根据市委《关于市人大机关、市政协机关机构改革有关问题的通知》和市委批准的《北京市人大常委会机关机构改革方案》，市人大常委会机关从2002年4 月下旬开始进行机构改革，目前已基本完成。

这次机构改革，在党组的领导下，充分依靠各厅委室领导和全体机关干部，根据市委的部署，从市人大机关的实际出发，借鉴其它市直机关的成功经验，精心、审慎地制定了具体实施方案，深入开展了思想政治工作，按照民主、公开、平等、竞争的原则，稳妥地推进改革，实现了“调整机构设置、理顺职责关系、优化干部结构、精简人员编制”的预期目标，比较圆满地完成了市委对人大机关机构改革提出的任务。总结这次机构改革，成果是多方面的：

第一，干部人事制度的改革迈出了新的步伐

干部人事制度改革是政治体制改革，是实现社会主义民主政治目标的重要组成部分，也是近几年在全国积极慎重地探索推行的一项重大的改革措施。作为人大常委会机关，如何适应新形势，改革干部人事制度，以便进一步坚持和完善人民代表大会制度，是摆在我 们面前的一项重要任务。在这次机构改革，最大的实效是在市人大机关的选人用人方面，首次引进公开竞争机制，开展了处级领导干部竞争上岗和处以下行政干部双向选择定岗分流的改革措施。处级职务的竞争上岗，公布了28个职位，有57位同志报名参加了竞争，17个职位实现了竞争上岗，其中行政处室的领导职位有14个，事业单位的领导职位有3个；正职10名，副职7名。机关行政干部双向选择定岗分流工作，报名的有66位，确定岗位人员52名其中被确定在原岗位工作的48名，交流到其它岗位的4名。有14名同志没有定岗，其中9位是应转为事业单位或主动报名到事业单位的同志，5位将按有关政策逐步分流。这和以往单纯由人事部门和少数领导人选定任命的干部人事制度相比，无疑是向民主化方向大大前进了一步。因为竞争调动了各方面的积极性，有利于人才的脱颖而出；因为公开竞争，又把个人的情况和竞争程序展示在群众当中，在民主的氛围中，既形成积极向上、催人奋进的动力，又造成了便于群众监督的有利环境。与此相适应，我们还试行了试用期制、聘任制、公示制等改革措施，为建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，开辟了新的境界，迈出了新的步伐。

第二，推动了干部思想的解决和观念的转变

一是选拔任用干部观念的转变。论资排辈，单纯按资历取人的做法有了改变，一批比较年轻的干部通过竞争走上了处级领导岗位。二是敢于竞争的意识开始建立起来。在57位参加竞争处级岗位的同志中，许多人开始并未想去竞争，而最后毅然决然地报了名，把竞争上岗作为适应新形势的一次实习，一次锻炼，充分展示了积极向上的良好精神状态，这对于干部的成长起了很好的激励作用。三是突破了干部只能上不能下的陈规陋习，认识到竞争必然有上有下，增强了危机感。四是扩大了选人用人的视野，使一批基本素质好、具有一定潜力的年轻干部得到大家的了解，为充实后备干部资源，培养选拔新人特别是年轻干部创造了条件。

第三，促进了机关工作人员结构的优化和整体素质的提高

通过竞争上岗、双向选择和人员精简，大多数机关干部重新确定了在厅委室和事业单位的工作岗位，机关处级领导干部和工作人员的年龄结构、文化结构都有了改善。竞争上岗的14名行政处室领导干部中，45岁以下的11名，其中35岁以下的3名。45岁以下的正处职领导，由过去的15%，增长为30.5%。大学本科以上学历的处级干部，由76.5%，增长为83.3%，其中学习法律专业的干部的比例也有提高。

第四，调整了机构设置，精简了人员编制，进一步理顺了工作职责

在机构改革中，根据职能需求，撤销了4个行政处室和1个事业单位，新建3个行政处室和3个事业单位，改建1个行政处室。根据“政事分开”和“人随业务转移”的原则，有13位同志随业务或自愿报名转移到事业编制，拟提前退休或自谋职业等离岗的9人，经竞争上岗和双向选择未定岗将被分流的5人，总起来机关行政编制人员精简27人，精简比例达到了机构改革的要求，完成了规定任务。通过机构和职能的调整，为逐步建立一个运转协调、高效的工作机制打下了一定的基础，从人大及其常委会的工作不断创新和发展的实际出发，经过各厅委室的共同努力，调整、完善了厅委及其内设机构和事业单位的工作职责，使机关建设的基础性工作得到进一步加强。

