江泽民同志在党的十六大报告中具体阐述全面建设小康社会的目标时提出：要"形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展"。这一论述言简意赅，意义十分重大，反映了党中央对学习社会化问题的高度重视，关系到我国经济和社会的全面进步和可持续发展，是我们全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的一个重要奋斗目标。

就人大工作来说，这也是一项十分重要和紧迫的任务。一定要按照十六大关于建设"学习型社会"的总体要求，紧密结合人大的特点和工作实际，借鉴和运用现代学习理论特别是"学习型组织"理论，加强学习，不断开发和整合人大内部人力资源能力，不断提高人大工作的学习力和创造力，努力把各级人大及其常委会建设成为学习型机关和学习型干部队伍。

一、加强思想教育，确立终身学习的观念

当今时代，是一个高度竞争的时代，也是相互学习的时代；是一个竞争推动学习赢得竞争的时代。日新月异的科技创新、复杂多变的国际形势、不断深化的社会变革，尤其是加入WTO后国际竞争国内化、国内竞争国际化的市场环境，都不得不使人们将目光聚焦到学习上来。学以闻道，学以立德。一个人学习掌握的知识越多，就会眼界越开阔，思想越充实，境界越高远。特别是在知识快速更新的今天，不进则退，不认真学习就会被时代淘汰，就会产生"本领恐慌"。

根据"学习型社会"的理念，"知识改变命运，学习创造未来"；"学习是唯一取之不尽的可再生资源"；"学习不仅是为了谋生，而且是为了创造生活。"因此，一辈子只在工作前接受教育的状态已经成为过去，学习的时空由学校扩展到机关、企业乃至全社会直至终身。终身学习，是人们为应对扑面而来的信息社会、知识社会和入世的挑战在精神准备与智力储备上的一种选择，是人们为获得全面发展与不断完善而采纳的一种新的生活方式，是现代社会发展的必然。人们通过学习，不断挑战自我、超越自我，不断追求思想上的新境界，不断提高各方面的素质，使智力、体力、人格、情趣和社会性等诸方面都得到和谐而全面的提升和发展。

因此，要进一步加强教育引导，努力在人大机关形成自觉学习、主动学习、善于学习的良好风尚，使大家以继续教育观替代一次性教育观，以动态、连续学习观替代静止的学习观，把学习当作终身职业，做到"活到老，学到老"，"让L（learning学习）≥C（change变化）"，主动适应，不当新"文盲"。

二、注重学习的广泛性，培养复合型人大干部队伍

一要加强修养性学习。重点是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想，学习党的基本理论、基本纲领、基本路线和各项方针政策。当前尤其要认真学习好党的十六大报告、新党章和大会其他有关文件。通过学习，系统掌握其科学体系和精神实质，培根固元，提高理论素养，加强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持与时俱进，紧跟党的理论创新步伐不动摇。还要学习传统文化，提高道德修养。

二要加强业务性学习。重点是人民代表大会制度的理论，社会主义民主政治的理论，社会主义政治文明的理论，依法治国建设社会主义法治国家的理论，宪法、法律法规和做好人大工作所必须的有关业务性知识。通过学习，增强工作的系统性和规范性，提高全心全意为人民服务，为人大代表服务，为人大工作恪尽职守、开拓创新的各种本领。

三要加强技能性学习。重点是计算机网络和英语等实用性、工具性知识，适应现代社会要求。

总之，人大干部要广泛涉猎文史哲经等各种知识，广泛汲取各类知识营养。既向书本学习，又向实践学习，向"它山之石"借鉴学习。从而，以最快速度、最短时间从内外资源中学到新知识，获得新信息，不断积聚、扩展创新，提高自身综合素质。

三、提倡学习工作化、工作学习化，实现工作、学习"双赢"

按照学习型组织理论，学习的基本单元是团体而不是个人。学习以提高群体智商，增强组织的学习力为核心，强调"学习＋激励"，不但使人勤奋工作，而且特别有利于使人开展创造性的工作。它的理想境界是工作学习化、学习工作化，使学习完全地融入生活和工作之中，使学习与工作得到双向强化。

因此，各级领导要率先垂范，当好学习的排头兵，再不能把工作中的学习当作不安心本职，而要当作一项必不可少的日常工作，当作工作、生活的有机组成部分来对待。要根据岗位职责和工作任务的不同，提出相应的学习要求，使学习与工作有机结合，通过学习来实现工作创新，营造一种时时、处处、人人学习的环境氛围，确保学习的规范化、制度化、经常化。从而，激发干部职工浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，探索科学的学习方法，取得优良的学习和工作成效。

四、提倡学以致用，把学习与人大的工作实践和理论研究结合起来

知识也需要经营。学习不只表现在对知识的占有上，更应表现在对知识的驾驭和运作上。人大的学习更要体现在对人大理论的实践、研究与探讨上，为不断创新人大工作方式方法，提高人大监督实效，开创人大工作新局面提供指导。

要通过"学习型"活动的开展，通过人大理论的深入学习和研究，不断提高干部队伍的政治、业务素质，增强他们的敬业精神，使他们深刻领会和把握人大工作实践和理论研究的特点、规律，提高工作质量与研究质量，在立法、监督、决定重大事项等方面创造性地开展工作。从而适应新形势新任务对人大工作的要求，把人大的实践和理论研究提高到一个新水平。

五、加强组织领导，制定必要的学习激励和保障措施

要把学习型人大机关建设作为对党、对人民、对事业高度负责的一种觉悟和责任，作为一项事关全局的长期战略任务，纳入重要议事日程，加强组织领导，切实抓紧抓好。

要紧密联系工作实际，制定详细、可行的学习计划，对学习要求、学习进度、学习内容等作出明确、具体的安排。必要时可积极创造条件，邀请有关专家、学者上门辅导授课。

要建立述学考学督学制度，把是否"讲学习"作为考察评价使用干部职工的一项重要内容，以多种形式和手段加强学习激励，形成重学习、讲学习，以科学的理论和方法指导学习的良好风气和机关文化。

此外，在信息网络建设和知识传播条件上也要积极进行投入，使人大机关具备基本的"学习型"物质基础。