摘要：三峡工程监理具有规模大，要求高的特点，监理工作规范化管理、控制的细化程度为提高工程监理管理水平提供了宝贵经验；监理工作量的数据化也是定量评价监理工作质量、完善监理工作考核机制的新尝试。

关键词：施工监理 双线五级船闸 三峡工程

　三峡双线五级连续船闸一期工程主要是揭顶开挖，于1994年4月开工，1995年12月完成主体段开挖。二期工程土建标于1996年3月开工；金结安装标于2000年7月开工。总工期目标要求2002年10月1日开始有水调试（实际提前1个月）。2003年6月16日开始试通航。
　　船闸监理期限为1993年12月至2003年12月，其中1999-2001年为施工高峰期，也是建设监理高峰期。
1 监理投入及工作量数据化
　　1.1 高峰期施工特点
　　（1）工程量大，混凝土浇筑340万m3以上，预应力锚索施工约4000束，高强锚杆施工9万根以上，金结安装（含埋件）4万t以上，还有各类灌浆工程，3年中完成的主要工程量约占总工程量的70%以上。完成投资量大，3年完成工程投资47.5亿元，约占工程总投资65亿元的73%。
　　（2）施工战线长、标段划分多，施工作业场地狭窄，同时有4个施工单位在船闸施工。地面、地下、金结安装，相邻标段立体交叉作业相互干扰大，安全隐患多。
　　（3）由于船闸切槽开挖，形成68 m高的直立墙，出现500多处大于100 m3的不稳定岩体，曾出现过3 000 m3的塌方，要在这种情况下进行锚索和高强锚杆的支护施工，安全形势非常严峻。
　　（4）由于初期开挖及边坡支护工期滞后，对后续混凝土施工和金属结构与机电设备安装产生很大压力，因此，高峰期也是加大投入，把延误的工期争回来的时期，经过参建各方的努力，终于满足工期要求，并提前1个月进行有水调试。
　　（5）三峡工程质量控制标准高，其中一部分高于国家标准和行业标准，项目法人提出“质量零事故”、“安全零事故”的管理目标，对监理管理提出了更高要求。
　　1.2 监理工作量
　　建设高峰期3年完成的监理工作量以数据形式作了统计，详见表1“中南院监理1999-2001年监理工作主要数据统计表”，表中未计入“监理日志”约两千册。
2 监理控制和管理措
　　2.1 工程质量控制措
　　2.1.1 控制的基本措施
　　归纳为“三三制”质量控制法：“三阶段”控制、“三层次”控制、“三检制”控制。
　　（1）“三阶段”控制 “预控”是事前的主动控制，监理工作的主要内容包括：组织设计交底、审阅施工图、填写阅图卡；审核承包商的资质和质量保证体系，重点审查质量控制点的施工技术措施；审查开工条件，签发开工指令；监理内部组织好监理人员到位，明确岗位职责等。
　　“程控”是施工过程的质量控制，是监理质量控制的重点和核心，主要内容有：审查落实承包商编制的单元工程工艺（混凝土浇筑为仓号）设计表格，根据不同施工部位监理采取现场巡视、平行检验和旁站监理等方式实行过程控制。以混凝土浇筑为例，包括原材料检测，拌和物检测，现场检测，单元工程完工后的检验，评定质量等级。
　　“终控”是验收前对单位工程和合同项目工程质量的检验，包括外观检查，体形测量、内部取芯检查、无损检测、缺陷检查及处理；作好总结、准备好验收资料。如发现较严重的缺陷，其修补的质量控制需重复以上三个阶段的控制。
　　（2）“三层次”控制 第一个层次是承包商自控自检，包括编制施工组织方案、施工技术员跟班控制等；第二个层次是监理的质量控制，从准备工程到单元工程完工验收，监理工程师都要跟踪，包括每道工序的签认，施工方检测成果的确认，非正常情况采取应急措施的确认等；第三个层次是参建四方（业主、设计、监理、承包商）代表的联合抽检，特别是在关键部位、关键时段、关键工序必须经四方联合签认后才能继续施工。
　　（3）“三检制”控制 “初检”由作业队质检人员负责；“复检”由工区（大队、分包项目部）质检人员负责；“终检”由总承包商质检部门负责。只有“终检”合格后，才能由监理工程师验收签认，下道工序才能开工作业。
　　2.1.2 控制特殊措施
　　（1）细化工程质量控制单元，找准质量控制点 根据双线五级船闸的结构特点和质量控制要求，将工程划分为五个层次：单位工程、合同项目工程、分部工程、分项工程、单元工程。最基础的质量控制重点是单元工程，合理地划分单元工程，并研究每类单元工程的质量控制点是监理控制至关重要的环节。船闸总共划分单元工程3万余个。如1仓混凝土、1束预应力锚索即各为1个单元工程，其质量控制点分别是浇筑工艺、注浆和张拉。对质量控制点必须实行旁站监理，从最基础的层面上控制好质量。
