摘要：目前，城市垃圾已成为阜新市的一个严重问题。本文介绍了当前阜新市生活垃圾处理现状，并对存在的问题作了详尽的分析，最后基于可持续发展提出了一些相应的解决措施。

关键词：阜新市

Situation of Fuxin City’s Garbage and Corresponding Measurements

Abstract: The urban garbage have been an serious problem in Fuxin city .This paper made an introduction and detailed analysis on current situation of Fuxin city’s garbage treatment ,then put forward some corresponding measurements which base on sustainable development .

Key words: Fuxin city; garbage; sustainable development;measurement

0 前言

在当今世界上，环境与发展问题已成为全球普遍关注的焦点问题。早在1992年6月，联合国环境与发展大会就通过了著名的《关于环境与发展的里约热内卢宣言》，制定了21世纪议程，得到了世界各国的普遍认同，无论是发达国家还是发展中国家，都把可持续发展战略作为国家宏观经济发展战略的一种必然选择。各国政府都越来越清醒地认识到，必须使环境与经济协调发展，才能真正实现可持续发展。环境保护已成为可持续发展进程中的一个重要组成部分。

在中国，随着经济的持续高速增长，人民生活水平迅速提高，城市进程的不断加快，也面临着日益严重的环境问题，尤其是城市垃圾的问题。这些垃圾不仅污染环境，破坏城市景观，而且传播疾病，威胁人类的生命安全，成为当今社会最严重的公告之一。特别是当前的阜新，垃圾问题更是严重，这一方面影响到了城市环境、危害着居民身心健康，另一方面更是影响其经济转型能否顺利成功。因此，如何解决垃圾问题，还居民一个健康、洁净的生存环境，为投资者创造一个美丽、洁净的城市环境，已引起了阜新市各级政府的高度重视。

1 阜新市生活垃圾形势

1.1 生活垃圾产生量及成分现状

城市生活垃圾主要指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，其中大部分来自居民的生活和消费、市政建设和维护、商业活动、市区的园林绿化及市郊的耕种生产和旅游娱乐等场所。包括一般性垃圾、人畜粪便、厨房废物、污泥、垃圾残渣和灰尘等固体物质 。其构成主要受城市规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和燃料结构、季节气候等影响。

（1）生活垃圾量大

近10多年来，阜新市生活垃圾产生量逐年增加，尤其是经济转型实施以来，增长速度更快了，年增长率达到8%，根据阜新市环卫处统计资料，得出下图：

1993～2003年间垃圾年产生量汇图

根据图中数据判断，可将这期间全市垃圾产生情况分为两阶段：

1993-2000年，垃圾产生量增长较为缓慢，年增长率徘徊在3%左右。这与全市集中采暖的大力普及，民用燃料从以煤为主向以煤层气等气体燃料为主的过渡是密切相关的。

2001-2003年，随着人们生活水平提高、消费的增加，尤其是经济转型的实施而导致的外来企业的涌入、外来人员的增加、乡村人口的进城等等，全市的垃圾产生量增长速度加快，年平均增长率达到了8%。

阜新市人均产生垃圾量高于全国平均水平。就以2003年为例，全市生活垃圾总量是60万吨，全市城市人口73万，这样计算下来：

人均日产垃圾量==2.25(kg/cap.d)

远高于全国同期城市生活垃圾人均日产量1.6kg。当然，这与阜新市居民仍大量使用煤，冬季采暖时间长，沙尘暴天气多等因素是密切相关的。随着经济转型的深入、城市化进程的加快、城市人口的增加、人民生活水平的提高、消费力度的加大等等，阜新市的垃圾产生量将会进一步增加，按8％的年增长率（阜新市环保局预测）算，到2010年全市垃圾产生量为95万吨。所以，我们不得不认识到阜新市生活垃圾问题的严重性。

（2）垃圾成分呈“一多二少”的特点

全市生活垃圾从成分上来看，主要为煤灰、塑料、废纸、玻璃、金属、厨余垃圾等。呈现出“一多二少”的特点：ⅰ 灰渣及砖土等无机垃圾多，约55%；ⅱ 塑料、废纸、食品废物、纤维等有机物较少，约20%；ⅲ 玻璃、金属、陶瓷等废品约14.5%，水分7.5%，其他废物3%。

