央行2003第二季度《中国货币政策执行报告》 2003年上半年，缺电范围较上年有所扩大，曾拉闸限电省份从上年的11个扩大到今年的16个。
国家电力监管委员会新闻发言人 谭荣尧 今年上半年全国电力供需大体平衡，但总体偏紧。
至7月份，仅有西北、东北、山东电网的电力供应略有盈余，全国内地已有19个省市采取拉闸限电措施。尤其是国内经济比较发达的长江三角洲是电力最紧缺的地区。
新华网（08.11）（转载自《财经时报》） 7月以来，华东、华中、华南等地持续高温酷暑，用电负荷接连创历史新高，已有19省市拉闸限电，重灾区浙江向外省市高价购电却无电可买，因为大家都缺电。
作为长江三角洲的龙头，上海除采取高价购电等措施外，全市还存在大约108万千瓦的用电缺口。800多家企业调整厂休，错开用电高峰，300多家企业避峰让电，近千家企业被限电，外滩的景观灯光暂停使用；地处中国沿海的经济发达省份江浙成为缺电大省，浙江作为今年拉限电范围最大、缺电最严重的省份，除了从华东大电网和其他省市购买500多万千瓦以外，高峰时段的电力缺口仍高达100万千瓦；江苏电网用电达到极限负荷，今夏电力缺口达415万千瓦。
不仅发达省市如此，中西部省市也遭受了缺电之苦。川、渝地区的重庆电网7月底负荷陡升，开始错峰用电；河南省电量缺口60万千瓦；湖北电力缺口100万千瓦左右；河北电网和山西电网也出现了拉闸限电。
电力供应紧张，使得这些省市的一些企业的生产受到了不同程度的影响。有媒体报道，8月1日上汽集团停电一天，省下了19万千瓦的电量，同时内部挖潜，加班加点组织生产。
上汽集团总裁 胡茂元 现在我们大家要一起来克服这个困难，包括我们汽车工业过去市政府是比较支持的，由于要保证居民的用电，我们汽车工业也不得不采取最后一个措施，就是限电、让电，使居民生活能得到保障。
浙江兽王集团有限公司副总经理 胡幼凌 8月份用电肯定会更紧张，肯定要少做15万件衣服，可能要损失5200万人民币。
杭州制氧机集团公司总经理 陈百河 现在有点担心电跟不上问题。所以我们还要想办法，一方面自己采取一些措施来解决生产组织上的问题，来尽力减少损失，另一方面我们也希望政府能加大对电的投入。
国家统计局有关人士指出，目前电力供应紧张已经成为内地经济运行中不容忽视的问题，可能成为新的制约经济增长的严重问题。
二、为什么会产生大范围的缺电和拉闸限电现象
1. 电力供应短暂超过需求，政府审批放缓，近年电力投资不足
国家电网公司主管生产调度副总经理 陆启洲 今夏电力供需矛盾如此尖锐有四大原因，总量不足是最关键原因。由于前些年一度出现电力过剩现象，导致对电力消费快速增长预计不足，对电力建设规划力度不够。总量不足既包括电源也包括电网。以电网为例，华中和华东的连接线只有两条，而四川与外网的连接线只有一条，结果导致跨网互供出现瓶颈。比如四川今年雨水较多，水电出力不错，但川电外送由于只有一路，大受影响。
上世纪末由于放活了地方企业投资发电，我国部分地区（主要是江浙一带）出现了民营资本、外资投资的发电厂。1998年前后国内长期缺电的难题初步得到解决，1998年底，国内电力首次出现了供大于求，许多新建电厂面临困境，于是国家出台了停止各地新建电厂的审批一年的政策。
