摘要:结合陕西水土流失的特点、水土保持工作现状和存在问题,从生态建设角度提出了我省水土保持规划的思路。
关键词:生态环境 水土保持 规划 陕西
3年前,江泽民总书记向我们发出了“再造一个山川秀美的西北地区”的号召,当前,西部大开发战略又赋予陕西十分难得的发展机遇。还山峦以碧绿,还江河以清澈,再造秀美山川,这是3500万三秦儿女的重大使命。加快生态环境建设,是遏制水土流失,实现水土资源可持续利用的现实需要。
1水土流失及特点
1.1水土流失概况
陕西省水土流失面积13.75万km2,占全省面积20.56万km2的2燉3,年平均输沙量9.2亿t,占全国水土流失总量的五分之一。黄河流域是水土流失最严重的地区,该区总土地面积13.34万km2,其中水土流失面积10.10万km2,占75.7%,年输沙量8.3亿t,占全黄河流域总输沙量16亿t的51.9%,其中粒径大于0.05mm的粗泥沙达3.77亿t,占全黄河流域粗泥沙7.23亿t的51.5%,是黄河粗沙的主要来源地。省内长江流域面积占流域总面积的4%,水土流失面积3.65万km2,年输沙量1.2亿t,是长江流域水土流失最严重的地区之一。
1.2水土流失特点
陕西从北至南分为陕北、关中和陕南。这3个区在地貌类型、气候特点和地表物质组成上有较大的差异,决定了其水土流失也具有不同的特点。
陕北以沙质黄土为主,土层较厚,土质松散;气候干燥,降雨量少,但多暴雨,汇流面积大,地表植被稀疏、沟壑纵横,客观上为水土流失提供了条件,加之60年代广种薄收,随意垦荒,沿坡耕种,以及建设项目弃渣弃土的乱堆乱放,更人为加剧了水土流失,使陕北成为全国水土流失最严重的地区之一。
陕南以黄泥土、水稻土、淤土为主,土层较薄,土质致密;气候温和,雨量较丰,多山地,地表植被较好,植被覆盖率高于全国平均值,但在六七十年代,由于人口急剧增加,耕地面积不足的浅山区,人工樵采、开荒造田盛行,造成大面积的植被破坏和陡坡耕种,在中、高山区,由于林业的过度开采,使天然林大面积减少,水源涵养作用减弱,洪水灾害频繁发生,水土流失形成恶性循环。
关中是陕西的政治、经济、文化中心,在与陕北、陕南交界地带,其水土流失特点与上述雷同。而关中中部,一方面通过洪水和径流接纳了南北两地流失的水土,使河床抬高、水库淤积、洪水多发,进而形成新的水土流失。另一方面,中部经济相对发达,开发建设频繁,人为造成的水土流失相对较大。
2水土保持现状及存在问题
2.1水土保持现状
陕西省各级政府对水土保持工作也非常重视,特别是解放以来,水土保持工作取得了很大成绩,走在了全国的前列。水土保持工作经历了从单项治理到综合治理;从分散治理逐步发展到按小流域治理集中连片治理;从单纯治理转向预防为主;从防护性治理转向开发治理,并逐步走上了科学化、规范化的轨道。特别是嘉陵江流域被列为国家“长江上游水土保持重点治理区”后,治理工作取得巨大成效。据统计,截止1997年底,我省黄河流域水土保持措施保存面积2694.61千hm2,其中修建基本农田842.91千hm2(梯田392.11千hm2,坝地31.63千hm2,水地419.20千hm2),造林1596.08千hm2(乔木林722.68千hm2,灌木林673.05千hm2,经济果林200.35千hm2),种草255.62千hm2,修筑谷坊10322座,淤地坝35088座,骨干坝232座,塘库4282个;长江流域共完成治理面积11517.40km2,占流失面积的31.57%,其中修建基本农田203190hm2,水土保持林583890hm2,经济果林170130hm2,人工种草30990hm2,封禁治理16254hm2,修筑谷坊8692座,拦沙坝4107个。
2.2存在问题
a)缺乏综合规划
水土保持往往重工程、轻林草;重造林、轻封育;重保水措施、轻排水措施;治理措施单一,不能发挥水保工程的整体效益。没有把水保工作提高到国土整治、改善生态环境的战略高度来认识,缺乏综合治理,影响了治理效果。
b)投入严重不足
除嘉陵江上游国家给予补助外,其余大部分地方没有国家专项投入或投入很少,加之地方投入十分有限,造成工程总体投入严重不足。例如1997年黄河流域完成水土流失治理面积2411.1km2,总投资5775.79万元,其中中央财政1099.83万元,地方财政2130.69万元,流域机构2545.36万元,每平方公里实际投资2.40万元。按目前物价水平及防洪、生态环境建设对水土保持的要求,水土保持投入远远不够。根据实际需要,风沙区治理每平方公里需25万元,丘陵沟壑区38万元,高原沟壑区20万元,关中平原18万元,土石山区53万元,平均每平方公里需投资31万元。目前投资水平不到实际需要的1燉10。