随着全市燃料结构的变化，煤灰等无机垃圾的比例在大幅度下降，玻璃、金属废品的比例随建筑业的火热会大幅度上升，废纸的、废塑料等的比例有一些上升；随着生活节奏的加快、生活水平的提高，居民生活中很多东西的更换加快了，这一方面加大了垃圾总量，同时也增加了垃圾中的可回收利用物和回收利用价值。总的说来，呈如下趋势：ⅰ 有机物增加；ⅱ 可燃物增加;ⅲ 可回收利用物增加;ⅳ 可利用价值增大。

1.2 管理与处置现状

阜新市生活垃圾清运处置主要环卫部门主管，包揽从清扫、收集、贮存、运输到处置的全过程的管理。实行市、区、街三级管理机制。垃圾清运处置费用全靠市政府财政拨款，运行效率低下且技术含量少，仍属劳动密集型行业。长期以来，全市生活垃圾处置主要以寻找合适地点加以消纳为目的。目前，处置的主要方式为集中堆放和无防渗层的简单填埋，填埋率为70％，资源化程度小而浅，焚烧也为简单焚烧，几乎没有进行无害化处置。

1.3 生活垃圾给城市带来的污染

（1）多维化的污染

上至大气、下至地下水以及地表水体（河流、湖泊）和土壤等自然环境要素，都不同程度地遭到垃圾污染，形成了一个“灾害链”。

城市生活垃圾在堆放或填埋过程中受到了微生物作用，会产生大量的沼气，其中主要成分为CH₄、CO₂。CH₄、CO₂的大量排放直接导致全球气候变暖。根据IPCC发表的1995年评估报告估计，CH₄对全球气候变暖有19％的贡献，而CO₂的贡献为64％。它们是两种最主要的温室气体。并且CH₄的“温室效应”率是同质量CO₂的21倍。另外，产生的H₂S、NH₃等有毒有害气体进入大气，也会严重影响空气质量。

又如，垃圾中的重金属元素（如汞、镉、铬等）及其他有毒、有害物质，随水流注入地表水体（河流、湖泊）或渗入土壤和地下水体，造成对水和土壤的严重污染，而这些有毒害物质又会通过“食物链”的形式进入人体，在人体内逐渐蓄积，从而危害人的神经系统、造血系统等，甚至引发癌症。如：日本的水俣事件，就是由于水中汞超标而引起中毒；还有日本的骨痛病，是水中镉超标的缘故，等等。此外，对草木和作物的生长、发育都会构成严重危害。

（2）有损市容环境，影响城市景观

首先，是“白色污染”问题。在街道、农贸市场、公园和其他公共场所以及湖泊、河流等地，大量被丢弃的塑料袋、塑料饭盒、烟蒂、烟盒、果皮、碎纸等物，被风吹扬飘浮空中或挂在树枝，有损于城市形象，降低旅游景点观赏、休闲的价值，也严重地影响城市居民的生活质量。

（3）生物性污染严重

生活垃圾中有许多致病微生物，同时垃圾往往是蚊、蝇、蟑螂和老鼠的滋生地，这必然会危害到广大市民的身心健康。

（4）侵占大量土地

据统计，截止2003年，全市垃圾填天场及各级堆放站等共占地多达5000多亩，从而浪费了大量的土地资源，也扩大了污染面。

（5）垃圾爆炸事故隐患大

由于生活垃圾中有机物含量较高，集中堆放容易形成厌氧环境，致使垃圾产生的沼气不断积累，且不断向外释放，一旦其中的CH₄在空气中的含量达到其爆炸极限（有氧条件下，CH₄爆炸极限为5％～15％）或遇到明火就极易引起爆炸。这种事故在北京、上海、重庆、岳阳等国内大、中、小城市都有发生，国外也时有发生。

1.4 阜新生活垃圾问题分析

（1）现有垃圾管理体系不适应当前社会主义市场经济体制

阜新市现有生活垃圾管理体制是政企合一，管理、监督和运行主要由环卫处一家完成的传统计划经济体制。实行的是“条块结合，以块为主”的市、区、街道三级管理体制，费用由政府全额拨款。同时，环卫部门对垃圾的管理仅是被动地清运处置，而对垃圾的削减、回收和再利用没有系统考虑。

目前这种体制不利于改变城市生活垃圾管理的困境。因为垃圾管理一直被视为社会公益事业由政府一家包揽，环卫处既是监督机构、又是管理部门和执行单位。这种体制不能形成有效地监督和竞争机制，制约垃圾管理的发展，不适应当前中国社会主义经济体制。

（2）城市环境卫生管理法规不健全

尽管国家已颁布了《固体废弃物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，但对于阜新市来说，却缺少相应的、具体的、易实施的《子法》及实施细则，给依法管理带来了困难，需进一步建立健全其法规体系，并加强执法力度。

