前面提到的“网际争霸”的问题。这就使得制定一部符合中国国情的《有线电视法》成为必要。中国目前的有线电视立法工作已经提上了议事日程。此处就国外已经比较成型的各国有线电视法作一个介绍，以期有一定的借鉴作用。

国外有线电视法与广播电视法、电信法的立法地位是相同的，均由国会或议会制定，是属于宪法之下的一个基本法范畴。有线电视法与刑法、民法等在英文中称为“ACT”，因而他们的地位是相同的，例如英国有线电视法称为Cable Act。⑤

虽然有线电视法与广播电视法和电信法处于同一个层次，但是有线电视法又属于特殊法，它优于其他同层次的一般法。例如日本《有线电视法》规定，在业务活动中，当一般法与有线电视法冲突时，要服从有线电视法。另外各国政府都制定了有利于有线电视发展的法规。

在绝大多数国家，有线电视和电信属于截然不同的两个行业，但是，有线电视可以经营电信业务。而电信公司经营视频业务必须符合一定的条件。首先，这种视频业务不允许是广播方式的。《美国联邦通信法》第651条规定，如果普通传输者（比如电信公司）使用无限装置系统为订户提供视频节目，则该普通传输者必须根据有线电视的有关规定接受管理。其次，电信公司提供视频服务的区域，人口必须是低于35000人的，同时，当地有线电视的人口覆盖率没有达到当地人口总数的10%。也就是说，电信公司提供视频服务的目的，必须是有利于边远地区和人口稀少地区居民的需要。英国的广播法则规定，为了促进有线电视的发展，禁止电话公司开展电视业务，仅可以从事非广播类视频服务。

不光是电信业，其他的行业也不可以随便经营有线电视业务。比如日本的有线电视法规定，开办有线电视业务需要依照有线电视法向有关部门申办执照，任何产业不得经营有线电视业务，否则被视为不正当竞争。在其他国家的有线电视法中也都有类似的内容。

国外有线电视法关于知识产权，尤其是著作权的保护主要包括以下内容：

1.有线电视不得录制所转播的开路电视台的节目。

2.在开路电视台购买了某个节目在某一地区的独家播映权后，该地区的有线电视台不得播出这个节目。

3.对播出的节目内容，有线电视网必须担负责任，而有线电视系统或有线电视系统运营商则不担负任何责任。

4.对于未经授权而截取有线电视信号的行为，各国都有类似的惩罚性规定，包括罚款和吊销违法者的营业执照。

另外的一些规定也捎带着做一些介绍。国外有线电视法对于外资与外来节目都有一定程度的限制。《美国联邦通信法》第301条规定：“不得将广播电视执照或电信业务执照颁发给外国政府、外国公司以及国外公司拥有25%以上股份的任何公司。”菲律宾禁止外国人进入广播电视业，广播电视台和有线电视网必须100%为菲律宾人所拥有。韩国的有线电视干线网由国家投资建设，允许外商投资，但是股权限制在15%以内。

对于以上的各国有线电视法中的相关法规，我国政府部门也制定了类似的政策，不过正是由于停留在政策阶段，这与法律的区别就是人们在依此办理的时候是否满怀信心，其稳定性、长远性都让人担心。所以尽快制定出中国的有线电视法实在是一件迫在眉睫的工作。有了规则，游戏中才不会有那么多不确定的因素。

六、或许是榜样

由于人们对有线电视的规律性认识还存在很大的局限，可是时间又是不等人的，所以人们已经八仙过海各显神通式地经营起了自己的有线电视网络，有的还经营得不错——相信还存在巨大的问题，不过仍可以作为一种榜样吧。

中信国安是上市公司中全面投资有线电视网的经营商，中信国安已拥有30多万用户的沈阳有线电视台、一期工程120多万用户的河北省有线电视干线网。两大有线电视网有效地支持中信国安高速成长。从中信国安目前的主要业务分析，有线电视是最有前景的方向。沈阳有线电视网技术水平高、运营稳定、发展潜力很大。尤其是已增设了光、电缆双向传输技术，为进一步开发网络增值业务创造了条件。随着该公司进一步拓展其他地区的有线电视网络，这种网络增值业务的收入有可能成倍增加，成为公司长期稳定增长的重要利润来源，由此确立公司的行业地位，前景十分看好。沈阳有线电视网每户基本收费11元人民币／月，收益全部归中信国安；河北有线电视网每户基本收费约14元人民币／月，其中4元收益归中信国安，广告收益的80%在投资回收前归中信国安。1998年中期，中信国安最大利润来源于沈阳有线电视台的投资收益约4000万元。每股收益0.205元，净利润增长了81.95%，显示出良好的发展态势。

湖南电广实业集团于1998年12月23日在深交所上网发行，上市募集资金4.46亿元，总股本1.58亿股，流通股5000万股。负责统一经营（代理、制作、策划）湖南省广播电视厅系统“三台一报”的广告业务，广告业务总收入40%归电广实业，已签定协议，利用上市募集资金2000万元收购省有线电视网络在长沙市拥有的20万用户本地网，同时追加4600万元进行本地网改造，预计可新增10万用户。目前，正在与长沙市有线电视台洽谈合作成立统一的股份制长沙有线电视网络公司，希望控股经营。电广实业1998年全年税后利润为5767万元。

注释：

① HCF光纤/同轴缆混合网：一种城域网网络结构，可以使用户分别联结有线电视、电话和计算机。它采用星形/总线拓扑网络，由本地局到小区光结点采用星形光纤，从光结点到用户则是树状同轴缆，光/电转换设在小区光结点内。仍采用数字/模拟混合的调制方式，模拟调制广播CATV信号，点播视讯、电话和其他信号则采用数字多频带调制和时分复用/分频带调制的方法。光纤和铜缆一般采用相同的调制频带和调制方法，这样省去了在光纤/铜缆转换节点上的信号格式转换。这种方式可以有效利用原有小区内的树状同轴缆，减少了铺设设备的投入，光纤的可分享用户数也比较多，具有较高的带宽利用率。数字和模拟信号在同一根光纤中分频调制，混合传送。有些HFC系统采用多纤分别传送CATV和其他信号的方法，在转换节点上再混合调制到同一同轴缆内。

② 《发展中的中国广播电视》――广电总局张海涛副总局长在第六届国际广播电视技术研讨会开幕式上的致词（1999年8月22日）

③ 以上段落中的相关数据来自于《中国有线电视》2000年第1期

④ 《中国有线电视》2000年第1期

⑤ 在英美等国，法律分为三个层次，第一层次是Constitution（《宪法》），第二个层次是Acts（法律），第三个层次是Rules and Regulations（法规）。