摘要：开发性移民就是在移民搬迁安置过程中，既要保护好生态环境，又要合理开发资源，进行结构调整，解放和发展生产力，达到使移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的目的。实践证明，凡是认真贯彻执行开发性移民方针的，库区的面貌都发生了翻天覆地的变化。库区广大干部和移民群众的改革开放意识、自我发展和可持续发展意识都有了显著增强，移民群众的生产、住房、交通、水电、通信、就医、子女上学等条件都得到了明显改善。开发性移民方针得到广大库区广大干部和移民群众的衷心拥护和支持。要想贯彻执行好开发性移民方针，必须做好以下6项基础性工作。
关键词：水利水电 开发性移民 基础性
1 必须搞好淹没线以下人口数量和实物数量的调查工作
水库淹没线以下的人口数量和实物数量的调查，是计算每一个项目补偿资金数额和总概算的依据，是认定移民资格的依据，是确定移民搬迁与安置项目的依据，是编制移民规划、分年任务和资金计划的依据，是移民任务与资金实行“双包干”的依据。如果水库分期蓄水，还要在分期水位打桩放线的基础上，查明分期的移民人口数量和实物数量。这项调查工作不但直接关系到千家万户移民群众和成百上千个单位的切身利益，还直接关系到移民工作能否顺利有序地进行。鉴于这项工作的重要性，应当提出较细的质量要求，并应实行质量终生负责制。为了使这项工作规范化、制度化，不同的人员、在不同的地方调查，都应当采用相同的调查方法。在水库淹没线以下人口和实物数量调查前，应当做好必要的技术准备。比如，淹没区和移民迁建区应当有1∶2000地形图，淹没区内的县城、集镇、农村居民点等人口、房屋密集区，应当有1∶1000地形图。2 必须做好受淹城镇、农村居民点新址的地质勘查工作水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的滑坡、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全和子孙后代的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。应当认真吸取我国拓溪水库、意大利瓦依昂水库蓄水后，库区山体发生大型滑坡而使库水漫坝，给坝区和下游造成灾害的惨痛教训。因此，按照地质主管部门的有关规范、规定，把受水库蓄水影响的滑坡和坍岸等崩滑体调查清楚是十分必要的，不同的
设计阶段应当达到不同的调查质量和精度。对滑坡和坍岸的调查，仅仅进行地质踏勘是不够的，对一些重要的大、中型滑坡，应当采用物探、遥感、钻孔勘探等多种手段，弄清楚其范围、上下缘高程、滑动面位置、方量、岩性、滑坡体上有无居民等各种情况。受水库蓄水影响的滑坡、坍岸，有的必须治理，有的只需监测而不需治理，有的只需把滑坡体上的居民搬走就行了，方法是多样的。
对受淹县城、集镇、农村居民点新址，要按照有关规范做好地质勘查工作。承担地质勘查任务的单位，必须要对受淹县城、集镇、农村居民点新址的安全性，作出科学的评价。县城和一类集镇的新址，一定要有比选方案，经过专家充分论证后，再由政府决策。
3 要在调查、分析和评价的基础上，确定农村移民生产安置方针
农村移民生产安置历来是水库移民安置工作中的重点和难点。要想维护库区的社会稳定和长治久安，农村移民一定要以土为本、以大农业为基础进行生产安置，每个农村移民都要有一份不低于当地农民平均水平的土地。即使安置在二、三产业的农村移民，也应当有一份土地。因此，农村移民生产安置的环境容量问题，说到底，是安置农村移民区域内的土地承载力问题。在坚持25度以上坡地必须“退耕还林、还草”的前提下，农村移民安置区内究竟有多少可供开发、改造、调整的土地，在可行性研究阶段就一定要实事求是地调查清楚。这直接牵涉到确定怎样的农村移民生产安置方针。如果有足够的环境容量，那就确定“就近后靠”的方针；如果环境容量不够，那就确定“就近后靠一部分，外迁一部分”的方针。过去，我们在这方面的教训太多了，没有对环境容量进行认真细致的调查，而且没有经过充分论证，就硬性确定了“就地后靠”或“就近后靠”的方针，结果造成不少地方毁林开荒、陡坡种植，不仅破坏了当地的生态环境，还使农村移民的生产条件变差、生活水平下降，难以致富；或
者盲目地确定了“多数就近后靠，少数二三产业、自谋职业安置”的方针，结果二三产业破产关闭了，自谋职业者把钱花光了，还是要求政府重新安置，这就给水库移民工作留下了隐患。
农村移民安置区内可供开发、改造、调整的土地，除造表登记之外，还要把每一个地块的位置和面积，按照水田、旱地、园地等不同类别，标明在1∶1000地形图上。实践证明，每个农村移民安置区的开、改、调土地图十分必要和重要，有这张图和没有这张图的实际工作效果大不一样。有了这张图，对于监督质量、控制投资很有好处。实际的开、改、调土地图绘出之后，乡（镇）政府和村委会还可作为移民户生产安置、承包土地的依据和档案。
4 必须紧密结合库区实际，认真编制移民安置规划
