内容摘要:新闻频道是专门播出新闻节目和具有新闻属性的节目的专业电视频道。本文简要回顾了它首创于1980年代初的美国、在世界范围内勃兴于1990年代中期的发展历程，从七个方面阐述了作为中国第一新闻媒介的CCTV创办新闻频道的迫切性以及设计CCTV—新闻频道的理念，揭示了以创办新闻频道为契机，中国新闻工作者在思维方式、新闻价值观和新闻运作原则诸方面的可能变革，意在引发新闻传播学界、电视新闻界和媒介主管机关的关注，为形成科学的新闻理念和新闻频道操作方式贡献智慧和求得共识。

关键词：新闻频道 CCTV 电视新闻新理念 国际化 社会公器

Abstract: The news channel is the television channel specialized in broadcasting news programs and the programs with characters of news. It originated from U. S. in 1980s and prospered in the mid-1990s. This paper discusses the urgency for CCTC, the first news medium in China, to establish its news channel from seven aspects and the journalistic ideas for planning CCTV-News Channel, forecasts the possible changes of China’s journalists in their thinking ways, news values and the principles of journalistic operation after the establishing of the news channel in order to hold the attention of scholars, television newspersons and media competent officials and find the consensus for forming scientific news ideas and operating modes of the coming news channel.

Key words: news channel, CCTV, new ideas for television news, internationalization, public instrument

一. 电视新闻传播理念更新总体阐述

新闻媒介是社会之公器，是全体公民窥视社会和自然环境的共同管道和从事公共事务讨论的公共论坛，在现代国家的公共领域建设中具有头等的重要地位（哈贝马斯：1999）。笔者认为，进入21世纪之时，也是中国进一步融入国际大家庭、努力成为国际社会有影响和负责任的成员之际；电视新闻事业作为当代中国乃至世界的第一新闻事业，应积极地与国际通行的新闻传播原则及其高效益的运作方式接轨，反映世纪之交国人对社会和自然环境的监测、对自身生存状态的关注。

新闻是尚未被国人充分认识的一种融精神与物质为一体的生产力，它既关乎社会健康发展的精神财富，也是当代社会生产力的一个组成部分。对这种资源的开发与利用程度，反映了一个国家、一个社会精神文明和物质文明的进步水准。

电视的最大优势在于电视场的场效应（布尔迪厄：2000）。电视新闻媒介聚焦社会发展的热点，提供帮助人们理解显示变化的意义参照，因此传播者应当向公众提供平等的机会，以同样的报酬条件取得传媒的使用权，包括通过收受媒介获得同样数量的资迅，在媒介上自由发表负责任的意见，对政府与官员实行监督与批评，对传媒的行为进行监督与批评。近年的实践表明，对执政党和国家的重大议题经常实行电视直播，能够提高人民群众对重大历史事件的参与感和主人翁意识，保证人民群众的知情权，加强执政党和政府同人民群众的联系。

新闻频道是专门播出新闻节目和具有新闻属性的节目的专业电视频道。它兴起于1980年代初，是随着受众对新闻信息快速、连续索取的需求以及有线和卫星技术的运用而出现的分众化、专门化的传播能力的提升，在1990年代迅速发展起来的。

二. 当代国内外电视媒介对新闻资源的争夺和新闻频道的昌盛

1940年代后期，电视新闻媒介首先在传播发达国家兴起，到1980年代之前，大致有两种体制：私营与公营，前者的代表是美国，后者的代表是西欧的英国和德国（张允若：1996），当时并不存在现在意义上的新闻频道，只在早中晚（尤其是晚间）集中播出专门的新闻节目。1980年美国有线电视新闻网（CNN）的创办，打破了美国广播电视界名宿爱德华·默罗所谓的商业电视的新闻、娱乐、广告的三位一体（本·巴格迪坎：1986），创造了一种全新的电视新闻传播样式，引领了全球电视新闻传播的变革潮流。

进入1990年代，世界各主要国家和地区普遍开办电视新闻频道，24小时不停地向全球播出新闻，使当代重大事态的发展与电视传播的有机运动基本实现同步，使人类对社会、自然环境的监测水准上升到了前所未有的高度。除了欧美国家，在中国大陆的周边地区，日本公营的NHK电视网和私营电视台先后实现了全天候新闻滚动播出。在弹丸之地台湾，东森、民视、TVBS、三立、真相新闻网等多家新闻频道展开激烈的竞争。在香港，凤凰卫视于2001年开办准新闻频道“凤凰资讯台”。从娱乐立台到新闻立台，从创名牌新闻栏目到筹划准新闻频道，凤凰卫视的这两次战略性转变值得研究。这个顺应当今世界电视新闻传播潮流之举，说明了这样一个问题：在电视对传播资源的开发上，新闻资源的大量、实时和可持续利用带来了巨大的社会经济效益。

