摘要：南俄河水利工程是老挝民主共和国电力系统为达到政府的社会和经济目标所采取策略的一个基本组成部分。一开始，建设就被推迟，后来的行动计划由业主和工程师会同一位金融家并从采取加快进度的措施着手，使该项工程进入正常轨道。到目前为止，已经运作了一年半，工程达到了其建设的目标。这篇文章总括了工程方案和落实情况，特别关注于为保证方案及时落实、工程投资、经济、环境以及社会效益所采取的方法。
关键词：老挝 南俄河 水利工程 经历 挑战
5．工程投资和重新招标的可选择性
工程进展一开始，他的经济可行性就不是特别充分。因此，工程师使用较低的执行标准。最初估计工程花费大约在1.249亿，受11%的国内经济返还率的影响，在工程评估期间，由于国内经济返还率仅仅只有11.5%，工程师经过与亚洲开发银行讨论并深入考虑减少支出后，把估计支出减少到1.187亿。
为了使承包商在1996年10月旱季开始时到位，1996年4月，政府获得了亚洲开发银行的许可，在亚洲开发银行贷款定案之前，取得的土建工程具有浮动权限。除非上述讨论的投资预算减少，贷方对土建工程的定价基本上低于工程师的估计，促进了整个工程支出结算进一步缩减到正式借出的仅1.126亿。
尽管众多无法预料的情形导致工程范围增加了30%，但是工程完成的全部费用最后仅仅1.077亿。它甚至不到已经很低并且两次被降低的评估价格的批准贷款。对应的国内经济返还率为10.4%。
在亚洲开发银行行动计划形成期间，实施方案的重新招标立即得到考虑，但是很快发现这是不切实际的，而且可能比最初承包商增加的部分更加昂贵。为了认识这个变化的含意，进行了一次分析，假设土建工程重新招标。假设工程仅延期一年，将授予承包商一份合同，价格与实际标准相当，稍高于标准价位，实际上投标人的价位比实际授予的合同高出了34%。
根据分析得出的要点，一方认为重新招标并假设一个报价，从而获得接近或稍高的出价，实际上敏感的投标人，将把整个工程的费用从1.077亿，增加780万到1.155亿。
假设重新招标导致工程推迟大约一年，可以预料，索赔对承包商的影响估计为500万美元，售电收入的经济损失大约为1000万美元，而且将继续增加。工程花费、索赔以及收入的损失全面增加，因此，电力部的收入损失将达到2280万。实际的工程花费1.077亿。最终电力部支付的全部费用将达到1.305亿。因此，国内经济收益率将从10.4%跌到8.7%。
6．环境和社会影响
工程位于phou khao khouay国家公园(PKK NP)的中部，这个公园是由热带林地和森林构成，所以特别关心对其环境的考虑。然而，在某些地区，特别在新水库附近，由于增加人口的过度使用，这些地方已经严重退化。工程的实施为逆转这一地区遭毁灭的趋势，提供了一个机会，并且使之开始继续发展。主要的缓解方案，由从事资源管理和研究的默里沃森博士发起和领导，其内容如下：
·亚洲开发银行为国家公园(PKK NP)提供一位区域保护的顾问，为期两年，以开发一套管理计划，指导其将来的发展。承包商和记录程序认真地控制其行为以保护国家公园免遭破坏。国家公园目前从工程收入中获得金融支持，国家公园的管理部门已经将一个有效的资源保护功能做出了计划。
·水库现在是一个倍受关注的水体，使其下游的森林具有足够的水分供应。一年大多数时间里，表层水的质量很好，水库表层以下的水质正在改善，库区将成为一个变化的多样性的生态系统，这里生活着暹罗鳄鱼和若干种珍稀的鸟类。可以在水库区域淹没以前获得价值约200到300万美元大约24200m3的木材，避免了损失，而且还改善了库岸外观。
·16个来自Ban村受到水库影响的家庭，已经被重新安排并且有人同他们进行磋商，使他们满意。