（3）垃圾治理缺乏资金，收费制度尚未建立

据环卫处反映，目前阜新市生活垃圾建设项目实施的主要制约因素是资金来源、资金利用和承受能力等。虽然最近几年市政府投入了大量资金，但资金缺口却越来越大，难以满足无害化治理要求。目前，全市首个生活垃圾卫生填埋场已经于2003年9月建成，投资5430万，日处理垃圾设计量1500t，但由于运行费用短缺也一直没有使用。

这个问题的根本在于缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度，以及没有将垃圾产业化、市场化、企业化的缘故，没有使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关。

（4）垃圾回收种类少、价格低廉。废铁、塑胶等价格高的垃圾，回收的人就多，而废纸等价格低廉的垃圾回收的人就少。目前，垃圾回收还是个人行为，民间性、无序性较强，还没有得到政府的组织、引导和支持，这严重地影响到垃圾中有用物质的回收利用。

（5）垃圾混合收集，增大了资源化、无害化处理的难度。

全市垃圾目前除在个别小区进行分类收集试点以外，主要为混合收集，大量有害物质（如干电池、废油等）未经分类直接进入垃圾，增大了垃圾无害化的难度，造成严重的环境污染，同时降低了可用于堆肥的有机物资源化价值，导致了全市生活垃圾中无机成分多于有机成分、不可燃成分多于可燃成分、不可堆腐物多于可堆腐物，增大了运输量和填埋量。

（6）处理方式单一、技术落后

目前，全市生活垃圾收运机械及辅助生产设施陈旧，机械化水平低，已不能适应城市生活垃圾处理资源化和无害化的发展要求。

垃圾处理主要是没有防渗衬层的初级填埋，但填埋率仅为70％，几乎没有堆肥等资源化利用和无害化处理。在焚烧处理方面，即使是在处理要求非常高的医疗垃圾方面，全市32家较有规模的医院中也仅有两家医院具有合乎环保要求的医疗垃圾焚烧炉，占总处理量不到20％，其他均为简易处理焚烧，离环保处理要求还有很大差距。在处理要求稍低的生活垃圾处理方面，就更谈不上进行合格的焚烧了。

处理方式的单一、处理技术的落后，极大地影响到全市的生活垃圾处理，当然这主要是由于资金的匮乏。

（7）环卫工作人员劳动条件差、强度大、津贴少、工资水平偏低，加上住房、生活条件差，致使行业招工难，专业技术人员少，后继乏人。

（8）全民环境卫生意识不高

在一些地方，人们随地乱扔，对环卫部门设量的收集设施视而不见。街道路道旁擅自摆摊，很多商亭网点未按要求设置垃圾收集容器，某些企业非法倾倒垃圾，尤其是河流、湖泊等水域则成为非法倾倒垃圾的场所，市区仍有人偷偷喂养家禽家畜以及城乡结合部违规喂养家禽家畜，等等这些，都对环境造成了严重的危害。

另外，目前很多居民正自觉地将垃圾用塑料袋装好后再送到垃圾箱或垃圾道，这是公民环保意识提高的体现。但一些捡垃圾的人却“逆道而行”，这些人推着垃圾车走街串巷，手里拿着钩子，将垃圾道、垃圾箱里的塑料袋一个个豁开，将垃圾铺得满地都是，挑选可以卖钱的东西，然后扬长而去。

总的说来，目前阜新市城市生活垃圾形势比较严竣，尽管最近几年政府加大了管理、宣传、投资力度，但仍然存在大量问题，已严重影响到城市的发展，必须找出问题所在，并有针对性地认真加以解决。

2 阜新市生活垃圾问题解决对策

阜新市生活垃圾处理对策要充分借鉴国内发达地区、发达国家的经验，并结合自己的社会经济发展条件，确立符合经济转型、尤其是符合可持续发展要求的目标体系。要本着“防治结合，预防为主”的原则，以“减量化、资源化、无害化”为目标，改变目前的“末端治理”的思路，做到从源头减少垃圾产生、最大化回收利用以及最终进行有利于环境的处理的全过程控制，切实走可持续发展道路。

2.1 加强宣传与教育，提高全民环境意识

城市生活垃圾的问题能否得到妥善解决，关系到所有市民、机关、单位、企业的切身利益，政府必须加大宣传、教育，并逐步建立公从参与垃圾管理的机制，使大家都认识到垃圾问题与自己息息相关，使大家都有“减少垃圾产生、正确处理垃圾”的“主人翁”精神。政府的各项管理方针、政策及垃圾收费、分类收集等改革措施的实施才能顺利地、有效地进行。

