人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，如何做好代表工作，充分发挥代表作用，保障和促进人大及其常委会依法行使好职权，一直是各级人大研究探讨的一个永恒的主题。针对当前我市人大代表工作存在的问题与不足，本人就如何搞好闭会期间的代表活动，着重就如何搞好代表小组活动和代表持证视察活动谈几点粗浅体会。

提高认识，加强指导，努力提高代表小组活动的实效

代表法规定：“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县级以上的各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动”。实践表明，代表小组活动是人大代表普遍采用的行之有效的活动方式。闭会期间代表分散在各条战线，将代表组织起来，分成若干个代表小组开展活动，是人代会期间代表行使职权的准备和延续，是代表执行职务的重要形式。分代表小组活动，内容可以根据实际需要，灵活安排，人数少便于活动，受时间和经费等方面的制约因素少，有利于通过代表活动，充分发挥代表作用。同时，也有利于闭会期间人大代表之间的相互联系与交流。市一届人大以来，市人大代表小组活动的网络一直是比较健全的，各地都组织了不少次的视察活动，但市人大代表小组开展活动还存在着不少问题，主要表现在：一是一些地方代表小组活动不够正常化。据不完全统计，全市有近1/4的市人大代表小组的小组活动次数未达到浙江省实施代表法办法规定的“代表小组活动一般每年不少于三次”的要求。二是领导干部代表参加代表小组活动少。领导干部代表、企业家代表请假或无故缺席的现象比较普遍。三是代表小组活动内容和活动方式缺乏计划性和多样性。根据实际情况主动组织活动少，接受任务被动安排活动多。代表小组活动方式单一，缺乏活力。四是代表小组活动质量不够理想。有些代表小且活动主题不鲜明，仅起到大家凑在一起议一议、聚一聚的作用，对如何通过代表小组活动，更好发挥代表作用方面，考虑得比较少，致使代表活动流于形式，同时，也影响了代表参加小组活动的积极性。存在上述现象的主要原因是：人大常委会对代表小组活动组织指导不够有力，部分组长、代表履行代表职务的责任意识不强。要切实搞好代表小组活动，我认为，首先，必须增强代表的履职意识。要加强代表法的学习宣传，使广大人大代表进一步认识到，代表是国家权力机关的组成人员，开展代表小组活动是闭会期间代表依法参与管理地方国家事务的一种重要形式，是法律赋予的一项重要职责，以进一步增强代表的责任感、使命感和依法履行职责的自觉性。第二，要进一步健全代表小组活动的网络。从实际出发，适当调整闭会期间代表小组，改变目前代表小组人数过多不便开展活动的状况，在调整代表小组时，尽量考虑专业相近，同时，要让热心代表工作、精力充沛和具有一定组织领导能力的代表担任组长。第三，要切实加强对代表小组活动的指导，人大常委会年初要提出全年代表活动计划和要求，各小组要根据常委会的工作计划和要求，结合当地实际，制订出具体计划，报市人大常委会代表工委。市人大常委会代表工委要加强与各中心组联络员和代表组长的联系，对代表小组活动的典型经验，要及时加以总结和推广。第四，要切实提高代表小组活动的实效。要围绕市委、市政府的工作重点，市人大常委会的工作要点，人民群众关注的热点问题开展代表活动。要丰富活动形式，通过组织代表学习，开展视察、调研、评议、采取集中与分散相结合，明查和暗访相结合等多种形式，切实提高活动的实效。第五，要建立和健全激励机制和活动信息反馈制度，制订先进代表小组、优秀人大代表议案、建议的评选办法，开展先进代表小组和优秀人大代表议案、建议评选活动。规范代表小组活动各项记录，及时反馈代表活动情况，努力提高代表议案、建议与意见的质量。

