内容提要：
近年来，一个新的国际贸易标准——SA8000社会责任标准摆在我国出口厂商面前。企业社会责任已经越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中。SA8000即“社会责任标准”，是Social Accountability 8000的英文简称，是全球第一个道德规范国际标准。其宗旨是确保供应商所供应的产品，皆符合社会责任标准的要求。SA8000可能成为我国产品出口新的技术性贸易壁垒，国内企业和政府相关部门应早作准备，以免在壁垒完全形成时陷于被动。本文对SA8000的产生背景及实施进行了分析，重点讨论了SA8000认证的发展趋势，如何全面评价SA8000以及对我国经济的影响和对策。

关键词：SA8000 道德规范 社会信用体系 认证

一、社会道德责任标准（Social Accountability 8000简称SA8000）产生背景
1、SA8000产生过程
社会责任国际运动由来已久。20世界90年代前后，我国曾经对西方企业制度进行了考察。在考察报告中对现代企业制度的特征概括了五条，第五条就是企业的社会责任。可不知何故，我们在讲现代企业制度的特征时只有前面四条即"产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学"，社会责任这一条被省略(或者忽略)了。现在看来，这个省略(或忽略)的后果是严重的，正应了"人无远虑，必有近忧"这句老话。
随着科技的发展和社会进步，西方企业管理相继经历了从工具人、经济人到社会人、观念人的阶段，《世界人权宣言》的思想也逐步在企业和社会公众中扎下根来，资本主义早期的血腥管理逐步被人本管理取代，"血汗工资"、"血汗工厂"的做法逐步被摒弃，利润最大化不再是惟一的目标。在获取利润的同时，主动承担社会责任逐步成为企业的选择，如企业不承担社会责任，社会公众就会迫使其承担。许多跨国公司都制订出本企业的社会责任条例，将人权原则、国际劳工标准和环保要求写进条例之中，并安排专门管理人员督促落实。
2000年，有关组织曾作了一次全球性的"新千年调查"，访问了23个发达国家的25000多人。结果显示，被访问者中，有79%的人认为跨国公司应对工人的安全、健康负完全的责任，73%的人认为跨国企业应对环境保护负完全责任，72%的人认为跨国公司应对禁止童工负完全责任。
　　2001年，有关组织在欧美国家曾作过一次消费者调查，其中70%的人认为公司对社会责任的承诺，是他们购买产品或服务时考虑的一个重要因素，58%的人认为公司对劳工问题没有给予足够的关注，超过50%的人表示会对没有社会责任的公司采取负面行动，20%的人表示已对没有社会责任的公司采取了"惩罚"行动。
当今世界，不仅发达国家将劳工标准与国际贸易挂钩、与对外投资挂钩，而且消费者和投资者都非常关注跨国公司的劳工问题，他们分别运用"良心购买权力"和"良心投资手段"，对跨国公司施加重大影响。据报道，仅1999年，美国的道德投资额就超过了2万亿美元。与此同时，非政府组织、大众媒体和社会公众也对跨国公司的劳工问题紧盯不放，经常采取"游行""抗议"等方式，迫使跨国公司及其在发展中国家中的合约工厂放弃"血汗工资"、"血汗工厂"的谋利手段而弃恶从善。SA8000正是这一国际潮流的产物。迫于消费者日益增大的压力，面对日益激烈的市场竞争，很多欧美跨国公司都制定了各自社会责任守则，同时，很多行业性的、地区性、全国性乃至全球性的行业组织和非政府组织也制定了各不相同的守则。据ILO（国际劳工组织）统计，这样的守则已经超过400种。跨国公司一方面要推广本公司的社会责任守则，同时，它还要遵守行业性的、地区性的、全国性的乃至全球性的守则，以应对不同利益相关者团体的需要。同样，对于一家供应商和制造商，它不得不应对不同客户的可能各不相同的守则，不得不重复接受不同客户的工厂审核，有些工厂一年之内接受超过15次不同客户检查。例如，如果某家工厂同时生产DISNEY，MATTEL，HARSBRO，MCD’S等品牌的玩具，这些品牌公司都会派人到工厂检查。由于不同的守则内容可能各不相同，定义各不相同，缺少可比较性，也缺少经过专业训练的审核员，零售商、供应商和工厂不得有花费大量的物力、人力和财力用于守则的实施，公众和消费者对跨国公司这种缺乏透明度的内部监督制度也很不满意。公司和消费者都希望制定一个类似ISO900标准的、全球通用的社会责任标准，同时建立一套独立的认证认可机制，提高社会责任审核的透明度和公信力，也避免浪费资源重复审核。