2.2 重视妇女在环保中的作用

首先，妇女承担着繁衍后代的任务。这一使命使得她们能够更深切地感觉到环境恶化给自身及子孙后代造成的苦果，更加关注影响后代生存的环境问题。

其次，妇女在家庭消费中占主导地位。我国家庭75%的消费是通过妇女进行和完成的。妇女对消费品和消费方式的选择，即能否选择一种低消耗、低污染、符合可持续发展的生活方式，可直接影响到生产结构的改变，以及环境状况。

第三，妇女在家庭教育中，具有重要的影响力。如果每一位母亲都有自己的行为影响孩子，使他们在生活的点点滴滴中养成保护环境的良好习惯，就可以增强下一代保护环境、热爱自然的自觉性。

鉴于妇女在环保中的特殊优势和作用，应进一步增加妇女在环境和发展领域中的决策管理人员的比例，确保妇女有机会参与到环境项目的决策、管理、设计和规划中，提高环保机构和组织中的女性比例，使她们真正平等地参与可持续发展。

2.3 改变管理体制

阜新市现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾的处理。因此，要改变管理体制上政企合一的僵化格局，实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，建立与社会主义市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系，推进管理手段管理能力现代化、规范化、科学化。

2.4 加强法规建设

必须根据国家颁布的《固体废弃物污染环境防治法》，结合阜新市的具体情况，制定具体的可直接实施的生活垃圾管理法规。尽快完善执法的保证和监督体系，加大执法力度。真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

2.5 经济政策

经费问题，是制约阜新生活垃圾处理的一大因素。利用合理的经济手段来促进垃圾的减量化、资源化和无害化处理是十分必要的。

（1）征收垃圾处理费 向居民和单位征收一定的城市生活垃圾费是解决问题的根本途径之一，它体现了“污染者付费”的原则。另外，也能极大地敦促居民和企事业单位进行垃圾的源头减量，以及最大化的回复利用。

（2）对包装产品生产者收费 通过对包装材料收取一定的垃圾处理费，对源头减量、防止包装废弃物的增长，具有重要意义。德国及欧盟许多国家的经验值得借鉴。德国通过包装条例的实施，落实了生产者、消售者的责任制；通过对不同包装材料、包装材料的使用量收取不同的包装费，引导生产厂家进行产品包装生态设计、正确选择包装材料、限制包装大小；强制包装回收、循环、再利用等。通过经济手段，组织了专业的包装材料回收公司，既减少了垃圾量，又提高了垃圾回收利用水平。

（3）多渠道筹集资金 由于总体上的经济水平还比较低，以及收入水平的不均衡性等原因，在一段时间内，还难以通过垃圾收费平衡垃圾处理的全部成本。建议市政府将垃圾行业产业化、市场化，企业化，通过市场化的渠道进行诸如BOT、发行债券、彩票等形式的融资。

2.6 开展分类收集和减量化、资源化

（1）优先做好城市生活垃圾分类收集规划 全市生活垃圾分类收集的完善是一个循序渐进的过程，应根据阜新市具体情况制定相应的政策和措施来推行分类收集设施。

要建立起有害垃圾如废电池、日光灯管等分类收集系统，这对减少生活垃圾对环境的污染具有重要意义。加强有机垃圾和无机垃圾的分类收集，这对将有机垃圾进行堆肥等资源化利用是极为有利的。

（2）加强分类收集配套设施的建设 配套设施应实现垃圾收集容器化、密闭化，垃圾分类收集，分类运输，分类处理。分类收集要求对分类的垃圾分配不同的收运车辆，且运输到不同的配置处理场所。而目前阜新市这一方面还欠缺很大，分类收集容器只在极个别小区上马，垃圾收运车为普通的货运卡车，离运输过程中对垃圾密闭化、无害化的要求相去甚远。

（3）强化废品回收 垃圾中蕴藏着大量的资源，被称为“放错地方的资源”，如果对其中的金属废品、废电池、旧轮胎、废纸、包装箱等回收作翻新原材料，将带来巨大的经济、环境效益。如：

回收一吨废纸，可造0.85t好纸，节省木材3m³，节约碱300kg，比等量生产好纸减少污染74%；回收废玻璃，制造好玻璃，节能10%～30%，减少空气污染20%，减少采矿废弃的矿渣80%；利用废电池可回收镉、镍、锌、锰等重金属，减少其对环境的污染和人体健康的危害；回收一吨废钢铁，可炼好钢0.9t，可减少75%的空气污染，97%的水污染和固体废弃物，比用矿石炼钢节约冶炼费47%；回收食品废物等有机垃圾一吨，可生产0.6t有机肥，也可生产垃圾燃料，作为发电、供热燃料。