国家统计局新闻发言人 姚景源 电力紧张确实也会影响长三角经济的进一步发展，前些年电力相对充裕的时候，我们政府采取的政策还是限制发电，到90年代末以来，基本上电厂项目处于限制状态，所以这样的话，长期一段时间下来以后，导致电力新增的供给能力相对落后于用电的需求增长。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长 陈淮 最根本的是电力供应跟不上电力需求增长，高温只是引发了需求突然增加，事实上供给本来就不充分。几年前电力曾显得过剩，实为短期内供大于求，总的电力供应基础其实并不很坚实，与国民经济的发展速度和运行规模不相适应，因此，需求稍有增加便跟不上。

北京大学中国经济研究中心 赵晓 我个人觉得在经济学上分析，供给和需求之间有一个缺口，这个缺口有一种解释是因为当时的高温天气，但是我们想，高温天气为什么空调没有出现短缺，为什么是电力出现了短缺？高温天气空调的需求同样是很大的，但是它的供给没有任何问题，而是电力出现问题，所以我觉得不应该从需求方找原因，我们要从供给方找出原因，现在明显是供给方总量不足。
电力专家、上海大学教授 言茂松 98年之后，上海已经连续3年停止审批12.5万千瓦以上的发电机组,问题就在于，市场机制还没有完全成熟到可以承担电力发展的需要，而计划体制却捉襟见肘。政府对投资项目进行审批是必要的，但是对价格进行审批并不妥当，尤其是电力企业间的内部价格。
由于采取限制电厂发展的措施，全国发电装机增长速度跟不上经济发展和用电增长，1999年发电装机增长高出用电量增长1.3个百分点，2000年后，发电装机就一直低于用电增长，2002年低6.3个百分点。
国家电网公司新闻处负责人 电力设备建设不足也是原因之一。在1998年和1999年，因为电力相对富裕，国家采取了不鼓励建电厂等限制发展措施。没想到，这几年经济发展太快，电力需求增长速度高于经济增长速度，电力供需从1996年以来的有效需求不足、供过于求的局面，进入目前电力大体供需平衡、局部供不应求的局面。
2. 电煤供应与干旱少雨影响到今年的电力供应
在我国的电源结构中，火电是其中最大的一块，电煤供应造成了供电瓶颈。近两年，国家取消了发电用煤指导价，煤电价格之争不断升温。
新华网（08.11）（转载自中国青年报） 今年初，煤炭电力两行业在发电用煤的价格问题上各不相让，致使本年度的大部分煤电合同没有签订，部分省市接连发生发电厂用煤告急的情况。一些电厂被迫停机，造成部分地区频繁拉闸限电。今年，电煤订货价格继续上涨，给发电增加新的成本。去年的全国电煤平均价格为136元／吨，电的燃料成本平均为0.08元／千瓦时，而按照新近确定的电煤价格，电的燃料平均成本将上涨约3.75%。
水电今年则因高温缺雨发电不足，以福建为例，今年降雨量普遍比常年锐减，六大水库来水比多年平均值少了近50%。
3. 电力投资的长周期与电力规划、投资机制所限
今年这种大范围的缺电，其实早在今年初，有关部门就意识到了。3月初，有关部门通告今年可能出现缺电，5月份，国务院审议批准了发改委、电监会提出的13个电站建设项目，总投资额约512亿元。进入7月用电高峰期，华东、华中、华南电网火电机组仍然全部满负荷运行，备用容量已经不足。
电力专家、上海大学教授 言茂松 5月份的投资项目肯定来不及，火电站建成需要3－5年，水电站则需要7－10年，这并不是专家预测得太晚，关键是电力投资机制的问题……在旧的框架下，投资风险也没有真正分散，仍然集中在政府身上，没有形成风险制约的投资机制。
国电动力经济研究中心总经济师胡兆光 国家在制定“十五”规划的时候，考虑到当时电力正好是供大于求，所以在制定“十五”规划的时候就有点保守，造成了现在的局面。
北京大学中国经济研究中心 赵晓 我觉得如果更深层次去追究，可能会涉及体制的问题。刚才我们提到了由于在过去几年的电力投资建设不足，电力和电网的供应都不足，造成了目前供需之间有一个缺口，就是不平衡了，出现了电力短缺的问题。