·主河道和导流渠对下游的影响已经被监控，并且成功地缓解了影响。按照合同，在南赞河谷和南俄村的村民有优先工作的机会，以高于平均水平的薪水为工程的防火设施、植物赘生物的清除，漂浮碎片的清理等工作。位于国家公园内Tad leuk 瀑布的旅游价值并没有削弱，同时一个新的旅游中心又建立起来。
·南赞山谷的村民也受到了工程建设的正面影响，一所新的学校已经随着工程同时建造起来。承包商已经安装了水供应设备，并不依赖南赞河。一座跨越南赞河的新桥已经建造起来。而且Ban Kengsan的水稻梯田灌溉系统也得到了改善。
·工程小规模的影响主要是来自交通运输，已经通过村庄咨询委员会顺利解决。联合各个承包商，沿着村里主要的通道在靠近工作站的地方发起了一个让人们了解爱滋病的活动。
·工程建设过程中环境和社会不可挽回的结果已经被发现，清除这一地区的施工设备，以及再行绿化的工作已经开始进行，使暂借的地方复原。
·工程在减缓国家贫困程度上的效果在未来十年将变的显著。工程对个体经济水平的影响是很大的，而且主要通过扩大农村电气化进程来解决。
在工程范围内，当地几百户家庭因一系列工程变化而受益。包括以下内容：
·建立了一所学校。
·在许多工作上可优先被雇佣，高于每天的平均水平。
·通过补偿和缓解，所有受到工程影响的人得到了很好的安置。
·大一些的村庄里实现了乡村电气化和水供给。
·向小规模的蔬菜园和水产业提供充足的水供给。
·在建设期间，为服务业人员和资源用户制造了意外的机会。
对国际NGOS提出的批评和置疑做出的答复，工程的减缓和补偿措施的进程等问题都给予了解释。NGOS视察了现场位置，了解了相关人员和信息。
7．
经济和
金融评估
7.1
方法 亚洲开发银行职员顾问来自德国法兰克福的经济学家J·克劳斯为经济和金融评估采用的方法与亚洲开发银行的工程评估的指导方针是一致的。这个方法所基于的先前的
分析也是工程评估这个阶段的一部分。1996年，当决定筹措资金实施工程的时候，一份亚洲开发银行主席的建议报告也由此形成。因此，经济和金融分析的任务是在工程实施进程方面核实达到的目标，以及估算与初始决定的偏差、估计与目标的偏差并且作为学术课题，就其原因做出结论。
做出分析的主要步骤如下：
·每年检查所建工程的发电量；
·评审目标市场的电量需求，也就是国内的零售市场和出口的电力批发市场的水平；
·在经济评估中发电的动力单位成本
计算与现行电力部门扩大计划中其他工程进行比较；
·利用出口和国内电力销售的金融关税对工程纳税前的国际金融返还率（FIRR）水平进行计算；
·参照其他类似工程长期的边际成本分析，测试将来各种关税情况对国际金融返还率下限的
影响；
·计算纳税后的国际金融返还率来估算工程对国内电力部财政的影响；
·比较国际金融返还率和资金增加的平均支出（WACC），就是说，对实际资金的支出，电力部按其贡献公平供给经费，国际金融返还率也应高于实际资金支出；
·使用标准换算系数进行经济分析，为投资额和消费者的经济利益而做不同的评估；
·通过比较生产市场投资积极性和评估转移市场资本储蓄来评估消费者的盈余，这都是经济分析的一部分。与传统的水利水电工程不同，南俄水利工程的目的不仅是避免或减轻不利的
社会和环境影响，同时创造经济利益，符合长期环境改善措施的需要，并且利用本土水利资源发电，一方面可以为那几个省的居民供电，一方面则出口到泰国。由于国内用电量的增加，期望这个工程来增加发电量，解决那几个省的用电。
这个工程没有建设之前，所需电能主要通过从泰国进口和昂贵的随机选择，如小型柴油发电站和煤油的继续使用。因此，由于这些原因，工程是冒着从依赖进口成为完全出口导向的工程的变化风险由独立的电力开发商建设的。另外，实际上，工程是决定在可能的最短时间内完成。
7.2 结果