这次机构改革进展比较顺利，取得了较好的成绩，首先是因为中央和市委有关机构改革的指导思想、方针政策、目标和措施十分明确。其次是市委、市政府的机构改革为我们提供了可资借鉴的经验。第三，从我们自身的工作来讲，在党组领导下，人事室会同各厅委室负责同志进行了深入细致的工作，其中也有很多值得总结的经验，初步归纳起来主要有三个方面：

（一）必须把统一思想、提高认识、转变观念作为首要环节来抓，并贯穿于工作全过程，切实把思想认识统一到市委对机构改革的部署和要求上来

机构改革开始后，党组把市委关于人大机构改革的精神、党组制定的改革方案和实施的具体安排意见，以及全市统一制定的各项政策规定，都原原本本向全体机关干部做了传达、部署，并针对一些带有普遍性的认识问题，深入进行了思想发动工作。各厅委室领导和机关党委对做好统一思想的工作给予了高度重视，做了大量细致的思想工作，引导大家提高对机构改革重要意义的认识，全面理解和把握有关政策规定，用市委的精神统一认识，并把思想政治工作贯穿于全过程。这些都为机构改革的顺利进行扫除了障碍，提供了保证。

（二）加强领导，精心组织，充分发挥各厅委室的作用，扎实稳妥地推进机构改革

这次机构改革直接关系机关干部的切身利益，思想触动大，政策性强，必须加强领导，精心组织。党组先后开了三次会议，进行研究。人事室的同志对每一环节都提出具体解决意见，并根据新情况、新问题随时调整改革的进程。各厅委室的领导按照市委的精神和党组的安排，认真稳妥地做好每一个环节和每个人员的工作，有效地调动了积极因素。这次竞争上岗，有那么多的干部踊跃报名，正是各厅委室领导工作深入的结果。在双向选择工作中，许多厅委室的领导同志找干部个别谈心，有的一谈就是几个小时，减少了干部思想上的波动，避免了可能出现的问题。这次竞争上岗和双向选择工作，在机关震动大，但进行得比较平稳，在党组的领导下，人事室、机关党委、各厅委室同心协力，加强领导，是这两项工作得以顺利进行的组织保证。

（三）必须坚持党的群众路线，依靠广大机关工作人员，全面完成机构改革的各项任务

竞争上岗和双向选择都是干部人事制度改革的新事物，对于每一位市人大机关的工作人员来说，都是一种考验。在这两项工作中，绝大多数同志都认真学习有关文件，以积极的态度投身于改革。在竞争上岗中，具备基本资格条件的干部有三分之二的同志报名参加处室领导职位的竞争，有4名事业单位的工作人员报名参加事业单位领导职位的竞争，在这些同志身上表现出了强烈的事业心和进取精神，这是十分可贵的。在双向选择中，有的同志从工作需要出发，主动报名到事业单位工作。从全机关来说，在机构改革的过程中，在改革需要投入大量的额外的精力和时间的状况下，原定的各项业务工作，都按时按质完成了任务。特别要指出的是，由于工作需要，根据“政事分开”和“人随业务转移”的原则，有一部分同志从行政处室转到了事业单位工作。这些同志以个人的利益服从改革的整体需要，正确对待了自己的进退留转，并在转制的过程中，始终自觉地做好本职工作，保证了机关后勤服务、信息技术、文印和车辆管理工作的正常开展，为改革做出了贡献。正是由于广大机关干部和事业单位工作人员的大力支持和积极参与，为机构改革的顺利进行提供了机构改革各任务的完成，也保证了机关的稳定和各项工作的正常开展。

这次机构改革的主要任务已经基本完成，但并不是说干部人事制度的改革已经完成，只能说在探索中迈出了较大的一步。竞争上岗、双向选择也还是一种试验，远没有制度化、规范化。目前选择任用干部仍然处于多渠道多方式并存状态，既有竞争上岗，也有上级任命，还有各种交流、调配等。总体上讲，改革还有待于继续深化，即便是这次改革，也还有不少后续工作需要继续认真完成。

（一）巩固和发展机构改革的成果，提高机关工作的整体水平

经过这次改革，应当说市人大常委会机关的机构设置向合理的方向迈进了一步，职责分工比较清晰了，工作人员较为精干了，多数部门得到了加强。机构改革带来的这些变化，最终要体现在改进工作、转变作风、提高机关工作的整体水平上。不久前，党组向全体机关干部传达了市九次党代会精神，均波同志就贯彻党代会精神、做好本届人大最后几个月的工作，提出了要求。希望各厅委室认真抓好本部门各项工作的落实，特别是在经过双向选择人员重新定岗后，要对改进工作作风、提高工作质量和效率提出要求，争取本部门的工作能够有一个新的面貌。

