承前启后  继往开来 努力再创分局新局面工商分局向人大代表作述职报告

尊敬的各位代表：大家好！
    今年上半年，我们工商分局在市局党组和某某镇党委、政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下,立足市场准入、消费维权、经济户口、市场管理和行政执法五个工作平台，以“三个代表”重要思想为指导，以助推经济发展为根本，以依法科学监管为重点，不断强化日常管理，提升队伍素质，较好地完成了各项工作。下面我以《承前启后，继往开来，努力再创分局新局面》为题，向各位代表述职如下:
    第一部分 行政执法，履行职能情况
    上半年，我们工商分局在行政执法，履行监管职能方面，着重做了以下五方面工作：
    一、严把各类市场主体准入关口，积极为市场输送合格经营主体
    首先，把好了企业年检和个体验贴花关。我分局以企业年检、个体工商户验照贴花为契机，狠抓了各类经营主体登记管理的规范。在企业年检、个体验照工作中严格审查，对凡是法律法规需要进行前置审批的涉及人体健康、生命财产安全的经营项目，在年检验照中，一律要求经营者提交有效的前置审批文件或许可证。对前置审批文件或许可证过期或失效的，督促其限期补办；逾期未办的，责令其依法办理经营范围的变更登记或营业执照的注销登记。今年以来，共为1062户内资企业和私营企业做了企业年检审核工作，已通过年检的1019户，暂缓年检的2户，待注销的30户,待吊销的11户；为108户外资企业办理了网上年检工作,已通过年检的97户，待注销的11户；为3809户个体工商户上门验照贴花，验照率100%。年检验照之后，通过送照上门，做到了与送法上门相结合；与规范经营者执照使用相结合；与了解经营户经营状况、倾听经营者意见和建议相结合；与实地检查相结合；在文明经营示范街管理中，派出专门人员对所有经营门店进行证照、文明公约规范上墙，做到亲自动手服务，亮照率达到100%。
    其次，把好了各类市场主体登记注册关。在办理登记注册中，我们认真贯彻落实了《行政许可法》、《安全生产法》、《消防法》和《危险化学品安全管理条例》等规定，坚持“两个凡是”的原则，坚决依法行政。即：凡是国家法律、行政法规和国务院规定的前置审批许可，要坚决执行，不得以任何形式和理由进行“变通”；对危险化学品、烟花爆炸、消防安全、食品、公共和娱乐场所等涉及公共安全、人身安全的高危行业和领域，严格按照“先证后照”的原则，加强登记审查，凡是未经有关部门审批或许可的，分局一律不予核发营业执照。严格把好了涉及人民生命财产和公共安全的经营主体登记注册关。为各类市场主体办理登记1584件，其中：个体户开业登记316户，新增注册资本1489.5万元，变更登记675户，注销登记270户；私营企业开业登记89户，新增注册资本1.1853亿元，变更登记125户，注销登记39户；内资企业开业登记2户，全部为分支机构，变更登记21户，注销登记3户；外资企业开业登记9户，新增注册资金3995万美元，变更(备案)登记34户，注销登记1户。
    二、加强食品安全监管，大力创造安全放心的食品消费环境
    到目前为此，本辖区内共有登记核淮的各类食品经营主体1327户，其中：生产加工主体22户，流通环节经营主体1013户，餐饮业经营主体292户，为加强对流通领域食品安全监管，我们做了以下有益的探索和实践：
    一是发挥经济户口网格化管理优势，对流通领域食品市场主体实施全面监管。年初，我们按照“三清三明”（即：“片区清、人员明”，“户口清、状态明”，“任务清、责任明”）的要求，对市场主体实行了经济户口网格化管理，按区域划分成立了八个网格化巡查组，落实巡查人员，明确监管责任，下达监管任务，并将所有的流通领域的食品经营主体划分到各网格化巡查组，由各巡查组定期或不定期地对其实施日常监管，不断更新食品经营主体信息，落实了一户一帐一卡。并采取“三级递进”的巡查方式，即：一级巡查（8个网格化巡查组巡查），解决点上的问题；二级巡查（经检中队和各工商组巡查），解决面上的问题；三级巡查（工商分局督查），解决前二级巡查不到位的问题。加大对流通领域农村食品市场监管力度，在检查内容上采取了“四查四看”：一查主体资格，看证、照是否齐全；二查经营行为，看经营是否超范围；三查进货发票，看商品的进货渠道是否正当；四查商品的外包装和商标标识，看标识是否假冒侵权。截止到目前，我们对辖区内1327户食品零售、批发、制造经营户和餐饮店，进行了“地毯式”检查和规范，对10户超范围经营行限期办理了变更手续，对10户未建立经销登记台帐的经营户及时予以纠正，对2户超范围经营又不及时办理变更手续的，进行了立案查处。
    二是健全食品监管制度，完善快速反映机制，加大食品案件查处力度。
    今年以来，我们分局建立健全了食品安全重大事件预警和处置预案，明确了食品安全预警和处置的组织领导机构、人员名单、联系方法、信息传递、启动方式、处理程序、保障措施。同时，我们还积极推进食品安全预警制度，如在今年的禽流感防控工作中，我们对未按规定进行索证或索证工作不到位的市场发出了预警通知，责令改正，起到了良好的效果。