1996年，一家瑞士非政府组织曾经建议国际标准化组织（ISO）制定一套ISO2100社会责任管理国际标准用于第三方认证，但ISO拒绝了这一建议。SA8000标准的提出源于瑞士通用公证行国际认证部（SGS Yarsley ICS）执行董事Reg Easy和美体国际公司（Body Shop）社会审核部高级经理David Wheeler的一次谈话，他们当时制定一个可用于第三方认证的社会责任标准，SGS积极支持并赞助制定这一标准。1996年6月，SGS的董事Jim Keegan主持了制定社会责任标准意义的首次会议，来自美国和欧洲一些公司和非政府组织参加了这次会议，会议一致同意制订一个可用于审核的社会责任国际标准。
1997年，美国经济优先认可委员会（CEPAA）成立。经济优先权委员会（Council on Economic Priorities,CEP）作为一家长期研究社会责任及环境保护的非政府组织，一直积极支持并参与制定社会责任标准的活动。1997年初经济优先权委员会成立了经济优先权委员会认可委员会（Council on Economic Priorities Agency,CEPAA），由CEPAA负责制定该标准，并根据ISO指南62（质量体系评估和认证机构的基本要求）来评估认可认证机构。2001年，经济优先权委员会认可委员会（CEPAA）更名为社会责任国际（Social Accountability International,简称SAI）。该机构设计了社会责任8000（SA8000）标准和认证体系，同时加进了一些国际人权专家认为对社会审核非常重要的因素。SAI顾问委员会有28个成员，14个来自美国，其中一个是SAI的会长，来自亚太地区的成员只有一人。然而，28人中只有22人有表决权（6人只有在正常成员缺席时才有表决权），而美国的14人都有表决权，占近2/3。克林顿政府对SAI表示了极大的支持，并要求与美国签订合同的供应公司尽可能达到SA8000的要求。
SAI咨询委员会负责起草社会责任国际标准，它由来自11个国家的20个大型商业机构、非政府组织、工会、人权及儿童组织、学术团体、会计师事务所及认证机构组成的。SAI在纽约召开的第一次会议上就提出了标准草案，最初名为SA2000，最终定名为SA8000社会责任国际标准，并在1997年10月公开发布。2001年12月12日，经过18个月的公开咨询和深入研究，SAI发表了SA8000标准第一个修订版，即SA8000：2001。
2、SA8000基本内容
SA8000标准是全球第一个可用于第三方认证的社会责任国际标准，旨在通过有道德的采购活动改善全球工人的工作条件，最终达到公平而体面工作条件。SA8000标准是根据国际劳工组织（ILO）公约、联合国儿童权利公约及世界人权宣言制定而成的，主要内容包括童工、强迫劳工、安全卫生、结社自由和集体谈判权、歧视、惩罚性措施、工作时间、工资报酬及管理体系等9个要素。SA8000标准是一个通用的标准，不仅适用于发展中国家，也适用于发达国家；不仅适用于各类工商企业，也适合于公共机构；另外，SA8000标准还可以代替公司或行业制定社会责任守则。SA8000以一致的标准指定了下列领域内的最低要求：
童工：企业必须按照法律控制最低年龄、少年工，学校实习，工作时间和安全工作范围。
强制雇佣：企业不得进行或支持使用强制劳工或在雇佣中使用诱饵或要求抵押金，企业必须允许雇员轮班后离开并允许雇员辞职。
健康安全：企业须提供安全健康的工作环境，对事故伤害的防护，健康安全教育，卫生清洁维持设备和常备饮用水。
联合的自由和集体谈判权：企业尊重全体人员组成和参加所选工会并集体谈判的权利。
差别待遇：企业不得因种族、社会地位、国籍，伤残、性别、生育倾向、会员资格或政治派系等原因存在歧视。