　　（2）单元工程工艺（混凝土仓面）设计 单元工程开工前施工单位必须提交工艺设计，对混凝土单元称仓面设计，以固定的表格填写，内容包括主要几何参数，混凝土标号、级配等，施工人员、值班责任人、机械、风、水、电的供应等资源配备，施工程序、混凝土运输、入仓方式等。监理工程师接到申请后，现场逐项检查落实后允许开仓。浇筑过程中旁站监理按表格内容随时检查到位情况，发现问题督促整改，拒不整改时，监理工程师受权发停工指令。单元工程完工后，再填写仓面设计落实评价表，作为评定单元工程质量等级的依据之一。
　　（3）“施工违规警告通知单”制度 凡遇到不按规范施工，不执行操作规程，监理工程师督促无效时，监理工程师可要求总监理工程师签发“施工违规警告通知单”。违规警告处罚手段主要是罚款，或扣除质量特别奖，或通知施工方更换现场人员，被警告的单元工程质量评定时不得评为优良等级。
　　（4）质量特别奖 三峡总公司为鼓励现场施工人员重视质量，给现场施工人员发质量特别奖，在规定限额以内由监理单位审查，业主项目部审批“奖励”或“不奖励”，凡有“施工违规警告”，工序一次验收不合格，或出现较明显的质量缺陷和发生质量事故者均不享有质量特别奖。
　　（5）监理独立试验检测 监理设置独立的试验检测机构，配备相应的专业人员和检测设备，不仅仅是对施工方检测的签认，还直接对原材料、成品混凝土、混凝土温度等主要技术性能进行抽检，高峰期独立检测近7万次。同时对拌和系统实施运行监理和设备监理，保证供应合格的混凝土。
　　2.2 工程进度控制措施
　　（1）坚持宏观与微观、静态与动态管理相结合 根据合同目标工期编制阶段性和总进度计划，以指导施工方编制相应的施工进度计划，加强宏观控制；为落实阶段计划，要求施工方每月将计划按日编制，经监理审批后实施，进行微观控制。
　　（2）坚持定期作进度分析和预测，狠抓重点每月分析影响进度的各种因素，根据影响因素的化解情况预测下月进度控制重点，狠抓关键线路的影响因素。进度控制中强调克服“重工程量、轻形象”的倾向，把控制形象进度作为重点。
　　（3）坚持计划检查制度 进度控制以日保周、以周保月、以月保年，以抓短计划的落实，保长计划的实现。日有日报，检查当日完成情况；周有例会和周报检查上周完成情况，确定下周的重点；月有总结和月报，重点检查形象进度和关键线路上项目计划完成情况。这样控制使年计划完成有坚实基础。
　　（4）坚持用经济手段控制计划 业主设有目标奖，由监理审核、业主审批后支付，以月为考查时段。先将目标奖分解到工程部位，以量和形象计奖；在每月的结量支付中，也考核进度完成情况，完成不好的施工单位除得不到未完部分的支付外，另外还要扣减部分结量支付。
　　2.3 工程合同费用控制及合同商务管理
　　工程合同费用控制的主要内容是工程计量支付和协议奖金的发放；合同商务管理主要是合同变更和索赔的管理和控制。具体工作有：严格控制结量支付；认真审核合同变更；合理处理索赔补偿；严格审查分包商的资质。
　　2.4 工程信息管理
　　2.4.1 三峡工程管理系统（TGPMS）
　　TGPMS是三峡开发总公司提供和要求监理使用的信息管理系统，包括合同管理子系统、质量管理子系统、工地安全子系统、文档管理子系统。
　　2.4.2 NOTES日报系统
　　NOTES日报系统主要对每日完成的工程量进行统计，监理按时、准确地报送了日进度完成和工程形象。
　　2.4.3 三峡二期船闸工程管理辅助决策系统（YCCIS）
　　三峡二期船闸工程辅助决策系统（YCCIS）是业主航建项目部委托开发的管理信息系统，也得到了应用。
　　2.4.4 混凝土信息管理系统
　　监理中心自编了混凝土信息系统，主要功能是录入混凝土开仓信息，可提供混凝土浇筑形象图。
　　2.4.5 文件管理信息系统
　　文件管理信息系统是监理中心开发的收发文件录入、查询管理系统。
　　2.4.6 监理中心局域网络
　　中心配有NT服务器，可为监理人员提供登录、文件存储、信息查询等服务。

3 实践中的几点体会
　　3.1 要自觉维护项目法人在建设中的核心主导作用