    根据上级局要求，我们建立和完善了流通领域商品质量监督抽查制度。今年17月份，8个网格化巡查组开展的食品安全专项检查共624户次：其中检查豆制品生产加工单位64户，熟食制品加工店96户，糕点生产加工单位48户，食品经营单位240户，餐饮业经营户176户；春节、“五一”等重大节日期间加大了市场检查力度；对集贸市场“肉菜粮”实施“三放心工程”。在监督检查中发现经营者有不正当竞争、侵犯他人注册商标专用权、虚假广告宣传等其他违法行为的，依照相应法律法规予以查处。对关于食品质量不符合保障人体健康和人身、财产安全要求的举报，立即进行现场调查，对当场能够认定的，立即依法采取行政措施，控制涉嫌食品的流通；对当场难以认定的，制作现场检查记录和询问笔录，及时按程序进一步调查处理。17月份，分局共清查销毁各类“三无”食品、过期变质食品150公斤，饮料300瓶（盒），散装白酒50多公斤，销毁农药超标蔬菜50公斤。
    三是采取“三抓三促”方式，规范了农村集贸市场经营秩序
    在规范农村集贸市场经营秩序方面，我们坚持抓整顿促规范，抓规范促自律，抓自律促长效。在辖区内开展“拉网式”检查，列出管理重点，对重点市场重点监督；对主体资格合法的市场侧重采取规范化管理。同时注重发挥文明经营主体的带头示范作用，采取多种方式宣传其经验做法；发挥个私协作用，引导经营者加强自我管理，自我教育，服务社会；发挥行业小组作用，在市场内开展“信得过经营户”评比活动，树立品牌意识，营造“放心购物”的经营环境。上半年，针对碧溪集镇区无照经营摊贩回潮严重的情况，分局积极配合当地管理区和有关部门开展了为期二个月的整治，取缔无照经常经营100多户，有效地巩固了碧溪新市场的稳定。我们还做好了对浒浦、吴市集贸市场扩建整修工作，改善了浒浦、吴市集贸市场的经营环境；帮助、指导东张集贸市场规范经营手续，积极申报“苏州级星级集贸市场“。
    三、加大打假维权力度，营造公平竞争秩序
    1、加大无照经营清理力度。我们坚持宣传与查处并举，疏导与取缔并存，巡查与监管同步，8个网格化巡查组先后自行组织清理无照20余次，以分局名义参加新港镇组织的清理无照3次，共清理无照经营245户，引导登记185户,立案2起。对影响周边居民生活环境的行业、老百姓反映较多的无照经营户，学校周边无照经营户为重点整治对象，相继开展了各类专检查：一是生猪鲜肉专项检查，确保老百姓菜篮子、副食品工程安全；二是建材经营专项检查，确保区域内拆迁户装潢消费安全；三是黑网吧、游戏厅和图书市场专项检查，确保学生身心健康、学习环境安全；四是食品消费专项检查，确保消费者安全放心消费。
    2、加大各类案件的查处力度。在做好无照清理工作的同时，加强了对各类经营主体的回访工作，共实施定期检查186户，实施综合检查220户，对重点行业进行检查24次，对27家商标印制单位逐个进行了检查。查获各类案件96起，其中：一般程序案件6起（局批案件4起，委托案件2起）；简化程序案件13起；简易案件77起。结处案件94起，案值440余万元。
    3、快速受理消费者投诉，解决消费纠纷。17月份，我们共受理各类投诉案20件，为消费者挽回经济损失11130元。会同镇卫生、司法、劳动等部门开展了“315”消费者权益日宣传和学雷锋便民服务活动，下发宣传资料3200余份，免收服务费1000余元，展示宣传展板10块，并做好了消法进中学、进社区、进商场活动。
    四、发挥工商职能优势，助推民营经济发展
    为进一步推动民营经济发展，我们分局充分发挥了工商工作职能优势，助推民营经济发展：1、商标助企：共指导企业办理商标注册52只，其中：申报“金开顺”和“豪威富”为江苏省著名商标；办理企业商业广告登记557条，规范其广告宣传行为；2、合同助企：调解合同纠纷5件,调解争议金额11.4万元，并对2005年度苏州市政府命名的13户重合同守信用企业进行了复查；3、办理动产抵押，助企融资：先后办理动产抵押贷款登记37件，抵押物价值金额11.18亿元，助企融资5.9亿元，与去年同期相比，增长了1倍；4、送法到企：根据苏州局的“千名工商干部与万家民营企业联系活动”和“送法下乡活动” 统一部署，我们采用集中培训、上门指导、接受咨询、办橱窗板报、广播宣传等方式，对辖区内25家企业，200户私营企业，684户个体工商户，160名学生进行了工商法规宣传。5、配合政府，做好个转私工作：配合镇政府做好了20户符合个转私条件个体工商户的政治思想工作，并方便快捷地为他们办理了各项登记手续，及时将新登记的营业执照派专人送到其手中。
    在积极培植各类市场主体中，我们的具体做法是：
    1、三举并措，扶持农村经纪人发展。一是做好经纪人作用的宣传；二是对申办执业经纪人证书的，采取优惠政策，上门服务；三是搞好经纪人业务培训。在日前镇举办的农村经纪人培训班上，浒浦工商组新发展的19名经纪人接受了培训。工商分局级积极配合政府组织他们参加学习，通过学习了《合同法》、《消费者权益保护法》、《省经纪人条例》等法律法规，使他们能了解相关知识，为开展经纪业务和规范经纪市场打下了良好的基础。到目前为此，我辖区共有农村经纪人104名，规范经营得到三个100%，即：持证上岗率100%，岗前培训率100%，办照率100% 。
    2、四处着手，规范私营企业发展。一是加强投资人身份确认，防止虚假签字情况发生，尤其是对企业登记、注销、法人变更、股权转让等事项，必须由全体股东携带身份证原件到分局登记厅当场签字确认，防止虚假签字、假冒签名情况出现。二是加强经营场所把关，防止虚拟场所情况发生。为提高实地登记企业的真实性，分局坚持对涉及制造加工类、前置审批类及重热点企业，采取通知其申请经营场所相应区域内的“网格化”巡查监管组，进行实地堪察；对其他企业进行实地抽查，

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