惩罚措施：不允许物质惩罚、精神和肉体上的压制和言词辱骂。
工作时间：企业必须遵守相应法规，雇员一周工作时间不得超过48小时，加班必须是自愿的，雇员一周至少有一天的假期。
报酬：工资必须达到法定和行业规定的最低限额，并在满足基本要求外有任意收入。雇主须提供津贴、处理和扣除额，不得以虚假的培训计划规避劳工法。
管理体系：企业须制定一个对外公开的政策，承诺遵守相关法律和其他规定；保证进行管理的总结回顾，选定企业代表监督实行计划和实施控制，选择同样满足SA8000的供应商，确定表达意见的途径并采取纠正措施，公开与审查员的联系，提供应用的检验方法，并出示支持的证明文件和记录。

二、SA8000对中国经济发展的影响
SA8000作为社会责任方面的一个认证体系，不仅明确了社会责任规范，而且也提出了相应的管理体系要求。将社会责任和管理相结合在一定程度上可以规范组织尤其是企业的道德行为，有助于改善劳动条件，保证劳工权益。在WTO框架之下将劳工标准与国际贸易挂钩，已成为一种不可逆转的国际趋势。谁若违反，就会受到国际社会的谴责与制裁。
尽管SA8000的宗旨是好的，但是在关税和一般非关税壁垒不断被削减的今天，其非常容易被贸易保护主义者所利用，成为限制发展中国家劳动密集型产品出口的有力工具。它确实具有贸易壁垒的作用与性质，发达国家在强制推行SA8000背后，也有着不可否认的利己的主观动机。
欧美国家强制推行SA8000标准，在法理上以《世界人权宣言》等为依据，在经济上则是以"劳动力倾销理论"作基础。他们认为，由于发展中国家未能遵守国际劳工标准使工资水平极低，而发达国家的工资水平很高，这就使发达国家的同类产品在竞争中处于不公平地位，造成发达国家就业机会减少，因此发达国家就要以国际劳工标准作壁垒来对付发展中国家低劳工标准的冲击，保护本国相应的产业和就业机会。为此，他们就会对违背SA8000的企业产品采取征收附加税、限制或禁止进口、强制性贸易措施，利用民间力量和公众舆论谴责等措施。这样就会导致贸易保护主义的抬头，既对发展中国家经济造成一定冲击，又不利于整个世界的协调发展。况且，强者制定规则、标准，弱者跟随执行，这本身也是一种不公平。
实际上，贸易保护主义者已与人权组织联手，以SA8000名义，对发展中国家的纺织品服装、鞋类、玩具及皮制品、小家电等行业的出口进行全方位的限制。如国外一些人权机构借此对进口商施加压力，要求其进口获得SA8000认证的企业生产的产品；还有一些社会团体要求对达不到劳工标准要求的企业征收社会反倾销税。
我国作为纺织品服装、玩具、鞋类等劳动密集型产品的生产大国，经济发展水平低，对劳工的保护虽已开始，但起步晚，与发达国家相差较大，对大多数企业来说，一旦被要求实施SA8000，则原有的竞争优势将受到较大影响。
(一) 我国企业SA8000认证状况
我国共有42家企业通过了SA8000认证。这些企业主要分布在东南沿海贸易较发达的省份，其中广东最多，占我国通过认证的企业总量的61.8%；香港、澳门和山东分别占8.8%；此外上海和福州各有一家，还有两家企业地址不详。
从获证企业的行业分布看，玩具行业最多占总量的32.4%；其次是服装行业，占总量的26.5%；珠宝、钟表行业占总量的8.8%；各种箱包、家用器皿、纺织品和房地产行业各有2家；电子、鞋类和包装行业分别有1家企业。获证企业多以生产型企业为主，除两家提供资产管理服务的房地产公司和一家专业贸易公司外，其它企业都是以生产和销售为主业务 。在中国经济外向型度最高的深圳，各级政府部门从2004年初开始迅速对此做出反映。中国经济信息网上2月18日的一条消息“欧美将推广SA8000，中国劳动密集型企业受影响”引起深圳李鸿忠市长的关注，2天后，他批示称SA8000“值得高度关注，需通过适当方式广而告之我市相关企业”。深圳市外经贸局、市WTO事务中心迅即开始深入研究SA8000的内涵、实质、发展现状及趋势、对企业的影响和严峻考验、及相关企业的对策，等等，相关研究报告已经开始在网站上向公众公开。到4月1日，报名参加4月2日报告会的有300人左右，分别来自大型企业，外资、民营企业，行业协会以及东莞、惠州的企业，尤其是深圳外的企业代表。这充分表明了整个珠三角的企业都有这样的需要。与会者所在的行业涉及食品、玩具、服装、电子、工艺礼品、珠宝、钟表等，而参会人员的身份多为公司的相关高层，体系认证员或是法律顾问等等。