积极引导，抓好示范，进一步推进代表持证视察活动的开展

代表法规定：“代表可以持代表证就地进行视察”。代表持证视察不同于常委会、代表小组组织的集中视察，代表个人或几个代表一起，可以利用业余时间或结合工作，自家时间，自家视察单位，具有形式多样，方便灵活的特点。我市人大代表持证视察暂行办法出台时间不长，代表持证视察活动刚处于起步阶段，开展活动的次数也不多，但从全国、省、市人大代表潘春娟、狄绍增、甘连法、林明阳、郑邦钗等代表开展的几次持证视察看，效果还是很不错的，受到了广大人民群众的支持和好评。当前开展持证视察活动的主要问题：一是思想认识不到位，部分代表没有真正认识到代表持证视察也是闭会期间代表活动的形式之一；二是有畏难情绪，部分代表担心给有关部门“挑刺”，有关部门不支持；三是选题难，难以确定合适的视察主题。我认为，要使代表持证视察这项活动广泛开展起来，必须从思想观念上加以正确引导，从具体方法上加强指导，对持证视察的成功经验，要及时认真地总结和推广。一是要运用种载体，通过各种有效形式，深入宣传代表法和市人大常委会制定的代表持证视察暂行办法。消除广大人大代表的各种思想疑虑，积极引导代表大胆地开展持证视察活动。要向全社会广泛宣传代表法和暂行办法，使我市各级国家机关、事业单位、人民团体都尊重和支持代表持证视察活动，为代表持证视察活动的顺利进行，创造良好的社会氛围。二是各级人大常委会要努力为代表持证视察创造条件，认真做好联络服务工作，引导代表就地就近开展持证视察，把当地人民群众关注的热点问题作为视察的重点，密切联系人民群众，深入调查研究，正确反映社情民意。要教育引导代表依法做好持证视察工作，视察时可以向有关机关、单位提出解决问题的建议和意见，但不直接处理问题，按照国家机关职能分工的原则，协助和推进政府工作，维护社会的稳定和良好的工作秩序。跨县（市、区）的持证视察，要与所在单位人大常委会工作机构取得联系，以便协助代表搞好视察活动。三是要充分发挥骨干的示范作用。要善于发现和培养代表持证视察的骨干力量，依靠骨干的示范作用，影响和带动持证视察活动全面开展。四是要认真做好代表视察中提出的建议意见的跟踪督办工作。代表在持证视察过程中，可以以头形式向被视察单位提出建议和意见，也可以以书面形式提出，以书面形式提出的建议和意见，必须按有关规定，进入交办、办理程序，加强跟踪督办力度，做到件件有回音，事事有结果，努力提高持证视察的实际效果。

与时俱进，探索创新，不断提高代表工作的水平

创新是各项事业发展的强大动力，是解放思想、实事求是思想路线的重要要求。江泽民总书记在“七一”讲话中指出：“社会实践是不断发展的，我们的思想认识也应不断前进，应勇于和善于根据实践的要求进行创新”。随着社会经济发展，民主政治建设步伐加快，代表工作内容也更加丰富。做好新形势下的代表工作，必须认真学习贯彻江总书记“七一”重要讲话精神，与时俱进，不断探索创新。根据我市代表工作实际，代表工作探索创新，必须着力解决好以下几个问题：一是要努力增强认真履行职责的政治责任感。为了搞好闭会期间代表活动，一届人大常委会在1996年就出台了《关于进一步开展闭会期间市人大代表活动的通知》，《通知》明确授权各选举单位人大常委会组织闭会期间的代表活动，并对代表活动的组织形式，以及代表组长和中心组联络员的职责都作了明确规定。实践表明，中心组联络员、代表组长是开展代表活动的中坚力量，联络员的参谋、联络作用和代表组长的召集人作用发挥得好，代表活动就活跃，代表作用也就明显。要进一步发挥中心组联络员和代表组长的作用。要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从坚持和完善人民代表大会制度的高度，认清搞好闭会期间代表活动的重要意义，引导代表增强政治责任感，组织代表积极开展各项代表活动。二是代表工作要努力拓宽思路，大胆探索创新。我市的代表工作与兄弟市地代表工作相比，与形势发展要求相比，存在着明显的差距。最根本的差距在于我们的工作思路不够宽，探索创新精神不足，我们要虑心学习别人的成功经验，敢于从实际出发，紧紧围绕充分发挥人大代表作用这个主题，努力拓宽代表工作的内容和形式。尤其是要重视代表工作中存在的难点问题，例如，如何进一步提高代表提议案、建议的质量问题，如何提高代表视察的实际效果问题，如何建立和健全代表履行职务的激励机制和监督机制问题等，需要我们在实践中积极探索，努力创新，使代表工作中的难点在实践中有新的突破。三是认真搞好人代会前的代表视察活动。要根据人大常委会的要求，围绕人代会寓言的议程，结合当地实际，选准、选好视察主题，认真组织代表开展会前视察活动，为开好人代会，保证代表依法行使代表职务，审议好各项报告，提出高质量的议案和建议作好充分的准备。