　　（1）三峡二期工程监理模式 三峡工程在项目组织上的特点是“五大”：“大业主”、“大设计”、“大施工”、“大监理”四大系统以合同为纽带联系在一起建设三峡这个世界级的“大工程”；不同于以往的“小业主、大监理”和“业主领导下的监理”等模式。三峡总公司的行为既有企业行为，又有以向国家、向中华民族负责为已任的行政行为，决定了三峡工程参建各方必须以业主为核心，强化业主的主导作用。监理模式可概括为：监理在业主的授权范围内，作为业主对工程管理的延伸和细化，共同实施对工程项目的建设管理。
　　（2）监理在建设中的定位 在三峡监理模式下，监理单位必须在维护业主的核心主导作用的前提下行使监理权限，贯彻监理是业主对工程管理的延伸和细化的原则，履行监理合同中规定的职责，重点在于努力探求工程建设的科学管理，规范和细化工程建设的现场管理和协调，为承包商提供优质服务。
　　3.2 要努力追求“双零”目标
　　“双零”目标就是“质量零事故”、“安全零事故”的管理目标，是三峡工程建设者必须常念的“两本经”。
　　（1）追求“质量零事故”目标 从监理方而言，质量控制重在规范化管理，必须建立可靠的质量保证体系，规范和细化施工过程的质量控制，大到施工组织方案的审批，小到旁站监理操作规程的执行，每个环节都必须处于受控状态。我们编写136份监理实施细则和操作规程，使各级监理人员有章可循。纠正违章作业，控制缺陷的产生，把施工“常见病”、“多发病”作为“顽症”治理，贯彻“不留工程隐患是工程建设的最低标准，是三峡工程建设的最高原则”，以追求一流的工程质量，才能不留隐患达到“质量零事故”的要求。
　　（2）追求“安全零事故”目标 建立安全监理网络，明确各级监理人员的安全监督职责，针对性地制定了安全操作规程，安全管理实施细则，把习惯性的违章作业当作“顽症”治理。采取了“教”（教育）、“堵”（堵安全生产漏洞）、“罚”（奖优罚劣）的一整套措施，使安全事故率大幅度下降。
　　3.3 要积极化解监理风险
　　监理风险主要有四方面：质量、安全、廉洁和监理成本。
　　（1）质量风险 承包商出现了质量事故，监理要负连带责任，还将严重损害监理单位的社会信誉，使业主和质量管理部门对监理的履约能力产生疑虑。鉴于目前国内施工企业的现状，与国际先进承包商的质量管理机制和自我约束能力还有较大差距。要化解这种风险，首先要树立好的质量是施工干出来的，也是监理出来的观念；其次是充分发挥监理机构的整体技术优势，确保自身质保体系的有效运作；第三是以良好的坚持不懈的监理工作质量杜绝施工质量事故的发生。
　　（2）安全风险 这里所说的风险主要是监理人员自身的安全问题。监理人员要提高自我保护意识，并以严格的管理制度约束监理人员，必须注重现场安全。
　　（3）廉洁风险 拒腐防蚀的意识和能力，主要体现在与承包商的交往中能否遵守监理人员行为准则，做到不吃请、不受礼、不搞权钱交易；在社会治安、道德方面能规范自己的行为。对待这种风险一是靠教育，二是靠纪律约束，既以防范为主，亦制定了严厉的处罚制度，让其不敢为。
　　（4）监理成本的风险 监理合同规定的监理费用有限，只有进行科学管理，严格执行财务制度，才能做到开支有理，开支得当，才能做到不至于发生“经济危机”，动摇军心，影响监理工作的正常运作。
　　3.4 要“以人为本”
　　监理工作的质量取决于监理人员整体素质，不断提高监理人员的素质是监理机构自身建设的重要任务。
　　（1）把好进人关 监理单位招聘社会监理人员时，以学历、工作经历、品德、年龄、健康状况为主要考察内容，通过资质审查、面试、调查等途径审核申请人提供信息的可靠性。试用期间不合适的，予以解聘。
　　（2）人员培训 培训有多种形式：有上岗前的培训，以老带新的现场培训，专题讲座、派出去参加监理培训班学习，参加专题技术讨论会、组织学习监理细则、监理人员行为准则等。培训后不定期的组织考试，督促监理人员注重平时学习
　　（3）定期考核 对监理人员每季考核一次，决定工资升降和季度奖等级，年终总结评比，结合劳动竞赛评选先进监理工作者。特别对避免了质量事故和安全事故发生的有功人员实行重奖。用制度和经济手段约束监理人员。
　　从双线五级船闸的工程监理可以看出，三峡工程监理具有规模大，要求高的特点，监理工作规范化管理、控制的细化程度为提高工程监理管理水平提供了宝贵经验；监理工作量的数据化也是定量评价监理工作质量、完善监理工作考核机制的新尝试；三峡监理模式为巨型工程建设的项目组织提供了新经验。