4. 电力部门的长期垄断使然
2002年12月29日，11家涉及电力改革的企业或单位挂牌成立，电力这一国内最大的垄断行业被正式拆分，但并不能就此认定电力行业的垄断已真正被打破，拆分仅只是第一步，在建设、运营周期都比较长的电力供应行业，其效果的显现尚需假以时日。
新华网（08.11）（转载自《中国青年报》岳建国文） “基础建设不足”是谁的错？如果是电网建设不足，明显是自己的错；如果是发电厂少，与电网也有关系，因为发电市场虽然放开，但受没有放开的电网在价格等方面的制约，其他资本投资发电企业的兴趣不会太大。“规划决策失误”和“基础建设不足”属于同一个问题，只不过前者是后者的原因罢了。这里的“规划”不是经济指标，而是一种“计划”。垄断需要计划，计划产生垄断，计划出了问题，垄断也会出问题。这两点，都是垄断惹的祸……从这次电荒看，作为依赖本国经济发展而生存的供电部门，对中国经济的发展和未来电力需求的研究和预测是很不准确的，说明该部门没有一个科学、高效的预警系统和决策机制。这恐怕还是垄断造成的。

5. 工业生产、暑热天气等多项因素推升用电需求
几年前，电力过剩严重，各地电力供应部门均出台鼓励用电的措施，用电套餐、用电有奖的广告宣传比比皆是。在“电多了”的市场信号下，不少地方甚至出台鼓励发展高耗能行业的政策，导致工业用电增长较快。经济快速增长，居民用电市场被激活。
国家统计局新闻发言人 姚景源 当然长三角的用电紧张，很重要的是和长三角的迅速发展有直接关系，所以用电紧张，我们看也是一件好事，它表明了长三角经济在迅速发展。
国电动力经济研究中心工程师 周海洋 今年电荒的原因，还有产业政策、产业结构的不合理。……去年统计显示，在用电需求中，居民用电、社会用电加上农业三产等用电，占30%，而工业用电占70%。工业用电中，制造业占大多数，需求增长了12%，有色金属、黑色金属等行业用电需求增长超过20%，化工、建材等成了耗电大户。……这两年，高耗能的金属业在我国西部发展迅猛，尤其是内蒙古、宁夏、山西等，其中不乏低端产品，如电解铝。但由于一些西部地区招商引资心切，这些高耗能产业在西部有盲目发展、重复建设的趋势。我国电价较低，无形中，这些大量出口的高耗能产品就把减少成本的压力转嫁给了电力部门。
国家电网公司新闻处负责人 电荒的主要原因是供需不平衡，高温缺雨、水电厂出力不足导致供电不足，而工业、生活用电需求过大，一批高耗能工业像钢铁、石化、建材、冶金等行业成为吃电“巨无霸”。今年上半年，我国经济增长8.2%，而全社会用电量同比却增长15.43%。
进入7月份以来，华东、华中、华南出现持续高温酷暑天气，用电负荷接连创历史新高。如湖北省夏季用电高峰日最大负荷突破1000万千瓦，创历史新高。华北的京津唐电网也同样满负荷运行。
国家气象局气象中心 毕宝贵 很多气象站，都出现了超过历史记录的最高气温的极值，这样对用水用电，以及其他工农业生产，造成了很大的影响。
国家电网公司 华北地区，京津唐电网7月29日的最大负荷增至1937万千瓦，比去年最大负荷1832万千瓦增长了105万千瓦。
三、缺电将会持续较长时期
炎炎夏日已经远去，今年由高温酷暑加剧的季节性缺电逐渐缓和，但由于影响电力供求的其他长期性因素继续存在，局部缺电仍将持续一段时间。