但是，SA8000的冲击并没有引起国内绝大多数企业和政府相关部门的重视。根据深圳当代社会观察研究所在沿海地区的调查，200名受访官员中知道“公司社会责任”、跨国公司“生产守则”或SA8000这些名词含义或其中任何一个名词含义的仅有6人，占受访人数的3％。在重庆市部分企业、政府部门、工会组织采访时，仅有一名参加过培训的工会干部知道概念，一家接受了跨国公司社会责任审核的企业有所认识，绝大多数都是一脸茫然。
（二）我国企业值得关注的问题
SA8000对中国的劳动密集型出口企业，是一剂苦药，但未必不是良药。 SA8000关注的问题也是中国企业乃至中国社会必须关注并且正在关注的问题。
　　据有关专家的分析，中国企业的劳工问题主要表现在以下方面：1.非法雇佣童工；2.违法使用未成年工；3.收取职工押金、扣押身份证和限制人身自由；4.侮辱体罚工人，侵犯工人人身权利；5.超时加班加点；6.工资低于最低工资标准，不依法支付加班费；7.社会保险覆盖率太低；8.扣押拖欠职工工资，尤其是拖欠民工工资；9.没有提供法定的福利待遇；10.工人住宿拥挤，宿舍条件太差；11.厂房安全出口不够，矿难频发；12.消防器材不够；13.工人消防训练不够；14.有毒有害化学品的保管使用不当；15.工作条件太差，个人防护用品缺乏；16.特种人员和特种设备安全管理差；17.没有工会组织或者形同虚设；18.就业的性别、户籍、城乡、学历、年龄等歧视突出；19.女职工的"三期"保护落实差；20.对员工冷漠，缺乏人文关怀。
上述问题，不仅在中国本土企业存在，在中国的"三资"企业中也存在。据中华全国总工会对广东省的外资企业所作的调查，其统计数字令人担忧：1/4的员工不能按月领取工资；50%的工人被迫每天工作在8小时以上；62%的工人一周工作7天；1/5的人经常受到身体或精神上的骚扰；半数以上的工人的收入低于最低工资标准。据《工人日报》报道，仅1998年在广东某市外资企业打工的工人，一年里就被机器切断了10000多只手掌或手指。这种状况不独广东省有，其他省市也存在。
　　(三）SA8000对我出口的影响
在我国目前的经济发展水平下，SA8000对我国贸易发展的负面影响表现在：
1.对企业的影响：企业为了在公众中树立良好的形象，保持在对劳工标准非常关注的消费者中的销路，将不得不采取措施，改善劳工条件，争取SA8000认证。这必然要耗费很多时间和精力以及更多的管理费用和成本（SA8000认证一般需要1年的时间，证书有效期为3年，每6个月复查一次）。尽管从成本角度看竞争力将降低，但从获取认证可以突破国外壁垒角度看，对企业以后的发展是有帮助的。
2.对贸易的影响：SA8000规定的标准对我国多数出口相关企业来说很难达到，很多发达国家的企业一般也不易完全达到。如果一国要求其进口产品的生产企业达到SA8000的要求，否则不准进口，则将对贸易产生很大的影响。
3.对投资的影响：中国近年来吸引外资的步伐较快，除了潜在的经济发展速度和市场之外，廉价的劳动力也是外商投资的动力之一。如果将劳工标准提高到SA8000规定的水平，对外资的吸引力将降低，跨国公司也会担心其分包商不能达标而不愿来中国投资，这对中国吸引外资将产生消极作用。
4.对国民经济发展的影响：我国是一个劳动力资源丰富的大国，劳动密集型产业的发展对我国国民经济的增长和解决就业问题具有重要意义。若企业全面达到SA8000的标准，则劳动力优势可能会丧失甚至变成劣势。过多剩余劳动力得不到安置必将对我国国民经济的稳定和发展造成不良的影响。
虽然目前劳工标准尚未能与贸易联系在一起，但很难说将来会以什么样的形式出现。一旦正式将劳工标准与贸易挂钩，对我国出口贸易的影响将是不可估量的。因此应时刻关注这一问题的发展动态，做好应对准备。

三、对策研究
（一）正确认识SA8000