CNN率先大量运用现场采访的手法报道全球突发事件。采访小组利用地面的流动卫星站即时报道世界各地的新闻，目前已在世界上212个国家和地区拥有2.1亿观众。老牌世界性通讯社路透社和美联社分别于1992年和1994年11月创办电视部（Reuters TV和APTV）（张允若：1996），为世界各地新闻频道的发展推波助澜。到1990年代中后期，美国又相继出现鲁珀特·默多克的“福克斯新闻” (Fox News)、“微软全国广播公司”(MSNBC)和CNBC 等新闻频道，对CNN构成了强有力的挑战（张允若：2000）。

继美国之后，英国BBC于1997年11月开办了24小时新闻频道，全天滚动播出世界各地新闻，通过卫星站发来的同步现场报道将新闻触角伸向全球每一个角落。在进行新闻报道时，强调使用冷峻和超然的手法，大量提供“事实性新闻”和“平衡性新闻”的报道。西班牙、瑞典和意大利等国近年也已开办24小时新闻频道。瑞典电视台和意大利广播公司的新闻频道的工作人员都不到40人，它们像拥有60多个成员的欧广联其他成员一样，每天可以从欧洲电视节目交换网得到成员台之间交换的大量新闻，彼此免费使用（温飙：1999）。

三．新闻频道：新世纪CCTV新闻运作命途所系

1．CCTV新闻改革历程回顾 对于CCTV而言，创建新闻频道也是其历年新闻改革的必然归宿。出于适应中国国情的需要，CCTV一套节目新闻改革走的是一条以栏目为单位，在保住既有阵地的同时，不断开拓新领域，单点突破，分层次整体推进的路子。具体，晚7点《新闻联播》是CCTV适应官方政治宣传需要建立，并依托现行体制而推广的。尽管这一栏目22年面孔不变（也缘于至今不变的现实体制需求），尽管它占用了晚间的黄金时段，但它的存在客观上为CCTV在其他时段进行市场化创新创造了条件。即将构建的新闻频道不妨也借鉴这种思路，但改为以频道为单位，在维持一套节目现有受众群和适应官方政治宣传需要的前提下，开设新闻频道，拓展更为广阔的市场空间。

从综艺娱乐内容为主到新闻节目为主，是近10年来CCTV内容发展的基本脉络。两类内容主次位置的互换是从1990年代开始的。《焦点访谈》崛起，正点新闻亮相，《晚间新闻》、《新闻30分》和《现在播报》三档栏目相继推出，直到目前的《东方时空·早新闻》和《国际时讯》等，形成了不同时段、不同层面的新闻栏目体系。这也是CCTV适应新闻传播新形势确立并实施“新闻立台”战略的结果。尽管还存在着相当多的不足，但这一过程为CCTV谋求今后的发展奠定了基础。显然，这一初步发展仍不能适应日趋激烈的国内国际新闻竞争的需要。在新闻价值观念、新闻信息总量、传递速度和播出形态上，与CNN、BBC等国际大台相比，代表中国国家形象并以国际化大台为目标的CCTV还差距甚远。

2．急需解决的几大问题 经过多年的快速发展，在传播手段和技术装备上，CCTV与诸多国际性大台的差距几乎为零。显然，建设新闻频道的硬件条件已经完全具备。当前最为迫切的问题是如何加强软件建设，特别是采编人员新闻观念急需更新。急需解决的几大问题包括：1）转换视角，真正以受众为中心；2）重点开掘突发事件报道，与境内外媒介展开竞争；3）以统一的标准整合时效新闻，反对新闻栏目化、个性化； 4）尊重法律意义上的新闻事实，反对新闻节目的主观化和娱乐化。

