对创优工作我介绍一些基本情况和体会，今天主要讲五点：第一，全国“创优”城市的基本情况；第二，关于城市在全国经济发展中的作用；第三，“创优”验收的内在标准；第四，关于汉中市“创优”的优势；第五，对汉中市“创优”的几点建议。
一、我国“创优”城市的基本情况。
2004年，中国入境过夜旅游人数4176万人次，创汇257亿美元，分别居世界第四位和第七位，国内旅游人数达11亿人次，出境旅游人数达2885万人次，成为亚洲第一大客源市场，出境、入境、国内三大市场快速发展，使中国从旅游资源大国发展成为世界旅游大国。2004年全国旅游总收入达6840亿人民币，相当于全国GDP的5、02%，与此同时，中国旅游直接从业人员649万，间接从业人员3244万，从业总人数为3893万，占全国就业总数的5、2%。我国旅游行业是国内首家提出要建成世界旅游强国的行业，目标是要在2020年建成世界旅游强国。1978年，我国旅游业刚开始起步，经济收入和游客接待数排在世界第47位，现在排名第5位。我们在建设旅游强国中，两个“轮子”不可少，一个是旅游城市，一个就是跨国旅游集团。1995年3月15日国家旅游局在全国发出了“创优”通知，1998年年底开始具体验收工作。第一批验收了54个城市，当时这些城市的旅游经济收入占到全国旅游经济总量的70%；到去年底，全国共有210个城市被评为“中国优秀旅游城市”。其中包括4个直辖市，15个副省级城市，118个地级市，73个县级市。目前全国“创优”三个趋势：一是东部地区县级市创优热情很高，形成第二次创优热潮；二是中西部地区的地级市创优热情也高涨，形成中西部崛起的势头；三是资源型城市寻找新的增长极，“创优”热情也非常高涨。“创优”一般要进行3年才验收，全国到目前为止，还有近百个城市正在积极创建，汉中也在这个范围之内。目前210家中国优秀旅游城市旅游收入占全国旅游经济总量的85%以上。汉中的资源优势比较明显，但相对于标准应加强基础建设，一是第三产业在当地所占的比重要达到30%以上，应高于全国平均水准；二是旅游收入在当地所占的比重要超过5%，应高于全国平均水平。优秀旅游城市创建的目的，就是要解决与国际接轨、城市旅游功能完善等方面的问题，标准（“创优”检查标准）的制定和修改体现了以人为本，建设和谐社会发展相适应要求的需要，适应国际游客的需要，为他们提供便利。
“创优”的六点经验体会：一是城市升值，二是产业升级，三是人气升高，四是素质提升，五是就业增长，六是藏富于民。
第一城市升值，城市是有价值的，创优使城市在软硬件得到提升。举个例子，如广东河源，原来城市投资一千万就可以给一系列很优惠的条件，“创优”成功后，要按总体规划建设，资金达一个亿的项目才考虑，城市的地皮增值了，这是城市升值的典型例子。
第二产业升级，旅游产业发展分三个阶段，一是民富国不富，二是民富企业富，三是民富国也富。初期小作坊是摆摊设点占道经营的多，创优要规范经营，自然就升级。
第三人气升高，城市美化、亮化、净化了，对外的吸引力增加了，形成了鲜明的城市名片，外来的游客多了，吸引外界关注的目光多了，人气自然就升高了。
第四素质提升，主要是指市民素质的提升，这也是随环境的变化而改变的。老百姓的文明程度直接反映了城市的亲和力。如贵州“创优”验收时，无一人横穿马路，晚上一点检查组出去暗访也未发现。
第五就业增长，旅游是第三产业的龙头，旅游业就业门坎低，容量大的特点突出，抓好这项工作，社会稳定、就业增长的问题就能够解决得比较好。
第六藏富于民。“创优”能够成功，老百姓就能够得到实实在在的好处，“创优”就能得到认同。在城市验收时，曾经接到一个普通市民的热线电话，要求别让他们通过“创优”验收，让他们再创两年，变化会更大。这是老百姓自发的感受，包括一些座谈会上市长们说的，如再给我们两年时间，用创优精神推动工作，我们的城市变化会更大，这是领导的感受。随着旅游项目的开发，老百姓开展农家乐等小作坊项目，形成稳定的社会局面。所以说“创优”可使老百姓得到实实在在的好处，人均收入增加，藏富于民。