中国电力企业联合会副理事长 叶荣泗 通过预测，今年全国电力需求增长速度应在11.1%至12.9%之间。全年用电将达到18210亿千瓦时至18497亿千瓦时。其中，三季度同期电力需求增长速度为8.2%至9.9%，四季度同期电力需求增长率为7.2%至8.9%，平均高于经济增长速度。
国家发展和改革委员会宏观经济研究院能源研究所课题组 依据电力供需分析，并考虑到近年负荷增长高于电量增长，通过对各电网进行供需平衡分析，明后两年电力供需形势可以概括为：全国电力供需平衡总体过紧，拉限电时间和电量增加。
1. 前几年电力建设速度缓慢，电力供应短缺现象难以短期内反转
中国电力企业联合会秘书长 王永干 在“十五”规划的发展目标中，测定的电力发展速度偏低，按照平均装机容量的增长速度，年均只有3.6%，现在已不能适应经济发展的需要。前几年电力建设速度放缓，总量欠缺，是未来两年内缺电的主要因素。
国家电网公司调度中心副主任 王益民 目前正在抢建一批电源项目和输电项目，估计要到2005年才能缓解供电紧张的状况。
2. 持续的经济增长会对用电继续产生强大的需求
央行2003第二季度《中国货币政策执行报告》 今年中国批准了一批电源和电网建设项目，进一步扩大电力供给能力，但由于电力需求的不断走强，中国电力供应相对紧张的矛盾在今后几年内仍会存在。
杭州市人民政府副市长 沈坚 杭州市工业经济的发展，每年在以25%—30%速度递增。工业用电的需求按15%—20%的幅度增长，而我们电力设施的建设是相对滞后的，跟不上杭州市工业经济发展的速度。在今年冬天以及明年甚至后年，杭州市电力紧张的状况的问题还不可能得到根本缓解。

四、如何缓解电力供应与经济增长之间的矛盾？
面对电力供应紧张的形势，各地都在采取相应措施，以求尽快弥补缺口。
1. 多渠道增加、改善电力供应
国家电网公司新闻处负责人 前几年，一些人对三峡建设争议很大，现在看来，三峡对我国的电网建设有长远意义。三峡自身发电量有限，但也是一个增量，更重要的是它作为电力枢纽，能对全国电力联网、电力资源优化发挥很大作用。
国家电力调度中心主任 张智刚 我们采取的主要措施就是优化调度，加大跨区送电的比例，针对华东地区出现的电力紧张情况，国调中心积极组织与华东联网的华、中、川、渝等电网支援华东。
2. 梳理发、输、配、供，打破相关环节的垄断，加强垄断环节的监管
源于电力行业的自然属性，发电投资、上网传输、终端使用环节的特点各异，对这些环节必须采取不同的策略。
国家发改委经济社会发展研究所 刘树杰 目前，世界各国的理论界及政治决策层均已认同了电力发、供两侧的非自然垄断性，但对于输、配的自然垄断性，却少有质疑。所以，到目前为止，在所有进行了电力市场化改革的国家，输、配环节的垄断经营体制仍被继续维持。在我国，决策层和学术界的取向，也无取消电力输、配的垄断专营。而对于取得垄断专营权企业的监管，正是监管机构存在的本原。纵观世界各国的电力监管史，均为先有电力监管，后有电力市场化改革，尚未听说哪个国家的电力监管机构只管电力市场而不管输、配电。
国家电网公司新闻处负责人 想一朝一夕打破长期形成的垄断确实很难，中间涉及太多的利益体。另外，电力作为国家命脉产业，它的市场化程度也不能与一般商品相提并论。发电这一环可以放开，搞多种经济形式经营，但供电这一块儿涉及国家安全，不能放开，即使在发达国家也不例外。
北京大学中国经济研究中心 赵晓 对于需求方来说就是将来要采取歧视性的价格，比如高峰用电，谁需要这个电，你出一个价格我把电给你，对于不是非常需要用电可以在其他的时间段用电。这些通过价格就可以筛选出最需要的消费者，优先满足他的需求，这样供给和需求之间的短缺关系可以在一定的程度上得到缓解。