四．我们要创办什么样的新闻频道？

1．境外新闻频道的几种模式 在美国等发达国家，有线电视和无线电视在国民经济的统计指标中已属于不同的门类，这主要是两者获取经济来源的方式不同，前者主要依赖广告，后者90%以上的收入来自用户付费。总体来看，有线电视处于上升时期，发展空间广阔，无线电视黄金时期已过，在竞争中处于相对不利地位，这表现在有线电视扩大用户的机会较大，而无线电视增加广告的市场份额机会较小。由于有线电视播出广告的时间严格受限，相对来说，新闻频道的新闻信息纯度较高，节目形态容易得到观众认可，而无线电视由于广告播出量较大，对不良广告的抵御力较差，因而媒介形象不如有线电视（美国传统三大电视网与CNN的差别就是明证）。尽管中国的有线电视要达到这样的水准尚需时日，但是作为无线电视的CCTV如何面对未来、扬长避短，从现在起就要未雨绸缪。

（1）按播出内容分，有纯动态新闻频道（如台湾的TVBS、三立新闻台东森新闻网）和动态综合新闻加分类（专题）新闻频道（如CNN、BBC世界台）；

（2）按经营方式分，有完全不带商业广告的公营新闻频道（如BBC世界台）和带商业广告的私营电视频道；

（3）按技术类型和经济来源分，有有线新闻频道和无线新闻频道；前者的主要经济来源是用户付费（占90%以上），广告播出受到严格限制，后者几乎全部依赖广告。

2．新闻频道的特征、意义和优势

（1）新闻本位在形式和内容上的真正确立打破了商业电视台新闻、娱乐和广告的三位一体（至少驱逐了娱乐节目），改变了电视主要是娱乐工具的社会认知，大大减少了由这三者各自不同的价值取向而引发的在发达国家受到广泛批评的冲突。如能创办有线新闻频道，荧屏将得到进一步的净化。这方面的成功者以CNN为典型。

（2）专业化频道大大延伸了新闻传播时段，新闻资源开发、利用总量将有急剧扩张，适应了信息时代社会和公众对最有即时价值的信息——新闻的不断增长的需要；

（3）滚动播出意味着现场直播等实时(real-time)报道方式的大量运用，理论上讲，观众与新闻已经不会脱节一个小时（这是一种传播革命），并满足了公众追踪、了解新闻事件连续和相对完整过程的需求，与此相应，突发性新闻的插播由非常态变成了常态；

（4）上述特征加上明确的传受关系、可靠的经济运营确保了电视频道在与互连网新闻的竞争中优势不减。

3．CCTV—新闻频道基本模式构想

（1）在内容上，这是一个动态综合新闻加分类（专题）新闻频道。它适应于权威性的大台，在一个小时的时间单元里，时效性突出的动态新闻在前，时新性突出的趋向新闻在后，辅之以分类和专业新闻，对新闻资源的整合脉络清晰，轻重缓急安排有序。

（2）在经营上，探索一条符合中国国情和世界潮流的国有商营的道路。CCTV—新闻频道既要有别于西欧的公营（政府拨款）模式，又要有别于美国、台湾的私营模式，而要从改革开放以来我国新闻媒介实行的事业单位企业化运作中吸取经验教训，借鉴公营电视的公共性（公益性）和私营电视善于配置传播资源的长处。

（3）在技术类型上，建议有条件时办成有线频道。在基本不依赖广告收入的情况下进一步净化荧屏，降低喧闹、恶俗广告的干扰。

五．CCTV新闻频道的宗旨和定位

在传播竞争时代，一切有效传播的关键在于以“观众本位”来整合传播内容（喻国明：2000a）。据中国人民大学舆论研究所2000年5月的调查，对于吸引观众非常重要的节目的4个“卖点”依次是：内容实用、贴近生活；能反映群众呼声和意见；内容重要、接触现实；报道及时、时效性强。可见人民要求电视新闻传播所呈现的内容必须是“实用贴近”的，而不是高高在上的；是“群众喉舌”的而不是“官样文章”；是“重要”的而不是“琐碎”的（喻国明：2000b）。

1．对新闻事件特别是突发事件实现实时和准实时传播，使观众能充分及时地获知任何时间内发生的新闻 一般综合性频道由于只能在固定时段设置新闻栏目，一些时效性强的新闻往往因播出时段的延迟而受到影响。而24小时大密度报道新闻甚至不间断滚动播出的电视新闻频道，可以将这种因播出造成的迟延减少到最低限度，甚至实现新闻现场的同步直播，从而聚集人气，拥有更大的受众群。

2．全天候报道新闻，整合最大量的受众 就任何一个时段特别是正点时段来说，都是报道这一时段或相邻早些时段发生的最新新闻。这样，时段与时段之间、栏目与栏目之间内容定位与形式风格的区别不复存在。或者说，这种以报道动态新闻为主的单一定位、单一风格更能迎合现代社会各种层次各种类型受众的需要。