二、城市在全国经济发展中的作用。
1、城市的功能。城市分为特大城市、大城市、中等城市、小城市。特大城市往往是国际交流的平台；大城市和一部分中等城市是区域经济交流的平台；一部分中等城市和小城市是乡镇经济交流的平台；而一些乡镇，是农村经济交流的平台。平台不同，城市规模和产业规模就不同。
最近，牛文元先生讲到可持续发展的问题，有一个大体的推算，我国在2000年GDP超过一万亿美金。这是一个里程碑，跟美国、日本比较，美国GDP达到一万亿是1970年，十年后达到2.7万亿，当年城市化率达到81、5%。日本GDP达到一万亿美金是1978年，十年后达到2.4万亿，当年城市化率达到64、5%。我国GDP达到一万亿是2000年，十年后预计达到二万亿美金。我们城市化率2004年只有31.6%，这点和发达国家相比差距很大。现在有一种观点：中国“三农”问题根本出路在于大量减少农民的数量，加快城镇化建设是大量吸纳农村剩余劳动力的途径，重点是农业人口向城镇人口转化，当农业人口占到全国人口的25%以下时，农村土地的价值才能达到市场化要求的成本阈值。按照实现现代化的总体进程，从现在起到本世纪中叶，城市化率从现在40%提高到75%左右，我们每年就要吸纳和消化一千万到一千二百万农业人口。因此加快城镇化率是发展的一种必然，这就是第一个——城市功能问题。
2、旅游城市发展模式。魏小安司长讲过：旅游城市发展有三种模式：一是城托景，二是景托城，三是城景互托。所谓城托景，这里比较明显的是深圳和上海。这些城市在发展中，如：深圳是在宝安的基础上建设起来的，没有什么景点。为适应市场需要，先建设了一个锦绣中华，民族村，以后修建了欢乐谷等景点。由于到香港、深圳的游人多，就把一些景观托起来，形成城托景。这是一种类型。另外就是景托城，如：张家界、黄山、敦煌是景托城比较典型的例子，通过景来推动城的发展。剩下的是城景互托这种类型，因为游客不光要看景，还要住在这个城市，吃在这个城市，玩在这个城市，城和景是互托的，不可或缺的。
3、城市文脉的提练和形成。创优这项工作在推动过程当中，使我们感受到要提醒各地注意一个问题，就是克隆城市。具体讲，就是城市经过现代文明的冲刷后，每座城市都给人以似曾相识的感觉，要解决这种状况，我们提倡城市建设景观化，景观建设特色化，特色建设民族化。不求第一，但求唯一。第一是指规模的竞争，唯一是指品质和特色特质的竞争，一定要在这上面下大功夫。
4、旅游城市定位。这里包括旅游城市定位，旅游产品定位，旅游市场定位。旅游城市定位问题，汉中打造优秀旅游城市这个点，不能只是一个局部，也不能只是考虑现在，要在一个更大的范围，更大的区域领域里来考虑。汉中这个地方，拥有世界级的、省级的、市级的品牌，如果只做普通的品牌，恐怕就象北京的西直门桥一样用不了几年就要改。从全盘考虑，除了要做好休闲观光、度假这个产品以外，还有别的地方不可替代的、别的地方看不到的旅游资源，是亮点，这不光是给汉中人民准备的，还是给陕西人民、全国人民、乃至全世界准备的，汉中有那么好的资源，要做就做最好的。要在“不求第一，只求唯一”这上面做文章。
从旅游产品定位上来说，做成休闲、度假、观光胜地，应该讲是可以到位的。北京80年代未游客出游距离是26.5公里，现在出游车程距离大约为一个半小时，每往外扩展十公里，游客人数递减10%。另外还有个出游方向问题，早做成市场，早形成产品，往那里出游的游客就会更多，交通不便的地方出游的游客都比较少。早做成市场，早形成产品，就能够占领更多的市场。