3. 加快建设电力区域市场步伐
我国目前部分区域实行的以“省为实体”的电力体制，阻碍了电力资源的跨省合理流动。省间壁垒在发电设备利用小时上体现尤其明显，2001年东北各地区发电设备平均利用小时最高与最低之间相差1364小时之多。省为实体的运行模式，也需要更多的备用容量，一旦电力供应吃紧，其弊端就会凸显。一些调度不公问题也需要在统一区域市场的前提下才有可能得到解决。
国家电监会副主席 邵秉仁 打破分省平衡、地方保护的格局，开放市场，优化资源配置，是解决部分地区电力供应紧张的有效措施。
为保证电力市场试点工作有序开展，今年6月份先后成立了由国家电力监管委员会副主席史玉波、宋密任组长的华东电力市场（华东电力市场包括上海、江苏、浙江、安徽、福建一市四省）试点工作领导小组和东北区域电力市场试点工作领导小组。
国家电监会 建立电力市场的根本目的，在于形成一种新的运行和发展机制，通过市场的方式，调整电力供求关系，引导和调节电力投资，优化配置电力资源，促进电力工业与国民经济协调发展，更好地满足经济增长和居民生活水平提高对电力的需求。开展电力市场试点工作，正是要积极探索适应各种供需环境的电力竞争方式，因为市场总是变化的，电力市场的运行机制必须能够适应不断变化的供求环境，在各种不同的市场环境中，发挥灵活的调节作用。
国家电监会副主席、东北区域电力市场试点工作领导小组组长 宋密 建立东北区域电力市场，实现资源优化配置，是计划经济走向市场经济的必然要求。这也是实现十六大指出的我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段的历史必然。
4. 发挥价格机制对电力供求的调节作用

国家电网公司总经理 赵希正 运用价格机制和加快全国联网，能有效地缓解电力供需矛盾。
目前国内一些试点的电力市场已经采用及国家发改委拟推荐的电力市场竞价模式，归纳起来主要有三种：一是“有限电量”竞价模式；二是“差价合约”竞价模式；三是“两部制电价”竞价模式。
国家电监会副主席 邵秉仁 要建立合理的电价形成机制，加强电价监管，就要运用价格杠杆调节供求关系，对做好当前电力供应和形成公平竞争、开放有序的市场秩序，都至关重要。
国务院发展研究中心产业经济部副部长 冯飞 改革要在进入方面放松管制，但也要小心处理电力紧张问题，避免电价的过度上涨。例如对电网上网电价实行最高限价，以确保为国民经济发展提供一个低成本平台。
国家电力监管委员会价格与财务监管部 黄少中 选择确定竞价模式必须考虑以下因素：一是要促进充分竞争。促使发电企业加强管理，降低成本，提高效率，切实形成优胜劣汰的竞争机制。二是要正视现实矛盾。要充分考虑新老电厂投资成本差异大、改革后存在搁浅成本等问题，力求通过竞价机制的设计，尽可能拉平竞争起跑线。三是要平稳过渡，降低市场风险。四是要尽可能简单易行，便于操作。
应当看到，我国的电力供应紧张呈现出区域性、结构性和季节性的特点，缺电又多集中在用电高峰时段，其对工业生产、居民生活乃至经济增长的影响也表现出较强的区域性和季节性的特征。电力供求矛盾最关键的原因是总量不足，不仅电源不足，电网也不足，电力供应的基础不够坚实。已经暴露出的这些当然都是问题，但从如何缓解矛盾的角度看，这些问题完全可以转换为更有价值的行为：面对电力供应的严峻形势，国家和地方电力监管部门有必要加强对影响电力需求的各种因素的预测、监控，加强整体规划；对现有的电厂、电网以及伺机寻求利润回报的各类社会资本来说，这其中又何尝不是蕴藏着难觅的商机呢？