许多跨国公司就是把推行SA8000作为推动企业发展的杠杆对待的。他们不约而同地概括出推行SA8000的6大益处：即保护公司品牌形象，避免公司声誉受损；改善公司守法意识，避免负面的法律诉讼；满足消费者需求，避免消费者抵制而失去市场；关注股东意见，避免股价下跌造成投资减少；避免贸易制裁；提高生产率，优化供应链管理。如几年前耐克公司由于合约工厂条件方面的问题遭到媒体和公众的强烈批评，使该公司丢失了部分市场，后来通过认真整改达标又很快恢复了市场份额。据美国的另一知名运动鞋公司New Baiance的报告，其在中国的合约工厂通过实施SA8000标准，工作时间减少了，生产率提高了25%，发挥了良好的杠杆作用。相反，企业不按SA8000办事，就会像《质量文摘》的伊丽莎白·拉森指出的那样："如果工厂环境让工人感到不舒服的话，是很难生产出优质产品的。漫长的工作时间、不安全的工作条件、不公正的工资待遇、歧视性的政策，必然会使员工不满、产品质量下降。"应该承认，接受社会责任审核或SA8000达标，的确会在一定时期和范围内增加企业产品的劳动成本。但是也要看到利用SA8000改善企业的生产经营与管理，重新设计制造成本的构成是完全可能的。当今时代，单纯依靠低工资的劳动力降低成本参与市场竞争，已经越来越困难了。低成本应建立在高科技和科学管理及SA8000标准之上，而不是建立在员工的超低工资水平之上，或违反SA8000标准之上。国内外的实践都表明，企业进行良好的社会责任管理，不仅可以获得良好的社会效益，而且可以获得长远的商业利益。与传统经济学理论认为的企业承担社会责任会加重企业负担、影响其利益相反，企业承担社会责任与企业的经济绩效呈正相关关系。如沃尔玛坚持用SA8000审核其供应商，仍做到了世界第一位，通用电气坚持自己的全球责任观，做到了美国第二位，等等，都是很有说服力的例子。
但是，我们也要正视，如果欧美国家启动SA8000机制，对中国产业界尤其是皮革、服装、鞋帽等劳动密型产业会造成重大损失，对该类出口企业造成严重打击。但是如果转变观念主动应战，就会使这种损失和打击短期化、暂时化，一旦通过SA8000认证，我们的企业就会获得突飞猛进的发展。
（二）坚决反对把贸易与劳工标准挂钩
从中国经济和社会发展状况出发，应积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论，但坚决反对发达国家将贸易与劳工标准挂钩，团结其他发展中国家，共同反对美国等以实施SA8000为名的贸易保护主义。
（三）积极改善国内劳工条件
1.加强国内职业安全卫生管理。1999年，国家经贸委提出了职业安全卫生管理体系规范OHSMS/SK18001，作为职业安全卫生管理体系认证试点标准。但作为自愿性的标准，在企业中的认知程度还不深，应加大对该标准的宣传并积极在出口企业推广。
2.加强对SA8000的研究力度，使企业了解并树立危机意识，自觉提高劳工标准。应特别注意防范国外一些机构利用SA8000来获取企业经济技术情报。
3.依据我国目前已有的相关行业和工业劳动标准，不定期地对企业进行抽查。对于使用童工、违反工资和工时规定、存在严重职业安全的企业处以重罚。
4.为工人反映情况创造便利的渠道，劳动管理部门应迅速做出答复，以保护劳工的权利。
（四）结合中国国情，建立相应的管理体系
参考职业安全卫生管理体系（OHSAS18001）和SA8000中的合理成分，在中国建立类似的管理体系；在劳动密集型的出口行业推广应用并开展认证。
（五）作为政府， SA8000已经是不得不面对的事实，政府除了推介，还应该为国内企业争取一些时间，通过驻世贸组织谈判代表和国外政府、认证机构或是跨国公司代表通过谈判的方式，为企业争取一些时间。另外一方面，为企业着想，政府还可以采取一些补贴的方式。政府也可以参照国际惯例，由有关部门在“中小企业国际市场开拓资金”中，对于开展SA8000认证的企业和单位进行扶持。此外，仅仅靠政府向数目庞大的企业来推介也是不可能的，在这个过程中充分发挥行业协会的作用。

参考资料：
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