（二）进一步加强机关干部队伍建设，不断提高干部队伍的整体素质

在机构改革通过竞争上岗，多数空缺的职位配备上了干部，但还有一些职位空缺，特别是有的处室和事业单位的正职还没有配上，如果长期空缺，不利于这些单位工作的开展。人事室要做一下分析，对于急需配备干部的处室或事业单位，抓紧做好选配干部的工作。要注意从积极报名参加竞争上岗的干部中选人，特别是对于自觉报名到事业单位工作的干部，在同等条件下可以优先选用。

这次竞争上岗的干部人数比较多，对这些同志，无论有没有试用期，各厅委室领导都要严格要求，放手使用，使他们在实践中得到提高。对他们存在的不足，要敢于批评。人事室在适当的时候，要组织近两年新任职的处级干部进行培训，同时要按照市委组织部的规定，加强考核和管理工作，避免出现对干部重选拔，轻培养，重使用，轻监督和管理的状况，以利于干部的健康成长和整体素质的不断提高。

在这里，对竞争上岗的同志提几点要求。

第一，要谦虚谨慎，更加严格地要求自己，同时要善于与同志团结共事。这次竞争上岗的每一位同志，应当说基本素质都是比较好的，但也存在着不足。对这一点，不少同志在自己的陈述材料和答辩中，已做了比较实事求是的分析。在竞争上岗后，更要高标准，严要求，处处起模范带头作用。对同志包括曾同自己一起参加竞争的同志，要讲团结，讲合作，只有团结，才有凝聚力、战斗力，才会出高质量的工作成果。

第二，要加强学习，努力工作，不断提高自己。人大的工作是严格依照宪法和法律行事，同时在制度上又不断探索、创新的工作，与此相适应，要求干部要不断提高自身素质，提高工作质量和效率。提高素质一要靠学习，二要靠锻炼。希望这次竞争上岗的同志，要进一步加强学习，努力工作，使自己的思想水平和工作能力不断提高。

第三，要改进作风，秉公办事，清廉自守。从这次对干部的考察情况看，要注意在以下方面改进作风。一是求真务实，二是勤奋敬业，三是发扬民主，四是公道正派。这些方面做好了，不良风气就会受到扼制，良好的风气就会发扬光大。

（三）加强事业单位的建设，为人大机关的工作提供优质服务和后勤保障

这次机构改革中，对后勤管理体制进行了一些改革，机关后勤服务工作统一由市人大常委会机关服务中心负责；信息技术开发、服务工作，统一由机关信息技术中心负责；文印工作统一由机关文印中心负责；机关车辆的管理和服务工作，统一由机关车辆管理中心负责。这些改革，根本目的是要加强事业单位的工作力量，提高工作水平，为人大机关履行职责，提供优质的服务和可靠保障。但是能不能达到这个目标，改革仅仅是创造了一定条件，大量的工作靠这些部门去努力落实，办公厅要加强领导，各委室也要给予支持。

事业单位的工作要有新的面貌，需要做的工作很多，我想主要强调两个问题。

一是希望事业单位的领导同志，要把做好服务工作，提高服务水平，作为中心工作来抓，不断增强服务意识，加强业务培训，健全服务制度，完善服务流程，规范管理办法，严格服务质量考核，建立具有事业单位特点的激励机制，充分调动工作人员的积极性，努力使事业单位的管理和服务工作不断有一些进步。要做好这些工作，事业单位的领导人员要付出很多的辛苦。其次要以自己的奉献精神，做出榜样，带好队伍。要充分利用给予事业单位的有利条件，积极拓展业务领域，在为机关做好服务的同时，走向社会，挖掘自身潜力，扩大服务范围，参与社会竞争，不断发展和壮大自己。要关心职工的思想、工作和生活，既严格管理，又有情操作，通过全体工作人员的共同努力，开创工作的新局面。

二是希望转到事业单位工作的同志，正确对待这个转变。首先应充分肯定，大家由行政岗位转到事业岗位，以大局为重，服从组织安排，这本身就是对改革的一种支持和贡献。希望能从思想上、工作上都能尽快适应这个转变，以良好的精神状态投入工作。机关有关部门也要根据机构改革的有关政策规定，在工资福利、职称评定等方面，切实维护好这些同志的切身利益，为他们更好地工作创造条件。

（四）认真做好分流人员的安置工作

经过竞争上岗和双向选择，目前有一部分同志没有被选择定岗，这其中有多方面的原因，包括有的同志准备自谋职业，有的准备提前退休，有的想辞职深造，还有的在考虑调动工作。对这些同志的意愿，党组将会认真考虑，在适当时候，根据市里规定的统一政策妥善办理，切实维护好这些同志切身利益。尽可能做到退的愉快，走的舒畅。