新闻原文:
南开“超时默许”获第三届“地方政府创新奖”
新华社天津1月18日电(周润健、徐岳)往返于行政许可部门“跑审批”的焦急与等待,相信很多人并不陌生。为了破解这一难题,天津市南开区政府实施“超时默许”机制。两年多来,区行政许可服务中心共办结行政许可审批6473件,未发生一例超时现象,取得了非常好的效果。
天津市南开区政府行政许可服务中心主任刘建国说,“不到时限办不完、过了时限没人管”是以往企业“跑审批”时最头疼的事。由于办结拖沓,浪费了企业大好商机。为了有效解决这一难题,中心在2003年1月试行了“超时默认”新机制,2004年2月改为“超时默许”新机制。
南开区实行的“超时默许”机制,是指行政许可审批部门受理申请后,在公开承诺的时限内,如果既不批准也不批驳,又无法定事由准许延长时限,则由事先授权的信息管理系统自动生成并印发不危及安全、健康的许可决定,送达申请人。之后,按规定追究相关部门和人员的责任,补齐相关手续。
记者在采访中了解到,实施“超时默许”新机制后,审批办结时限由过去的15日-93日,提速为5个工作日,最快的可当日办结。
刘建国说,“超时默许”新机制有3个特色:一是理念创新,变“官本位”为“民本位”,变“事后检查”为“事前制约”;二是机制创新,“超时默许”是不间断行政,对超时未结的审批,由预设机制及时补位,维持审批流程的连续性,变“效率低下”为“限时办结”;三是技术创新,“超时默许”引入了新型技术手段,排除了人为因素,用自动警示、自动生成、自动打印的新方法,把理念创新和机制创新整合为一体,对“官衙”作风实行强制矫正,变“人工督办”为“电脑操控”。
在政许可服务中心,一位窗口干部谈到实行“超时默许”新机制后的体会时说:“中心实施‘超时默许’机制对我们形成了内在压力,我们时刻绷紧‘超时默许’这根弦,在依法行政的前提下,无论业务多忙都要确保质量,按时办结。”
“超时默许”新机制自2003年试行以来,行政许可服务中心提高了办公效率,受到了企业的欢迎,促进了当地招商引资的发展。2005年南开区招商引资超额181%,企业注册数比上年增长83%,居天津市首位。2005年区级财政收入比2000年提高了4倍,年均增长36%。
律师点评:
从新闻报道上看,“超时默许”机制,确实有利于消除政府机关之间相互推诿、扯皮和由此导致的效率低下,是治理政府机关办事拖拉的一个有效制度建设。
何谓“超时默许”?就是行政许可部门对受理的许可事项,如果未及时审批,审批微机管理系统将视为审批部门“默许”,同时按规定追究相关部门和人员的责任,补办相关手续。
时下,有些行政机关或工作人员在审批许可证的过程中,常以“研究研究”为借口,长期搁置,拖延不办,由此损害个人、组织的合法权益,经常引起个人、组织的不满。
“超时默许” 与“跑审批” PK,显而易见,“超时默许”是创新之举,必然督促行政审批中心把行政审批监管方式和责任追究机制“打包”在审批系统内,严格规范了行政审批行为和时限,促进部门行政审批由被动接受向主动介入的转变,提高审批速度,在另一个层面也提升着审批的质量。
因此,从这个层面上说,天津的行政审批“超时默许”机制值得其他地区借鉴,值得在全国行政审批机关推广。