旅游市场定位，汉中市应该建设成为世界瞩目，全国一流的旅游产品。旅游推进发展的思路应该是“用国内促国际，用特种带常规，用特色补硬件不足”。所谓“用国内促国际”，就是用国内旅游大力发展促进国际旅游，重点是加强基础设施，为国内的游客提供基本的衣、食、住、行条件，完善市场的配套设施，逐步形成市场，逐步形成品牌，然后再迎接国际客人；“用特种带常规”就是用特种旅游的产品来带动常规旅游的发展；“特色补硬件不足”就是用传统文化、民俗文化内涵来吸引人，就是用自己本身的特色吸引人，这样才能使人印象深刻，形成了具有特色的产品。
5、经营城市。朱铁臻先生讲过：城市是有价值的实体，城市也是生产力发展、社会分工和上层建筑、生产关系变革的结果，是人类劳动的产物，是人类文明的结晶。因此，城市是有价值的客观存在，是社会漫长发展中积聚的巨大财富。经营城市，就是要把城市有价资本要素进行优化组合，使静止的资产通过市场化营运，从而达到资产增值，促进城市经济、社会发展。
经营城市的有形资产，能够在短时间内很快获利，这是人们关注的，但局限于此是不够的，更要注重无形资产的价值并对其开发利用。我们既要重视经营土地、道路、水、矿产等已被开发利用的传统的有形城市资源，又要重视城市形象、信息、网络、品牌、文化、民俗等还未被充分开发利用的现代城市资源，实现从主要依赖传统的有形城市资源向大力开发现代城市无形资源转变。从城市发展的长远利益着眼，要不断开拓，认真搞好无形资产的经营，谋求城市资产的整体升值。
三，创优推动旅游验收的内在标准
目前优秀旅游城市标准总分是1000分。地级市标准是800分，但现在是850分以上省旅游局才上报。对标准而言，有一个能初步把握的东西，就是说，创优实际上是一个入围标准，“创优”这项工作推进十年了，现在大家对这个标准比较熟悉了，而且这个标准也正在进行修订。修订标准有几个东西需要把握。已经评定的210个优秀旅游城市都表示，优秀旅游城市应该提高一些门槛。有几点我们已经开始比较注意了，第一个就是第三产业在当地所占经济比重我们比较关注，要高于全国平均水准，应该在30%以上，否则何为优秀？另外一个旅游收入要高于全国平均水准，占当地经济比重5%以上，这是基础数据。包括有一些细化的东西，象旅游厕所这个问题是困扰旅游二十多年的一个薄弱环节，二十多年的旅游过程中，投诉最多的就是厕所，这个问题带来的负面影响非常大，标准的变化和考虑主要的都是落实以人为本的精神，为了适应现代化发展，适应国内外游客需要，我们推出优秀旅游城市标准就是为了提升人居环境，跟国际接轨的问题。我们现在汉中市自评分为XXX分，可谓任重道远，压力很大。创优本身要解决很多问题，如：拆迁、占道经营、摆摊设点需要很多部门的齐抓共管，最终目标是老百姓得实惠，人居环境所得到改善。检查的内在标准有八个方面。
1.看是否形成上下联动的共识。从各级领导到普通市民对创优是否有共识，是否了解创优，支持创优，参与创优。城市创优是一场大的活动，是考验整个政府机构高速运转的过程，它能培养一批干部，也能考核、考验一批干部。
2.看长效机制建立情况，是否有政府联动的长效机制，相关部门是否制定了支持配合旅游业发展的政策，看各行各业不同层面的基础性建设和反馈机制性建设。
3.看内在凝聚力的强弱。是否真正形成了“政府主导、部门联动、全民动员、行业指导”的工作局面。
4.看协作是否和谐。机场、火车站、工商、税务等条块分管单位在城市创优活动中是否协作有机协调。在检查中除了看迎检线路，还要抽查一些点和线路，抽查项目比重占20%，由受检单位总表中抽查或随机提出。
5.看工作效率。检查部门联动，高效运转情况。要有良好的工作节奏，通过有条不紊的“创优”工作，能够反映出城市良好的工作环境和速度。现场检查110、120等运作是否高效。
6.看是否具备敢打硬仗、勇于拼搏的精神。看全市是否有一种志在必得、无坚不摧，迎难敢上的创优精神。
7.看是否形成良好的投资环境。包括软、硬件，人人都是窗口，个个都是旗帜，大家都在为创优做贡献、为维护城市环境尽力。
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