由此可见，垃圾回收利用大有潜力。阜新市应根据具体情况确定垃圾回收利用，增加回收种类、提高回收价格，建立相应的回收利用厂，并对这些厂进行有效的组织引导、实行优惠和保护政策，这将带来巨大的经济、社会、环境效益。

（4）实行保证金返还制度 对于一些易回收、回收后可重复利用、使用有害有毒材料制作或产生了废物的包装物，实行现金抵押、待买主返回后再退还其现金的办法。

（5）改变生活服务方式 大力推行精、净菜上市，减少城市生活垃圾中厨余物的含量。

（6）近几年来，阜新市的用纸量大幅度增加，且几乎全为单面书写。如果鼓励采用电子文本的方式传递文件，文件的输出、复印采用双面书写形式，将节省大量的纸，从而减少污染和浪费。

（7）逐步禁止塑料袋、塑料饭盒、方便筷等一次性用品的使用；即使要用，也得有价提供。这对减轻 “白色污染”、美化市容市貌有极大的意义，而且可以大量节约资源。

（8）简化包装、抵制豪华包装 引导生产厂家进行产品包装的“生态设计”、正确选择包装材料、限制包装大小；强制包装回收、循环、再利用等。

2.7 改进处理技术

下面是当前主要的垃圾处理技术及其优劣对比：

目前，阜新市生活垃圾处理主要以填埋为主，且无防渗层，填埋率为70%，且技术落后，离环保要求差距很大。阜新市要立足于可持续发展和环境保护的需要、把近期和远期的垃圾处理方案进行统筹考虑、统筹规划，根据自身的具体条件选择合适的处理方式。不管哪一种方式都有其局限性，需要采用“生命周期评价方法”来优化综合处理方案。对此，笔者建议：

（1）阜新市由于有大量闲置土地，而且资金短缺，因此可以选择耗资相对较少的卫生填埋（有防渗底层）的方式，逐步消除垃圾堆放场，优先解决全市垃圾产量日益增加的出路问题。另外，美国新进推出了先进的生物反应器式填埋场，比起卫生填埋场来说，它具有能有效控制反应速度、能更好地对余热进行利用等优点。但是，目前它的成本还非常高，应用难度大。目前，阜新市首个生活垃圾卫生填埋场已经于2003年9月建成，投资5430万，日处理垃圾设计量1500t，但由于运行费用短缺也一直没有使用。

（2）随着经济发展，当资金、条件允许时，逐步建立符合国家烟气排放标准的垃圾焚烧场，对热值含量高、可燃烧的垃圾进行焚烧处理，并进行余热利用（供暖或发电）。

（3）在推行分类收集的基础上，对已分开的厨余垃圾采用适当的堆肥技术进行堆肥或发酵处理，其产品可作种植花草树木或农作物的肥料，也可作土壤改良剂。

（4）最后考虑选择其他的资源综合利用技术，如塑料的再生利用，焚烧废渣的制砖等综合利用技术。

2.8 环卫队伍方面

（1）改善环卫工作人员的工作、生活条件，加强他们的社会福利保障，有利于吸纳更多的工人、专业技术人员加入环卫行业。

（2）加强对环卫人员的培训，提高行业人员的技术素质和政策意识，增强环卫工作队伍的专业性、指导性。

3 结语

综上所述，目前阜新市的生活垃圾问题已相当严重，正值经济转型之际，如何合理有效地解决这一问题，是关系到阜新能否成功经济转型，能否做到可持续发展的关键问题。因此，必须通过政府的引导、公众的参与，采取行政、经济、技术等多方面的措施来改变这一状况。

最后谨以此文对给予帮助的肖利萍、姜颜立等老师们以及市环保局、环卫处的同志表示
衷心的感谢！

（1）张 益 陶 华 垃圾处理处置技术及工程实例 化学工业出版社 2002年5月

（2）国家环保局污控司 城市固体废物管理与处理处置技术 中国石化出版社 2001年11月

（3）伦世仪 环境生物工程 化学工业出版社 2002年11月

（4）吴文伟 城市生活垃圾资源化 科学出版社 2003年1月

（5）东方环境 妇女的感性趋向与环境保护 中国环境保护局网站

（6）顾秀莲 妇女：环保的生力军 中国环境保护局网站

（7）阜新市环卫处统计资料

（8）阜新市环保局统计资料