3．新闻播报时间和海量信息 除正点播报新闻或半点播报新闻外，按目前国外一些电视新闻频道通行的做法，在一些非新闻时段或非黄金时段，穿插安排各种专题报道或分类新闻节目。这些节目涵盖了财经、文化、教育、科技、体育、影视、娱乐等专项领域的新闻，甚至包括心理咨询、旅游休闲和气象服务等方面的实用信息。在服从于对突发事件及时报道的前提下，这种符合信息传播规律和受众收视习惯的做法更能吸引各种特定的受众群。

六、新闻频道的设计原则

1．公器性原则 新闻媒介是社会之公器，是全体公民窥视社会和自然环境的共同管道。当代电视新闻媒介肩负着反映世纪之交人类对社会和自然环境的监测、对自身生存状态的关注、传承文明、普及教育科学文化、促进社会进步和国家发展的重任，因此在当今中国利益集团和价值观现多元化的新形势下，要坚持为社会整体利益和公共利益服务的宗旨，反对公器私用，反对商业团体、社会上的小集团和个人利用新闻谋私。

2．市场化原则 在传播竞争时代，一切有效传播的关键在于以“受众本位”来整合传播内容，配置新闻资源，将坚持正确的新闻取向与尊重观众、尊重收视率和尊重传播市场有机结合起来。

3．法制化原则 推进社会主义民主和法制是中国的既定国策，社会主义市场经济是法制经济，新闻频道一方面需要享有法定的报道权、评论权、监督权，新闻处理要符合法制要求，一方面必须在法律法令政令允许的范围内开展新闻业务和经营活动，维护国家整体利益，尊重公民个人的基本权益，接受社会和公众的监督。与此同时，在新闻频道内也要形成依法和遵守科学的规章制度的习惯。

4．国际化原则 在国情和社会环境允许的情况下，积极与国际通行的新闻传播方式接轨，认真学习国外同行的先进经验，避免低水准、低层次的重复摸索。在新闻业务上奉行新闻与宣传分离、报道（呈现事实）与评论（发表意见）分离两个基本原则，实现常规新闻的通借和互用。

5．整体性原则 欲实现经常的新闻直播并能保证随时开展新闻直播、插播和作现场同步报道，必须有一套与之相适应的新闻管理机制，即新闻资源的整合机制。只有实现全台新闻资源的整合与共享，才能有整体的新闻频道意识，才能提高快速报道和直播的能力，统一协调各新闻栏目对重大事件作连续跟进追踪报道，实现真正意义上的“锁定频道”。具体而言，可将台内9个频道的新闻力量凝聚到新闻频道上来，可统一计划统一调度，一台摄像机采访的新闻，各频道各栏目如需要都可以使用，实现新闻共享，还可以建成立统一的新闻选题策划系统、新闻资料管理系统、新闻采访传送网络。新闻频道还可以把台内外的力量合到一起，中央台及各地方台遇有重大新闻事件，可以通过微波、卫星、转播车、移动卫星站、电话以及互联网络等各种传送手段及时地把新闻插到新闻频道播出，实现全国电视新闻网的联合。

（1）整合和合理配置新闻资源，打破部门所有制；

（2）统一全体采访、编辑、制作、播出人员的新闻评价、选择和播出标准，实现真正的专业化；

（3）高效能的新闻生产与规范的市场运作有机结合；

（4）调动和储备与新闻生产相关的其他资源，建立和完善新闻选题策划系统、新闻资料管理系统、新闻采访传送系统。

6．全天候原则

（1）在新闻编播标准统一的前提下形成新闻生产的24小时高效流水作业；

（2）建立便于统一新闻标准和内部交流、衔接的“大平面”（即新闻编辑室Newsroom）。

7．有序性原则

（1）动态新闻优先、突发新闻优先、现场直播优先；

（2）科学划分时段，配置相应的新闻和节目资源：

（3）标准时段（小时）划分：正点新闻优先

8．开放性和互动性原则

（1）节目与节目之间的互动：提高资源的再利用率；

（2）新闻生产与经营创收的互动：节目内容和时段与广告资源的有机配合；

（3）与观众的互动：创办每日专门节目反映观众的理性和建设性意见；

（4）与其他媒介的互动：1）交流；2）交换；3）买卖；

（5）与制作公司的互动：形成规范的商业关系。

9．最优化原则 根据已经确定的频道宗旨和基本定位，在整体效益最大化的原则下处理好局部与整体的关系。

七．CCTV—新闻频道编辑方针

未来的中央电视台—新闻频道将是一档体现纯正新闻性和鲜明电视特征的全新频道，其新闻价值观和新闻处理应当是与国际惯例接轨的。因此，传播者应当向公众提供平等的机会，以同样的报酬条件取得传媒的使用权，包括通过收受媒介获得同样数量的资迅，在媒介上自由发表负责任的意见，对政府与官员实行监督与批评，对传媒的行为进行监督与批评。