一年半的工作经验表明，由于在建设期间的一些设计优化，工程达到了它的生产目标，并且有的部分还超过预期。工程施工进度的加速，使得在1999年雨季结束时注满水库是可能的。这个事实对工程经济上产生了特殊影响。在2000年3月前，初运行和测试开始时，利用库存的水发电是可能的。和当初计划的215.0GWh相比，南俄水利工程2000年总计发电量为263.5GWh。在各自售电的经济价值基础上，通过一个附加库容的成比例的值，大约为67GWh，包括Nam Ngum其他发电量，总价值大约为230万，这些情况改善了工程的经济业绩。工程运行的电站容量因数在雨季为85.6%，在旱季为20.9%，相应全年为48%。长期以来，期望工程每年发电230GWh这一稳定的发电量。
必须把工程与Nam Ngum水电站联系起来，进行考虑。国内生产，进口和出口这一联系日益紧密的平衡实际上决定了市场对工程将来的需要。由于和Nam Ngum相辅相成的作用，工程成为整个中枢电网平衡的一部分。从国家高度来看，进出口比例2000年是112GWh和863GWh，没有新工程加入，这一比例将随着需求增长。电力部现在的出口限额金融预算到2010年将减少到29.3%，在经济分析上，为了工程产量的定价，已经考虑了国内需求增加的部分。由于它与电网的相互关系，工程承担扩大国内电气化的重要任务。如果没有这个工程，老挝实现传播系统的互相联络将会推迟。
工程完成后对经济和财政的再评估做如下概括：
·工程的动力单位发电成本已经定为0.0364＄/KWh,其折扣率为8%。
·工程纳税前所实行的国际金融返还率是4.9%，这被认为是偏低的。
资金增加的平均支出（WACC）显示，工程的国际金融返还率是高于电力部资本费用限额的。由于金融危机，直到1999年，当地的货币，对美元的折算率仅仅相当于1996年的10%。国内关税在美元基础上造成了损失，通过增加国内关税，电力部也仅仅减少一部分损失，只有假定电力部根据一个被提出的金融调整程序继续增加关税，才能期望有一个合理的国际金融返还率。
·工程完建时，国内金融返还率为10.4％，这是建立在标准换算系数0.9假设基础上，以及受到消费者过剩和资源节约产生的经济利益的影响。工程满足了消费增长的要求，因此，某些消费团体将愿意出比
目前更多的资金，消费过剩就产生于此。节省资源对于以前使用分散的能源，如煤油和小型的柴油发动机，这些典型人群，在
农村电气化进程中与工程联系在了一起。
7.3 取得的成就
在完成进度计划、投资预算、以及达到环保措施投资目标期间，工程取得了这些成就。出于对财政和经济业绩目标的关心，把工程与国际方案作比较，当然受益于老挝关于国家对本土资源的多样化和在有利的区域拓展电网容量的举措。
另外，为了使分配到环境管理和保护国家公园的资金最大化，正如在贷款协议所保证的，电力部根据工程全部售电额的百分率而不是仅仅向外国用户的总售电额的百分率来筹措资金。工程的一个更重要的积极影响是发电建筑物的效果，由于工程提高了电力部的计划和实现管理的能力，这些现在能够运用于以后的工程中去。
由于这个工程与Nam Ngum相连，非常有助于提高万象电网的电力供应的可靠性，这对于经济
发展是一个重要因素，它也成为实现国内传输
网络互联的重要一步。
8 结论
由于报价很低，要比投标人的第二低报价大约低34％。因此，承包商没有足够的金融资源让他随需求改变。部分是由工程完成推迟了12个月这个情形所导致的。由于环境的影响，亚洲开发银行推迟工作也是机械的，而且贷款资金不足，因此，工程不得不被暂停。
由于电力部和工程师采取了积极的措施，亚洲开发银行强有力的鼓励和支持，除了附加的不可预见的30％的工作，工程基本按时完成，所以可以采用1999年雨季流量来发电，其收入也按照最初合同进行。
工程花费大约比评估价格低9.3%,比批准的贷款低4.4%,如果工程被重新招标，附加费用估计将达到2280万美元。环境和社会影响是根据目前的国际标准进行管理的，补偿和补救工作正在受到监督，如果需要，工作将继续进行。
减小字体
增大字体