水库移民安置规划是水库移民工作的“纲领性”文件，因此，规划设计部门必须紧密结合库区实际，认真细致地编制出一个高质量的、具有可操作性的水库移民安置规划，这是维护规划的权威性和严肃性的首要条件。大型水利水电工程的水库移民，首先应当编制水库移民安置规划大纲、内容应当包括规划依据、指导思想和规划原则，规划任务、内容和要求，淹没线设计洪水标准和搬迁建设高程，分大类的补偿类别和标准等。
大纲经批准后，按照大纲的规定，编制分县水库移民安置规划。分县规划应当分为农村移民安置、县城迁建、集镇还建、工矿企业还建、专业项目复建、文物保护、生态环境保护等7个大类，分大类编制规划（包括投资概算）。分大类规划汇总为分县规划，分县规划再汇总为全省（市）或全水库的移民安置规划。
编制分县、分大类规划时，应当坚决贯彻执行开发性移民方针，在移民搬迁过程中要进行结构调整。农村移民在搬迁过程中就要考虑发展高效、生态、特色农业，走农业产业化的路子。工矿企业在搬迁过程中，要通过技术改造、重组，争取对口支援、招商等。对产品有市场的，要扶优、扶强发展一批，对技术落后、亏损严重、污染环境的“十五小”企业，要坚决实行破产或关闭一批。通过企业结构调整，尽快形成县域经济的支柱产业，增强自我发展能力。搞好生态环境保护，是可持续发展战略的重要组成部分。应当根据对整个工程环境影响评价报告书中确定的库区环境问题，编制切实可行的环境保护规划。为了保护水库的水质，对新县城、新集镇，应当考虑建设小型污水处理厂和垃圾填埋厂的必要性。淹没区和迁建区内的文物，是中华民族宝贵的历史财富，应当根据《文物保护法》，按照“重点发掘、重点保护”的方针，编制文物保护规划。
要特别强调指出的是，每个县规划的附件中，一定要有分大类的项目清单、项目法人单位和项目法人。项目管理是开发性移民各项管理工作的基石。前期工作管理、质量管理、计划管理、财务管理、进度管理等，都要落实到每一个项目上，都要从每一个项目抓起，不然，各项管理都是一句空话。未列入清单的项目，坚决不能列入年度计划 （确属漏项经批准的除外），这样就能有效地避免规划外项目挤占、挪用移民资金现象的发生。有了项目清单，还为移民管理部门对项目实行“切块包干”、前期工作管理和“合同制管理”奠定了基础。
5必须认真细致地编制移民补偿投资总概算
开发性移民的补偿原则是，要按照受淹公、私财产的重值价格补足受淹单位或
自然人的损失。因此，必须在广泛调查
研究库区内、邻近地区、乃至本省（区、市）、全国各类重值价格的基础上，慎重确定各类、各种受淹公、私财产的补偿标准。这项工作直接关系到受淹单位和广大移民群众的切身利益，虽然这项工作是《规划》的一部分，但把它列为开发性移民的基础性工作之一是十分必要的。
开发性移民补偿投资总概算的编制工作不同于以往移民补偿投资总概算的编制工作。它不但要提出各类财产重值价格的综合单价指标，还要对每一个综合单价指标进行多级分解。比如，新建一座砖混房屋，不但要有每一平方米的价格，还要对这一价格进行分解。其中有多少材料费、机械费、人工费、水电费、间接费等，以及每一种费用所占这一价格的百分比，材料费中又有多少钢材、木材、水泥、砖、沙、石等建筑材料费用，以及每一种材料费所占材料费的百分比。综合单价指标乘以淹没实物数量即可得出该类受淹财产的概算。由此可以看出，移民补偿投资总概算分解为
农村、城镇等各大类概算及其权数，各大类概算又可分解为若干级概算及其权数。这就为改革几年调整一次概算、为每年测算一次移民补偿投资的价格指数和价差奠定了基础，也为实行“静态控制、动态管理”奠定了基础。
编制总概算所采用的各种人工费单价、原材料单价、农产品单价等，即为该总概算的基期价格。这要通过价格采集来取得，并且要得到省一级物价管理部门的正式认可和《规划》审批部门的批准。
6 必须充分认识移民工作的复杂性和艰巨性
经过十几年来的实践和探索，在我国
社会主义市场
经济条件下，水库移民的管理体制是：各级政府层层负责制，投资、任务“双包干”制，项目合同管理制，综合监理和单项监理制。水库移民工作有一个很显著的特点，即一个地方的政府开始抓移民工作时，由生到熟，待到基本掌握了移民工作的
规律，能够得心应手地搞好移民工作时，他们的移民任务也完成了。这一显著特点启示我们，在可行性研究阶段，就要对库区县、乡干部进行实实在在的培训。移民工作单靠移民管理部门是难以搞好的，必须动员县、乡有关部门共同抓好。实践证明，只有举全县、乡之力，才能真正搞好移民工作。因此，在可行性研究阶段，就要对县、乡各部门干部宣传移民工作的重要性、艰巨性、复杂性，扭转轻视移民工作、把移民工作看得过于简单的倾向，扭转重视城镇迁建、轻视农村移民搬迁安置的倾向。朱镕基总理在“国务院三峡工程移民暨对口支援工作会议”上强调指出：“做好移民工作，管好用好移民资金，关键在于干部。三峡工程的成败系于各级领导干部的素质。”因此，加强对从事移民工作干部的
教育培训，不断提高他们的工作能力和综合素质，为水库移民工作提供可靠的组织和人才保证，完全应当成为开发性移民的基础性工作之首。
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