新闻频道在整个编辑方针上奉行新闻与宣传分离，事实与评论分离两个基本原则，回归国际通行的“客观报道”(“objective reporting”)理念，要义如下（黄新生：1990；彭家发：1994；展江：1998）：

1、坚持以国家利益为准的舆论方向，但要用事实说话，避免单向宣传灌输式的主观报道

2、忠于事实 （1）事实与评论分离；（2）重要事实应以当事人的表述呈现出来，避免报道者主观臆断；（3）呈现的新闻应不含报道者的感情色彩；（4）平衡而公正地呈现问题的全貌，防止倚轻倚重；（5）监督性报道必须采访到被监督当事人；（6）给予报道所涉及的双方回应的机会。

3、正确性与可靠的消息来源 在事实与评论分离的基础上，保证所报道事实的正确性以及有助于实现正确性的可验证性，将可以看到的、有实际证据支持的、而且又是经过认可的事实传递给公众，因此人的心理活动一般不能直接报道。

4、平衡处理信息 编辑和记者有义务去除记者的个人好恶与偏见，与新闻事件保持一定的专业距离，对事件或议题的各种不同立场，应该妥善作出衡量和比较，避免呈现一面之词。

5、反对报道偏见 在不违反国家利益的前提下，恪守“客观、公正”原则，抵御私利政治集团和商业集团对新闻传播的干扰，凸显中央电视台作为中国第一新闻媒介的社会公器形象。

结语：2001年9月发生的美国遭受恐怖主义袭击事件以及世界性的关注，凸显了新闻频道的价值（美国多数电视网连续直播数十小时,创下空前纪录）；中国已加入世界贸易组织，为CCTV—新闻频道的创办提供了巨大的动力。从发展中国的精神交往事业，适应21世纪的挑战和需求和快速扩大中国的国际影响力出发，创办新闻频道应是迫在眉睫之事，而再也不能把新闻传播的主动权轻易地交给包括综合实力远远底于我泱泱大国的撮尔小邦在内的竞争对手了；显然，CCTV对此是责无旁贷的。笔者提出上述构想，意在引发学界、业内人士和主管官员的关注、讨论和付诸行动，促成新闻频道化这一电视新闻事业终极目标在21世纪来临之际在中国大陆得以实现，为实质性地深化新闻改革和提升中国新闻传播的国际地位打下坚实的基础。

参考文献：

（1）[美]本·巴格迪坎（1986）：《传播媒介的垄断》，北京：新华出版社。

（2）[法]皮埃尔·布尔迪厄（2000）：《关于电视》，沈阳：辽宁教育出版社。

（3）[德]于尔根·哈贝马斯（1999）：《公共领域的结构转型》，上海：学林出版社。

（4）[美]爱德华·赫尔曼、罗伯特·麦克切斯尼（2001）：天津：天津人民出版社。

（5）黄新生（1990）：《媒介批评——理论与方法》，台北：五南图书出版公司。

（6）彭家发（1994）：《新闻客观性原理》，台北：三民书局。

（7）温飙（1999）：“欧洲盛行24小时新闻频道”，载1999年第12期《世界广播电视参考》。

（8）喻国明（2000a）：《媒介的市场定位——一个传播学者的实证研究》，北京：北京广播学院出版社。

（9）喻国明（2000b）：“北京居民电视新闻类收视情况及收视意愿调查分析报告”，载2000年第8期《电视研究》。

（10）展江（1998）主译评：《新闻与正义》（1、2），“导言”，海口：海南出版社。

（11）张允若、高宁远（1996）：《外国新闻事业史新编》，成都：四川人民出版社。

（12）张允若（2000）：《外国新闻事业史》，武汉：武汉大学出版社。

（13）http://webpage.cgi." TARGET=_blank>http://webpage.cgi.