c)治理进度缓慢,不适应防洪保安形势要求目前我省大多防洪设施老化,难以抵御较大洪水,防洪问题十分严重。但由于水土流失治理投资严重不足指使水土流失治理进度缓慢,水土保持设施防洪标准低,未能形成从山上到沟道,层层设防、节节拦蓄的综合防御体系,难以适应防洪对水土保持工作的要求。特别是工程措施,由于投入高,资金来源没有保证,设施不配套,往往达不到原设计防洪标准。如我省黄河流域中上游大部分淤地坝是70年代以前修建起来,有相当数量未经设计,坝系布局也不科学,大部分小流域缺乏控制性骨干坝,且经长期运行,病险率高达69.5%,致使水毁事故年年发生,严重影响当地群众的正常生产,也给下游安全构成较大威胁。
d)重治理,轻管理
规划区内自然条件恶劣,水土流失面积大,多数地方注重治理数量,忽视管理工作,水保监督执法力度不够,自然灾害、人为灾害引起大量水土保持设施破坏。我省黄河流域大部分地区降水量仅300~500mm,且年际年内降水分配不均,干旱年年发生,常常导致林草植被大量枯死,影响林草措施效益的正常发挥,另外由于洪涝灾害,使沟道工程措施冲毁严重。加之滥坎滥伐、陡坡开荒、修路、采石、开矿、挖药材等人为造成水土流失的现象得不到及时遏制,造成边治理,边破坏,甚至有的地方出现破坏大于治理的恶性局面。
3我省水土保持规划
3.1规划目标
本着“预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益”的水土保持方针,依据省防洪总体目标,确定我省水土保持总体目标为:通过水土保持综合防护体系的建设,到2010年小流域达到防御20年一遇洪水标准,确保泥沙不出沟,20%的小流域达到防御50年一遇洪水标准,沟道工程中型淤地坝达到20年一遇设计标准,大型淤地坝达到50年一遇设计标准,重要支流逐步形成坝系和有控制性骨干工程,坚持控制住人为因素产生的水土流失,水土流失治理初见成效,到2020年60%以上的水土流失地区得到不同程度的治理,水土流失治理初见成效。
具体治理目标:
a)黄河流域到2010年新增治理水土流失面积5.69万km2,其中新筑沟台地848.27千hm2,坝地37.25千hm2,水地144.18千hm2,营造乔木林1207.51千hm2,灌木林1568.28千hm2,
经济林果861.64千hm2,种草517.40千hm2,封禁治理508.59千hm2,另外修筑谷坊30791座,沟头防护工程11785km,骨干坝1303座,淤地坝旧坝加固改造22547座。
b)长江流域到2010年新增治理水土流失面积1.81万km2,其中基本农田195.61千hm2,水土保持林834.58千hm2,经济林293.46千hm2,人工种草82.12千hm2,封禁治理402.07千hm2,修建堰塘110771座,谷坊382301座,拦沙坝11487座。
3.2规划思路
a)坚持生态环境保护与建设并举,贯彻保护优先、预防为主的方针,加强开发建设项目水土保持的执法力度,坚决杜绝边建设边破坏现象。
b)克服过去重工程措施、轻生物措施的思想,结合当地实地,有针对性的制定适合水土流失特点的水保措施,达到事半功倍的效果。笔者以为,在陕北,应以工程措施与生物措施相结合,并以生物措施为主,工程措施为辅,这样可以节省投资,标本兼治,在保持水土的同时,也绿化、美化环境。在陕南,由于雨量充沛,气候适宜,应树立人与
自然和谐共处的思想,充分发挥生态的自然修复能力,恢复植被,涵养水源,达到保持水土的目的。关中经济起点高,
工业、
交通比较发达,应从绿色通道建设、污染治理着手,高起点高标准的建设山川秀美工程,对已经受到破坏的地区,应限期由责任单位负责治理,对在建和拟建工程,要严格水保执法,杜绝新的水土流失产生。
c)要大力推广水土保持新技术、新
方法。如陕北可以推广沙棘种植技术,在原边和沟壑治理上,可推广沙棘柔性坝、沙棘柔性圈技术,使之逐渐取代工程措施,从而大幅降低工程投资,并使经济效益和水土保持效益同时得以体现。
d)陡坡耕种是过去对生态环境破坏的结果,也是
目前造成水土流失的主要因素之一,退耕还林还草,是水土保持的需要,也是水保法的要求。具体实施中应统一规划,在树种、草种选择上,除考虑水保效益外,还要兼顾经济效益和景观
影响。
4结论
治理水土流失,建设生态环境,是一项长期而艰巨的任务。西部大开发,水利当先行。只要我们以实现山川秀美为目标,以治理水土流失为中心,以退耕还林还草、封山绿化为途径,以基本农田为基础,以兴修水利为保证,就能治一方水土,变一方生态,富一方人民,兴一方经济。实现“山变绿,水变清,人变富”,就不再是一个遥远的梦。
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